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1、钦州中石油国际储备库(一期工程)库外管道 穿越金鼓江工程海域使用权招拍挂项目海域使用论证报告书(公示稿)浙江大学二二一年十一月目 录1 概述 11.1 论证工作来由 11.2 论证依据 21.3 论证工作等级和范围 41.4 论证重点 42 项目用海基本情况 62.1 用海项目建设内容 62.2 平面布置和主要结构、尺度 72.3 项目主要施工工艺和方法 152.4 项目申请用海情况 172.5 项目用海必要性 203.项目所在海域概况 213.1 自然环境概况 213.2 海洋生态概况 383.3 自然资源概况 383.4 开发利用现状 444 项目用海资源环境影响分析 554.1 项目用海
2、环境影响分析 554.2 项目用海生态影响分析 574.3 项目用海资源影响分析 574.4 项目用海风险分析 595 海域开发利用协调分析 735.1 项目用海对海域开发活动的影响 735.2 利益相关者界定 765.3 相关利益协调分析 775.4 项目用海对国防安全和国家海洋权益的影响分析 786 项目用海与海洋功能区划及相关规划符合性分析 79I6.1 项目用海与海洋功能区划符合性分析 796.2 项目用海与广西壮族自治区海洋主体功能区规划符合性分析 826.3 项目用海与相关规划符合性分析 847 项目用海合理性分析 907.1 用海选址合理性分析 907.2 用海方式和平面布置合理
3、性分析 927.3 用海面积合理性分析 937.4 用海期限合理性分析 948 海域使用对策措施 958.1 区划实施对策措施 958.2 开发协调对策措施 968.3 风险防范对策措施 968.4 生态用海分析 1008.5 监督管理对策措施 1019 结论与建议 1039.1 结论 1039.2 建议 107II1 概述1.1 论证工作来由随着中国经济持续、快速、稳定和健康的发展，增大了对能源特别是石油的需 求，加大了我国对外部石油依存度。在目前国际形势变化莫测情况下，任何因石油 争夺或恐怖活动而引发的双边或多边间的摩擦，都可能使原油供应和运输中断，牵 制和影响中国经济的发展。为了应对国际
4、金融危机和原油价格暴涨暴跌对我国能源行业，乃至国民经济的 影响，保证国家和企业的原油供应安全，国家在20042020 年能源中长期发展规 划纲要中提出了保证国家石油安全的九大对策，对策之一就是制定系统的鼓励政 策，支持国内的石油公司积极实施“走出去”战略。国家在能源发展十一五规划 也提出“加快政府石油储备建设，适时建立企业义务储备，鼓励发展商业石油储备， 逐步完善石油储备体系”的指导方针。广西钦州港作为西南地区最便捷的出海口岸，是国际物流、能源和资源配置的 枢纽港，将形成以钦州港为核心的“扇形”放射状集散交通系统。形成钦州至防城 港、崇左、南宁、柳州、玉林、北海和广州六个方向的交通走廊。同时可
5、以通过陆 路交通与东盟各国实现经贸往来。根据国家相关政策及 2008 年 12 月 27 日中油集 团 公 司 会 议 精 神 ， 确 定 由 中 国 石 油 国 际 事 业 公 司 在 广 西 钦 州 保 税 港 区 建 设 2000104m3 原油储备库，其中一期工程建设规模 1000104m3；二期再建 1000104m3， 最终总规模达到 2000104m3 。中国石油天然气集团有限公司在钦州保税港区成立 了广西中石油储备油有限公司负责储备库的运营。原油储备库一期工程土建基础施工于 2009 年 2 月 1 日开工，于 2010 年 8 月 22 日首次投油试运，一期工程的原油接卸依托
6、广西石化已建 10 万吨级原油码头。 在储备库与广西石化 10 万吨级原油码头库区之间，建设有 1 条 DN800 的输油管 道，用于储备库原油装船、卸船及向广西石化炼厂输油。输油管道总长度约 8.1km ， 其中有 1400m 管段穿越金鼓江 (实际涉海管段长度约 863m)。根据中华人民共和国海域使用管理法、海域使用论证管理规定等有关 法律法规的规定， 穿江管段涉及用海，需办理海域使用权证。鉴于该管段已建成， 为规范用海手续，依照广西海域使用权招标拍卖挂牌出让管理办法的要求，中国(广西) 自由贸易试验区钦州港片区自然资源和建设局于 2021 年 8 月委托浙江1大学对穿江管段用海进行海域使
7、用论证工作，编制钦州中石油国际储备库(一期 工程)库外管道穿越金鼓江工程海域使用权招拍挂项目海域使用论证报告书。我单 位依据海域使用论证技术导则的要求以及相关法律、法规、标准和规范， 通过科 学的调查、调研、计算、分析和预测，对该项目用海进行海域使用论证工作。1.2 论证依据1.2.1 法律法规、规范性文件(1)中华人民共和国海域使用管理法， 2002 年 1 月 1 日施行；(2)中华人民共和国海洋环境保护法， 2017 年 11 月 4 日修订；(3)中华人民共和国渔业法， 2013 年 12 月 28 日修订；(4)中华人民共和国野生动物保护法， 2016 年 7 月 2 日修订；(5)
8、中华人民共和国海上交通安全法， 2021 年 4 月 29 日修订；(6) 海域使用权管理规定 ，2007 年 1 月 1 日施行；(7) 海底电缆管道保护规定， 2004 年 3 月 1 日施行；(8)铺设海底电缆管道管理规定， 1989 年 3 月 1 日施行；(9)铺设海底电缆管道管理规定实施办法， 1992 年 8 月 26 日施行；(10)中华人民共和国石油天然气管道保护法， 2010 年 10 月 1 日施行；(11) 防治海洋工程建设项目污染损害海洋环境管理条例， 2018 年 3 月 19 日修订；(12) 中华人民共和国水上水下活动通航安全管理规定， 2019 年 5 月 1
9、 日施 行；(13)建设项目环境保护管理条例， 2017 年 7 月 16 日修订；(14)广西壮族自治区海洋环境保护条例， 2014 年 2 月 1 日施行；(15)广西壮族自治区海域使用管理条例 ，2016 年 3 月 1 日施行。1.2.2 技术标准和规范(1)海域使用论证技术导则，国海发 2010 22 号， 2010 年 8 月；(2)海域使用面积测量规范， HY 070-2003；(3)海籍调查规范， HY/T 1242009；(4)海域使用分类， HY/T 1232009；(5)海洋监测规范， GB 173782007；2(6)海洋调查规范， GB/T 127632007；(7)
10、海洋沉积物质量， GB 186682002；(8)海水水质标准， GB 3097 1997；(9)海洋生物质量， GB 184212001；(10)建设项目对海洋生物资源影响评价技术规程， SC/T 91102007；(11)宗海图编绘技术规范， HY /T2512018；(12) 海底电缆管道路由勘查规范 ，GB/T 17502-2009。1.2.3 区划和相关规划(1)广西壮族自治区海洋功能区划(2011-2020 年)；(2)广西壮族自治区海洋环境保护规划(2016-2025 年)；(3)广西壮族自治区海洋主体功能区规划， 2018 年 4 月；(4)广西海洋生态红线划定方案， 2017
11、 年 10 月；(5)广西海洋经济可持续发展“十三五”规划， 2017 年 3 月 16 日；(6)钦州市城市总体规划修改(2012-2030 年) ；(7)钦州港总体规划(2035 年)；(8)广西沿海石油化工产业中长期发展规划， 2007 年 2 月。1.2.4 项目基础资料(1) 钦州中石油国际储备库项目一期工程环境影响报告书(报批稿) ， 中国 寰球工程公司， 2009 年 10 月；(2) 钦州中石油储备库项目一期工程库外管线部分初步设计， 中国石油天然 气管道工程有限公司珠海分公司， 2009 年 12 月；(3)钦州中石油国际储备库(一期工程) 库外管道穿越金鼓江工程海域使用勘
12、测定界报告书， 钦州市测绘院， 2009 年 6 月；(4)中国石油国际事业有限公司储备油罐区地质勘察工程地质详勘场地岩土工 程勘察报告， 湛江粤西地质工程勘察院， 2009 年 3 月；(5)钦州港金谷港区金鼓江作业区 19#泊位配套进港航道工程海域使用论证报 告书， 广西漫越环保科技有限公司，2021 年 5 月；(6) 广西钦州金鼓江航道潮流数学模型及泥沙淤积分析报告， 交通部天津水 运科学研究所。31.3 论证工作等级和范围1.3.1 论证工作等级判定根据海域使用分类(HY/T123-2009)，项目用海类型一级类为“海底工程用 海”，二级类为“电缆管道用海”，用海方式为“其他用海方式
13、”中的“海底电缆管道 海底石油输送管道”。本项目输油管道涉海管段为穿越金鼓江段，穿江涉海管段长度 为 0.863km，根据海域使用论证技术导则关于论证等级的划分原则和判定标准(见 表 1.3- 1)，海底石油输送管道的项目长度小于 5km 的所有海域的论证等级均为二级。 因此，确定拟建项目海域使用论证工作等级为二级。表 1.3- 1 论证工作等级判定依据表一级用 海方式二级用海方式用海规模所在海域特征论证等级其他用 海方式海 底 电 缆管道海底石油天然气等输 送管道、有毒有害及 危 险 品 物 种 输 送 管 道、海洋排污管道等长度5km敏感海域一其他海域二长度5km所有海域二1.3.2 论证
14、范围界定本项目的海域使用论证等级为二级， 根据海域使用论证技术导则， 海底管道 等线型工程项目用海的论证范围为每侧向外扩展 3km 的海域，并且应覆盖项目用海可 能影响到的全部海域； 结合本项目用海情况、所在海域特征及周边海域开发利用现状， 确定本项目海域论证范围如图 1.3- 1 所示，论证海域边界点坐标如表 1.3-2 所示，论证 海域面积约为 12km2。表 1.3-2 论证海域边界点坐标编号北纬东经编号北纬东经A214047.211083816.57B214047.211083606.36C214212.251083606.36D214359.201083800.03E214359.201083857.501.4 论证重点拟建项目为海底电缆管道用海， 根据项目所处海域的水文、气象、地形地貌、工 程地质等自然环境条件； 项目用海类型、用海方式和用海规模， 结合海域资源环境现 状、周边利益相关者等特点，参照海域使用论证技术导则(国海法201022 号) 中的“附录 D 论证重点参照表”，提出以下几个论证重点：(1)项目选址(线)合
