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1、饶平县浮滨镇黄正村村庄规划（2016-2030年）一、规划总则（一）规划范围 本次规划以黄正村行政区划范围为规划范围，土地总面积 283.77公顷。 （二）规划期限 本次规划以2015年为规划基期年，规划期限为2016-2030年。（三）规划依据1. 中华人民共和国城乡规划法（2008年）；2. 中华人民共和国土地管理法（2004年）；3. 中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见（2006.2.21）； 4. 住房城乡建设部关于开展美丽宜居小镇、美丽宜居村庄示范工作的通知（建村201340号）； 5. 美丽乡村建设指南（GB/T 32000-2015）； 6. 广东省村庄名镇名村示
2、范村建设规划编制指引（试行）（2011年）；7. 广东省宜居城镇宜居村庄建设行动计划编制工作指引（试行）； 8. 饶平县浮滨镇总体规划（2010-2020年）； 9. 饶平县深化农村综合改革试点镇实施方案； 10. 其他有关法律，法规，政策文件，技术规范、标准和相关规划。 （四）本次规划遵循以下原则： 1. 尊重村民意愿原则坚持以人为本，让村民全过程参与规划编制，全方位听取村民意见和建议，充分尊重村民意愿，保障农民利益，调动农民发展的积极性，以提高村民的生活生产水平为出发点，通过公众参与逐步实现农村健康持续发展。2. 实现集约节约原则 坚持集约利用土地，科学利用村庄建设用地规模，合理安排村庄用
3、地指标，在建设用地总量控制下，优化建设用地结构和布局，与上层次规划进行协调，加强村庄散乱、废弃、闲置、低效的土地综合整治。3. 加强设施配套原则结合村庄住宅用地布局，优先保障和完善村庄配套设施，按照人口规模合理配套各项设施，推动基本设施均等化，通过新建刚性需求设施和维护升级现有设施，保证公共服务设施和公用设施实现村村普及。4. 注重项目策划原则以促进经济发展和增加农民收入为目标，统筹项目的时间计划、资金计划和土地计划，以功能定项目，以项目定指标，以指标定规划，策划符合地区发展定位、实施可行性强的近期实施项目。5. 注重乡村特色原则保护村庄的自然肌理和历史文化遗存，尊重健康的民俗风情和生活习惯，
4、结合黄正村地形地貌特征、农业生产需求以及本地历史文化风貌进行规划布局，提出建筑特色设计要求，重现特色乡村风貌。6. 保护生态环境原则以维系自然生态系统的完整、促进人与自然和谐为目标，注重河沟池塘生态功能、生活污水和垃圾治理、工业污染防治、规模化畜禽养殖污染防治、土壤污染治理，维护自然生态系统的良性循环，提高生活环境质量。 （五）规划工作过程l 2016年3月黄正村列入市级精准扶贫示范点 l 2016年4月，帮扶单位驻扎黄正村l 2016年4月至2016年7月，省、市、县有关领导多次前往黄正村调研指导 l 2016年6月，韩山师范学院承接编制黄正村村庄规划第一阶段工作 l 2016年6月，潮州市
5、建筑设计院对新村建设进行规划设计 l 2016年7月，村庄规划第一阶段工作及新村建设方法成果方案提交市县有关部门征求意见 l 2016年8月上旬，广东省科学院广州地理研究所承接黄正村村庄规划第二阶段工作 l 2016年8月中旬，广东省科学院广州地理研究所前往黄正村开展调研工作 l 2016年9月中旬，第二阶段工作初步成果提交县政府征求意见 l 2016年9月下旬，经修改完善后，完成第二阶段工作评审稿 l 2016年9月29日，由县住建局组织召开规划专家评审会，与会专家一致通过规划，并提出若干意见，编制单位经修改完善后形成送审稿 二、规划目标与策略（一）发展目标 规划以建设管理有序、服务完善、环
6、境优美、文明祥和、永续发展、用地集约、富有活力、特色鲜明的社会主义新农村，并以促进城乡统筹为目标，切实改善黄正村村民生产、生活条件和人居环境质量，保护黄正村村庄风貌特色，促进村庄经济、社会、文化和生态协调发展。（二）发展定位 黄正村是位于城镇规划建设用地以外，生产和生活方式尚未城镇化的村庄，属于“远郊村”。结合上层次规划对黄正村的定位以及本次规划的相关分析，将黄正村的发展定位为：自然景观保存良好，以生态农业和休闲文化旅游为双线发展，产村相融、宜业宜居的示范性新型村庄。 （三）发展策略1.重视产业活化以发展绿色生态经济为导向，大力发展精致高效特色农业和乡村休闲旅游业，通过产业活化促进村庄再生。
7、2.保持村庄的传统风貌和特色 保持和营造村庄传统风貌特色有助于塑造村庄特有的个性，为今后发展乡村休闲旅游业提供条件。 3.树立“乡村经营”的理念 用“经营乡村”的理念，通过外部协作、专业服务模式参与村寨建设，助推农民主体性实现，重建农民共同体，发展集体经济。引入多方力量，包括政府、村两委、村民、企业、NGO等参与到乡村旅游的开发经营中。 （四）产业发展规划1.区域产业发展导向（1）潮州市层面黄正村位于潮州市北部绿色发展示范区 潮州市北部绿色发展示范区为潮州市“一中心三片区”城乡格局中的重要组成部分，未来将以“生态景观化、产业绿色化、环境整洁化”为纲领，推动绿色发展，打造“潮人生态家园”，创建国
8、家级绿色发展示范区。 示范区产业立足绿色发展，倡导片区内的17个镇充分利用自身资源禀赋， “建设一座度假村，实施一个农副产品加工项目，打造一个旅游景区”，通过培育主导产业、扶持龙头企业、打造精品农庄、度假村示范样板、项目化建设经营等方式，为北部绿色崛起提供强力支撑。 （2）饶平县层面黄正村位于饶平县中部丘陵经济板块 该版块为茶叶、多种亚热带水果主要产区，着重发展种桑养蚕和无公害蔬菜生产基地，巩固、提高目前优势品种、品牌，使之成为饶平的优势产业和特色产业。整合饶平茶叶市场的品牌资源，以统一形象形成对外竞争力，建成全省重要的单枞茶生产基地。同时以茶文化为依托，发展与“茶”有关的旅游和休闲产业，做大
9、做强茶经济，使茶叶真正成为饶平的优势产业和特色经济支柱。 （3）浮滨镇层面大力发展生态经济 为落实潮州市创建北部绿色发展示范区建设思路，浮滨镇提出大力发展生态经济，其主要内容如下所示： 积极转变发展方式，切实树立“生态立镇”理念； 利用山水文化资源，大力发展茶叶、林业优势产业； 整合本地丰富人文资源优势，依托现有丰富美丽茶园资源优势引进商家投资发展农业生态观光旅游，发展生态休闲旅游经济。 （4）小结：区域产业发展导向解读突出绿色生态发展突出“茶经济” 突出生态休闲旅游发展 （二）产业发展模式与目标产业发展模式立足区域产业发展导向，大力发展特色生态农业，培育发展乡村休闲旅游业 核心目标逐步壮大村
10、级经济实力，促进村民收入持续增长 2.产业发展规划（1）精致高效特色农业发展布局调整：科学进行适度布局优化调整，同类经营用地尽量集中连片，形成规模集聚效应，促进生产发展。 优化经营：通过“公司+农户+基地”、“专业合作社+农户”，形成规模效应，打造绿色农产品种植基地。通过龙头公司、合作社，为农户提供技术指导和管理支持，设立绿色农产品品牌。 加大宣传力度，搭上电商“快车”，打通农产品网上销售渠道，实现农产品优质优价。 茶叶种植：黄正村虽地势较低，但其山地土壤土质十分适合茶叶种植。目前以分散种植为主，规划期建议与浮滨镇茶叶主产区合作，纳入统一规范性经营管理，主打生态茶叶生产。 野菜种植：利用山地资
11、源，建设野菜种植基地，集中规模化种植野菜，如麻叶、鼠曲草、苦刺心、真珠花菜、红背菜、钮仔草、鱼腥草等。 （2）农副产业发展茶衍生产品开发：充分发挥区域茶产业优势，积极需求省市有关科研单位的合作，开发茶菌菇、茶酒、茶面条、茶米粉等茶衍生产品。 养蜂业：由村委会牵头统一购买蜂种及蜂箱，定期邀请专家教授进行技术跟踪指导，免费提供技术；通过统一品牌，统一质量和统一价格实现农家自销、店面直销和网络代销多种渠道的管理和销售方式，实现资源共用、风险共担、利益共享。（3）新兴产业发展光伏产业：结合国家政策和地区条件，利用“扶贫专项资金+对口帮扶资金+地方投资公司垫付”的投资模式（后期村民以发电收入分期偿还投资
12、公司），采取村级集中式建设方式，在新村居民区建设屋顶光伏发电系统。新村建筑可建设600KW装机容量光伏发电站。投入运营后，电量不仅能满足村民的生产生活需要，而且可将多余的电并网卖给国家，平均每户年均收益不少于3000元。收益除少量留归集体之外，大部分可分配给村民。4.乡村休闲旅游发展规划（1）产业发展策略策略一：产业融合，联动发展 加强与茶、优质绿色水果等特色农业产业的互动发展，实现产业的融合，包括观光农业（农业+旅游）和休闲农业（农业+休闲）。 策略二：公众参与，特色营造 利用整村搬迁，建设新村的契机，采用旧宅改造的方式，将其原有住宅转型以休闲服务功能为主，形成“宅-田-园”三层田园景观层次
13、，改造风貌建筑和田园景观相融合。 旧宅改造可采用试点推进的方式，由政府广泛发动本地艺术家、建筑师、工程人员和志愿者，先行对正坑村进行创意和个性化改造。 策略三：联合运营，保障利益 采用“政府+公司+农户”的经营管理模式。即在旅游开发中，由县、镇各级政府和旅游主管部门按市场需求和相关规划，发动村民动手实施开发，开发过程中政府和旅游部门进行必要的指导和引导。由村民与外来投资者一起承建乡村旅游开发有限责任公司，旅游经营管理按企业运作，利润由村民和外来投资者按一定比例分成，除此以外，村民还可通过为游客提供住宿、餐饮等服务而获取收益。 策略四：传承文化，重视体验重视乡村文化体验发展，通过保留村民最原始的
14、特色生活生产空间、场景作为乡村文化主题展览窗口，展现乡风民俗的古朴、醇厚之美 。未来发展的四大旅游产品农业观光：主要依托田园景观，集中式茶果园，开展游览观光活动； 休闲度假住宿：主要发展特色民宿，开展田园休闲养生活动； 亲子教育培训：主要发展亲子休闲体验、学生教育培训、露营等；乡村文化体验：主要发展农事体验、特色小吃制作体验等。 5.产业布局（1）第一产业规划布局 规划期黄正村主要发展的农业类别包括良粮田、菜园、茶园、果园、林地和养殖水面等六种。 按照规模化经营的理念，结合现状发展条件，适当调整归并现状农地布局，形成南部经济林，中部粮田、无公害菜地，中南部、北部以生态茶园为主，中北部观光体验式
15、农业、中东部养殖水面的基本格局。 （2）休闲旅游产业布局 黄正村休闲旅游布局形成“一心，四片区”的格局:一心：旅客服务中心，位于现正坑自然村，含农产品市场、农家餐厅等。 四区：包括花溪田园揽胜区，特色新村风貌区、休闲农业观光体验区和山野徒步休憩区。 其中花溪田园揽胜区：依托黄竹溪两岸构建“花溪田园”观光区，开展溯溪游览、花田观赏、茶文化观光体验等项目。设有旅客驿站及茶文化馆，旅客驿站，花田种植区，茶厂等景点。 特色新村风貌区：依托规划特色新村，主要开展新村风貌观光项目，另设有旅客驿站，观景平台及瓜果长廊等景点。 休闲农业观光体验区：开展生态农业观光，茶果采摘等农事体验等项目。 山野徒步休憩区：开展山地徒步，露营，野外拓展活动等项目，设有观景平台，半山茶座等景点。 三、用地布局与设施规划（一）村庄规模预测预测黄正村2020总人口规模为343人，户数104户，2030年总人口规模为408人，户数116户。村庄建设用地规模控制：本次规划考虑黄正村各自然村规模小，分布分散，生产生活条件较差，对村民居住用地，拟通过整村搬迁方式，另择新居集中布局。另，为配合村庄产业经济发展，保留原有居住用地，规划
