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1、梅山岛中排闸工程海域使用论证报告书(公示版)二二一年七月梅山岛中排闸工程海域使用论证报告书目 录1 概述11.1 论证工作来由11.2 论证依据21.3 论证工作等级和范围31.4 论证重点42 项目用海基本情况52.1 用海项目建设内容52.2 平面布置和主要结构、尺度82.3 项目施工流程132.4 项目申请用海情况212.5 项目用海必要性223.3 自然资源概况263.4 开发利用现状294.项目用海资源环境影响分析374.1 项目用海环境影响分析374.2 项目用海生态影响分析404.3 项目用海资源影响分析414.4 项目用海风险分析425 海域开发利用协调分析445.1 项目用海
2、对海域开发活动的影响445.2 利益相关者界定455.3 相关利益者协调分析455.4 项目用海对国防安全和国家海洋权益的影响分析466 海洋功能区划及相关规划符合性分析476.1 项目用海与海洋功能区划符合性分析476.2 项目用海与相关规划符合性分析557 项目用海合理性分析647.1 用海选址合理性分析64梅山岛中排闸工程海域使用论证报告书7.2 用海方式和平面布置合理性分析667.3 用海面积合理性分析687.4 用海期限合理性分析698 海域使用对策措施728.1 区划实施对策措施728.2 开发协调对策措施728.3 风险防范对策措施728.4 监督管理对策措施749 生态用海方案
3、779.1 产业准入与区域管控要求符合性779.2 岸线占用与建设合理性分析789.3 用海布局合理性789.4 污染物排放与控制要求799.5 生态保护与修复799.6 生态环境监测方案8010 结论与建议8110.1 结论8110.2 建议83梅山岛中排闸工程海域使用论证报告书1 概述1.1 论证工作来由梅山岛中排闸工程位于宁波市北仑梅山岛七姓涂海堤桩号 6+450 处，采用破堤建闸 形式，功能为防洪排涝，闸孔净宽 20m ，规模 5 孔4.0m ，闸底高程为- 1.57m。随着梅山保税港区建设的逐步推进，原梅山盐场南、盐场东及部分黄家塘区域地坪 已经填筑抬升，其余地区地坪则仍维持现状，据
4、统计，现状条件下梅山岛片约有 5193 亩低洼地，地坪标高约为 0.0 1.0m，主要分布于梅山岛西岸复城片及钟家塘片。同时由 于梅山水道工程建设改变了水道“两侧三片”的防洪排涝下边界条件梅山水道建设 之前“两侧三片”出口边界受潮水影响且水位变化幅度大，梅山水道建成后“两侧三片” 变为受洪水调度影响且水位变化幅度相对减少。由于现状农田区域地坪相对较低，梅山水道实施前，农田区域沿现有碶闸尚可利用 低潮位外排涝水，但梅山水道实施后，沿海碶闸下游水位抬高，排涝闸排涝时间大大缩 减，排涝条件恶化，淹没时间延长。宁波梅山产业集聚区防洪(潮)排涝规划(2013.07) 中明确新建中排河，河长 2.61km
5、 ，河面宽 40m ，河底高程- 1.57m；于中排河南端入海 口，新建中排闸，规划闸孔净宽 20m ，闸底高程- 1.57m 。中排闸工程与中排河、梅星河 及七姓涂南河组成沟通水系，连接北排闸、梅山大河及东排河，改善复城片低洼地防洪 排涝格局，提升农田区域防洪排涝能力。另外，中排闸工程是开发区片“五纵三横”骨 干排涝工程布局中的重要节点工程，是组成独立排涝体系的重要一环。同时梅山岛中排 闸工程是海塘安澜千亿工程的重要组成部分，进一步提升梅山七姓涂海堤防台御潮能 力，发挥海塘安澜工程对高质量发展的促进引领作用，切实增强沿海地区人民群众的获得感、安全感和幸福感。2016 年 2 月，宁波国际海洋
6、生态科技城经济发展局以“甬海科经20167 号”批准 中排闸工程项目建议书及可行性研究报告立项。2016 年 9 月，本工程初步设计概 算通过北仑区政府投资项目评审中心审查，并形成“宁仑评意2016278 号”意见，后 因投资主体及资金来源几经变化本项目暂停实施。2020 年梅山产业集聚区政府投资计 划明确由宁波梅山岛开发投资有限公司筹资建设，本项目于 2020 年重新启动。同年 3 月 25 日，梅山产业聚集区经济发展局 (统计局) 对本工程重新进行了企业投资项目备案 (赋码) 。梅山岛中排闸工程属于新建工程，位于七姓涂围涂海堤桩号 6+450 处。为了施工需1梅山岛中排闸工程海域使用论证报
7、告书要，水闸外侧需布置一条 C 字形围堰，围堰总长 244m 。经过工程平面布置图和七姓涂 海堤用海界址线复核，本项目主体工程用海位于七姓涂海堤用海范围内，仅部分外海侧 施工围堰位于七姓涂海堤外侧。实际用海需确权范围仅部分围堰占用的海域，占用海堤 外侧海域时间为 3 年。根据中华人民共和国海域使用管理法、浙江省海域使用管 理条例等有关规定，持续使用特定海域三个月以上的排他性用海活动，在向政府海洋 行政主管部门申请使用海域时，必须出具海域使用论证材料，分析项目使用海域的可行 性，保证海洋资源的合理利用和相关涉海产业的协调发展。布置围堰是为了中排闸工程施工建设的需要，属于水利工程，符合用海审批目录
8、 第三条第 (十一) 项第 5 点：水闸、泵站、涵洞、桥梁、道路工程及其管护设施，可以 通过申请用海方式取得海域使用权。为了保证海洋资源的合理开发和相关产业活动的协调发展，建设单位在向海洋行政 主管部门申请海域使用权同时，必须出具海域使用论证资料，为海洋行政主管部门的审 批提供科学依据。1.2 论证依据1.2.1 法律法规(1) 中华人民共和国海域使用管理法，2002 年 1 月；(2) 中华人民共和国海洋环境保护法，2017 年 11 月修订；(3) 中华人民共和国渔业法，2013 年 12 月；(4)国家海洋局关于进一步规范海域使用论证管理工作的意见，国海规范201610 号，2016 年
9、 12 月 27 日起施行；(5) 浙江省海域使用管理条例，2017 年 9 月 30 日修正；(6) 浙江省海洋环境保护条例，2017 年 9 月 30 日修正；(7) 关于印发的通知，浙海渔发 2017 3 号；(8) 建设项目环境保护管理条例，2017 年 10 月 1 日起施行；(9) 浙江省海塘建设管理条例 ，浙江省人民代表大会常务委员会公告第 36号， 自 2015 年 12 月 4 日起施行；(10)自然资源部关于规范海域使用论证材料编制的通知，自然资规 2021 1 号，2021 年 1 月 13 日起施行。2梅山岛中排闸工程海域使用论证报告书1.2.2 区划规划(1) 宁波市
10、海洋功能区划 (2013-2020 年) (宁波市海洋与渔业局， 2017年 7 月 ) ；(2) 浙江省海洋功能区划 (2011-2020 年) (浙江省人民政府，2012 年 8 月)；(3) 浙江海洋经济发展示范区规划 (国家发展和改革委员会，2011 年 3 月)；(4) 浙江省海洋主体功能区规划 (浙政函201738 号) ；(5) 浙江省海洋生态红线划定方案 (浙江省海洋与渔业局，2017 年 9 月) ；(6) 浙江省海岸线保护与利用规划 (浙江省海洋与渔业局，2017 年 11 月) ；(7) 浙江省海塘安澜千亿工程建设规划 (2020-2030 年) (浙江水利厅安澜海塘千亿
11、工程工作专班，2020 年 5 月) 。1.2.3 技术标准和规范(1) 海洋调查规范 (GB/T 12763-2007 ，2008 年 2 月 1 日起施行) ；(2) 海洋监测规范 (GB 17378-2007 ，2008 年 5 月 1 日起施行) ；(3) 海籍调查规范 (HY/T 124-2009 ，2008 年 2 月 1 日起施行) ；(4) 海域使用面积测量规范 (HY 070-2003 ，2003 年 10 月 1 日起施行) ；(5) 海水水质标准 (GB 3097- 1997 ，1998 年 7 月 1 日起施行) ；(6) 海洋沉积物质量 (GB 18668-2002
12、，2002 年 10 月 1 日起施行) ；(7) 海洋生物质量 (GB 18421-2001 ，2002 年 3 月 1 日起施行) ；(8) 海域使用分类 (HY/T 123-2009 ，2009 年 5 月 1 日起施行) ；(9)海域使用论证技术导则 (国海发201022 号，2010 年 10 月 20 起施行)；(10) 宗海图编绘技术规范 (HY/T 251-2018 ，2018 年 11 月 1 日起施行) 。1.2.4 项目基础资料(1) 中排闸工程初步设计报告，宁波市水利水电规划设计研究院有限公司， 2020 年 5 月；(2) 梅山水上国民休闲运动中心防波堤工程原型观测报
13、告，南京水利科学研 究院，2017 年 1 月；(3) 建设单位提供的其它相关资料。1.3 论证工作等级和范围1.3.1 论证工作等级根据海域使用分类 (HY/T123-2009) ，项目的用海类型为海岸防护工程用海，3梅山岛中排闸工程海域使用论证报告书用海方式为非透水构筑物。梅山岛中排闸工程总用海面积为 1.5761 公顷，构筑物长度 244m 。根据海域使用论证技术导则 (国海发201022 号) 的海域使用论证等级 判据表，本报告的论证等级判定为二级。表 1.3-1 海域使用论证等级判据表一级 用海方式二级用海方式用海规模所在海域 特征论证等级项目海域规模本报告 论证等级构筑物用海非透水
14、构筑物构筑物总长度 250m；用海 面积5 公顷所有海域二用海面积 1.5761公顷，构筑物长 度 244m。二1.3.2 论证范围根据海域使用论证技术导则 (国海发201022 号) ，论证范围应依据项目 用海情况、所在海域特征及周边海域开发利用现状等确定，应覆盖项目用海可能影响到 的全部区域。一般情况下，论证范围以项目用海外缘线为起点进行划定，一级论证向外扩展 15 km ，二级论证扩展 8 km。本项目为二级论证，故本报告的用海范围为梅山岛中排闸工程项目用海所能影响到 的全部区域，具体以非透水构筑物用海外缘线为起点进行划定，向外扩展 8km。1.4 论证重点本项目的用海类型为海岸防护工程用海，用海方式为非透水构筑物。因此，根据项 目用海区域的自然环境条件、海洋资源分布、开发利用特点和实际情况，结合项目海域 的性质及其可能造成的环境影响，确定本报告论证的重点为： (1) 用海方式和布置合 理性分析； (2) 资源环境影响分析； (3) 相关利益者协调分析。4梅山岛中排闸工程海域使用论证报告书2 项目用海基本情况2.1 用海项目建设内容2.1
