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1、财政支持县域经济发展的措施及成效（一）充分发挥财政争取资金的主渠道作用，加大基础设施建设投入，解除制约县域经济发展瓶颈。基础设施不仅是县域经济发展的外部环境，而且也是经济增长和资源有效配置的必要前提，基础设施的质量将决定着能否获得新的市场竞争能力，同时，也是投资者确定潜在的直接投资对象等级的重要因素。丘陵地区县级财政，大都是吃饭财政，自身投入是非常有限的，只有配合有关部门，积极向上争取更多的项目和资金，加大投入，切实加强基础设施建设，彻底改变交通条件差、水利设施不足、人畜饮水困难等落后的基础设施状况，才能有效解除制约县域经济发展的瓶颈。（二）充分发挥财政管理职能，强化收支管理，为县域经济发展提
2、供财力保障。经济决定财政，财政反作用于经济。经济要发展，必须要有强有力的财政作保障。而财政投入是有限的，要使有限资金发挥无限效益，必须加强财政管理。一是建立起公开、公正的收入机制，为县域经济提供更多财力。一是废除收入“基数法”考核办法。以往财政收入都是年年下达计划，层层按计划完成，按计划考核，没有真正地体现出财政收入应收尽收。挖税、垫税现象时有发展，影响了收入的真实性。目前，我们通过推行新的县乡财政体制改革。三是建立新增项目增加财政收入的激励机制，特别是对各乡镇新增税源增长财政收入要适当地给予充分的激励，以完善乡镇财政体制的不足，最大限度地调动发展经济的积极性。二是建立透明、高效的支出监管机制
3、，挤出更多资金投入到经济发展中。近年来，尽管在支出方面狠下了功夫，并收到明显的效果。但从目前来看，支出管理上还存在一些漏洞，资金使用效益不高等现象较严重。因此，支出管理仍是当前财政工作的重头戏，要狠下功夫，强化管理，降低行政运行成本，节省资金支持县域经济发展。一是严格预算。对预算编制和实施要在“早、细、硬”上下功夫。“早”就是编制要早。当年第三季度就要着手编制次年的预算，保证来年按时实施。“细”就是细化预算编制。一方面单位要细化，要对每一个独立核算单位编一本预算，另一方面项目要细，部门预算要编制到类、款、项级预算科目，工资、公用经费要进一步细化到目级预算科目，专项资金要核定到具体项目。“硬”，
4、就是硬化约束，预算一经人大审议批准，财政要加强监管，不得更改，不准突破预算。同时，建立预算编制，预算执行，预算监督“三权鼎立”的约束机制。二是严格支出标准和范围。要根据经济和社会发展的需要，制定本地统一的开支标准和范围。特别是对支出范围，要按建立公共财政框架的要求，进行认真清理，该退出的则退出，该加强的则加强，该调整的则调整，切实解决财政包揽过多、支出过多、过滥的问题。三是严格支付。不断完善国库集中支付制度，减少资金周转环节，提高资金使用效益。四是从上到下清理和统一各种奖金政策，应建立“一年一度一次性奖励”制度，制止滥发奖金。五是加强政府投资领域管理，以减少政府投入，减轻各级财政的压力。要转变
5、政府职能，按照市场经济规律，加强政府投资领域管理，控制政府负债。 三是建立灵活、有力的财政调控机制，集中财力支持经济建设。财政部门作为政府的一个宏观调控部门，要服务于经济发展，必须加大调控力度，调控更多的资金和资源，支持县域经济发展。一是调控预算内、外资金。通过实施综合财政预算，将预算内外资金纳入预算，捆绑使用，并由政府集中一部分，由政府掌握使用，增强政府调控能力。二是调控县、乡财力。由于乡镇一部分机构上划，如工商、公安、税务、法庭、国土、建设等，致使乡镇难以做到事权与财权的统一，财力较分散。因此，应积极推行乡财县管，把乡镇作为预算单位，其收入直交县财政，支出由县财政支付。这样不仅可以平衡乡与
6、乡贫富不均的现象，而且可以整合全县财力，支持重点项目建设。三是调控各行政事业单位经营性资产和闲置资产。仅以我县为例，据统计，各行政事业单位占有的经营性国有资产达1亿元左右。这些资产由各单位管理，不仅易滋生腐败，而且造成了大量的浪费。四是要调控好各单位后勤服务资源。目前各单位不论大小，都配齐了文印设备及小车，建立了伙食团，大中型会议室，有的还建了招待所。这些对于大单位可做到人尽其才，物尽其用，但对一些小单位则难以发挥作用，资产、人员被闲置，浪费严重。对此，应积极推行机关后勤服务社会化，把机关一些后勤服务推向社会，由社会承办，这样能够大大节减财政资金。（三）充分发挥财政资金导向作用，建立奖励机制，
7、为县域经济发展注入活力。县级财政在自身加强财政管理的同时，还应充分调动各级党政、企事业单位、社会团体和个人参与县域经济发展的积极性。因此县级财政应协助政府建立县域经济发展奖励机制，充分发挥财政资金的导向作用和凝聚放大作用，努力为县域经济注入活力。一是建立“政府奖励机制”。将财政对各企业的各种投入改为“政府奖励基金”，由政府对财政贡献大（包括招商引资、项目效应、迁入工业园区）的企业法人给予大张旗鼓表彰和奖励，以促进其发展。二是建立“政府激励机制”。各级政府都应该建立上级对下级政府在争取项目、招商引资等方面的激励机制，以充分调动单位、个人的主观能动性，集中精力搞建设，聚精会神抓发展。三建立“金融机
8、构扶持鼓励机制”。对县域范围内的各金融机构按当年对地方全年贷款增量、核销企业呆坏帐额等指标确定奖励金额予以奖励，缓解各企业融资难的困境。（四）充分发挥服务职能，培植壮大骨干财源，为县域经济发展提供支撑。如何发展大竹经济？突破口在哪里？经调研，我们认为丘陵大县要发展，重点在工业，难点在工业，希望和出路也在工业，没有工业经济的先行突破，就不会有县域经济的整体突破。工业是立县之本，富县之策，强县之源。作为县级财政应充分发挥服务职能，培育骨干源。一是要优化经济发展环境。全面落实中央、省、市制定的支持经济发展的各项政策措施，大力实施“休养生息”、“放水养鱼”战略，在财税政策和财税资金扶持上要切实做到“不
9、论成份看项目”、“不论身份看效益”。其次，要进一步减少行政审批，大力清理不适合经济发展的财政法规和各项收费。该修改的修改，该合并的合并，该取消的取消，切实减轻企业负担。二是要加重对工业经济的投入。通过建立工业发展基金、技术改造基金，积极争取上级财政技改贴息、新产品开发贴息、技术创新基金贴息，加大支持地方工业的力度，提高传统产业的技术质量和产品档次。三是加快企业改制步伐。财政要积极主动地深入到企业改制中，加强资产评估，制定改制方案，破解改制难题，加快改制步伐。四是建立中小企业信用担保中心。为了解决中小企业资金短缺、贷款难的问题，县级财政应从各方面积极筹措资金，组建“中小企业信用担保中心”，努力为
10、企业的发展服好务，解决资金周转难的问题。 发挥财政职能促进县域经济又好又快发展各位新闻界朋友：下午好！根据安排，现在，我就财政促进县域经济发展的实施进展情况，向大家做一个简要通报。县域经济是我国区域经济中的基本单元,是国民经济和社会发展的重要基础。加快县域经济发展是省委、省政府做出的一项重要决策，是实现城乡统筹，构建和谐社会的基础性工程，是推进我省跨越式发展、实现奋力崛起的必由之路。为认真贯彻落实省委、省政府的决策部署，近年来，省财政厅按照“加大支持、强化管理、完善体制、促进发展”的总体思路，积极发挥财政职能，从体制、政策、资金方面大力促进县域经济加快发展，取得了明显成效。一、建立新型农村分配
11、关系，大力支持新农村建设从2000年起，我省率先在全国开展农村税费改革试点，逐步建立了新型农村分配关系，进一步解放了农村生产力，促进了县域农业和农村经济发展。（一）减轻农民负担。2000年取消了“三提五统”、面向农民征收的行政事业性收费和政府性基金、集资和屠宰税，调整了农业税和农业特产税政策。2003年全面取消了农业特产税，2004年取消了农业税附加，2005年全面免除农业税，并暂停追缴农业税尾欠。全省农民54.5亿元政策性负担全部取消，农民人均减负109.4元，亩均减负93.8元。省财政对税费改革政策性减收,给予了全额转移支付。（二）确保村级组织正常运转。农村税费改革后，省财政建立了村级组织
12、补助制度，2005年，省财政补助村级资金7.5亿元，平均每个行政村补助3.1万元左右。为保障惠民政策在执行中不打折扣，确保村级组织为农民服务的必要开支，2006年，省财政进一步提高了对村级组织的补助标准，平均每村增加补助0.5万元，省财政对村级补助资金达到8.7亿元。（三）推进粮食流通体制改革。2003年,安徽在全国率先实行粮食直接补贴改革，2006年,通过“一卡通”向农民直接发放粮食直补资金8.65亿元，保护和调动了农民粮食生产积极性；积极安置国有粮食购销企业职工9万多人，补助身份置换补偿金4.08亿元；对国有粮食购销企业原保护价和定购粮实行促销奖励办法，销售“老粮”150亿斤，直接减轻财政
13、负担8亿元；对国有粮食购销企业亏损挂帐进行全面清理审计，将政策性挂帐从企业剥离，减轻并消化企业9.1亿元政策性挂帐；加大粮食产业化扶持力度，从2004年起，每年安排加工项目贴息资金800万元，提升粮食加工能力。（四）妥善解决农业税垫税问题。2005年，我省全面免除了农业税、农业税附加，暂停追缴农业税尾欠。省财政将以前年度乡村组织及个人以借款、贷款等方式垫缴的农业税和附加纳入乡村债务统筹处理。为妥善解决农业税垫税这一历史遗留问题，巩固和发展农村税费改革成果，2005-2006年，省财政对乡村干部个人垫缴的农业税，安排8亿多元专项资金予以彻底解决，既减轻乡村干部的经济负担和精神压力，又保护和调动了
14、乡村干部的工作积极性。（五）大力支持新农村建设。2002-2006年，累计安排资金200多亿元，支持农村基础设施建设，除拨付公路养路费、通行费外，省财政预算每年安排农村公路建设专项资金5000万元，完成农村公路3万公里，改变了县乡交通基础设施薄弱的现状；安排水利建设资金15亿元，支持农村小型水利工程、灾后重建水利工程和农村人口安全饮水问题；安排4亿多元专项资金，支持国家大型商品粮基地和良种项目、动物防疫体系项目建设；安排1.2亿元专项资金,对63个省级重点镇基础设施进行重点投入；投入18亿元专项资金,安排90个土地开发整理项目，开展土地开发整理,新增耕地100万亩，在实现占补平衡的同时新增耕地
15、20多万亩;安排村镇规划编制经费1600万元，支持新农村建设规划编制。二、完善省以下财政体制，调动县乡加快发展的积极性近年来，省财政不断创新省以下财政管理体制，充分调动县乡政府加快经济和财政发展的积极性，为县域经济加快发展提供体制保障。（一）实行省直管县财政体制改革。2002年，省财政为支持县域经济发展，出台了包括取消县级体制递增上解、调减县级体制上解基数、取消市对县财政集中财力等8项财政政策，县级财政因此每年增加财力8亿多元。从2004年起，全面实行省直管县财政体制，理顺了省对县财政分配关系，简化了管理层次。同时，对市辖区和非省财政直管县纳入市级财政统一管理，充分调动省市县三级财政的积极性。
16、（二）全面推行乡财县管改革。在2003年部分县成功试点的基础上，2004年全省全面推行乡财县管改革，以乡镇为独立核算主体，在坚持乡镇预算管理权、资金使用权和所有权、财务审批权三权不变的前提下，由县级财政直接监管乡镇财政收支，对乡镇财政实行“预算共编、账户统设、集中收付、采购统办、票据统管”，规范乡镇政府行为，强化乡镇财政管理。（三）完善所得税收入分享改革。2004年，打破按照企业隶属关系划分所得税的传统做法，对企业所得税和个人所得税，实行中央、省、市、县按比例分享，不论隶属关系，凡属县域范围内的企业，县级财政一律分享所得税25%，推动了企业资产的合理流动和重组，形成了省、市、县三级利益共享的新机制，调动了县（市）发展经济、培植财源
