对外援助成套项目管理办法（征求意见稿）第一章 总则第一条 为加强对对外援助助成套项项目（以以下简称称成套项项目）的的管理，保证成套项目的质量、进度、安全、投资控制和援助效果，制定本办法第二条 本办法所所称成套套项目，是是指中方方在援外外资金项项下，通通过组织织或指导导施工、安安装和试试生产全全过程或或其中部部分阶段段，向受受援方提提供生产产生活、公公共服务务等成套套设备和和工程设设施，并并提供建成成后长效效质量保保证和配配套技术术服务的的援助项目目第三条 成套项目目采取“中方代代建”或“受援方方自建”的实施模模式中方代建建”是指中中国政府府受受援援方委托托负责成成套项目目的勘察察、设计计、建设设和调试试运行全全过程或或其中部部分阶段段任务，以以“交钥匙匙”形式交交付受援援方使用用，并提供建成成后长效效质量保保证和配配套技术术服务的的管理模模式受援方自自建”是指受受援方在在中国政政府援助助资金和和技术支支持下，自自行负责责成套项项目的勘勘察、设设计和建建设全过过程或其其中主要要阶段任任务，并并相应承承担建成成后运营营、维护护责任，中国政政府对受受援方自自建项目目实施外外部监管管的管理理模式。
第四条 商务部负负责成套套项目的的立项、管管理和监监督援外项目管管理机构构（以下下简称项项目管理理机构）依据本办法规定具体组织、管理和监督成套项目的实施，并接受商务部的监督第五条 驻外使领领馆经济济商务机机构协助助商务部部办理与与成套项项目实施施管理有有关的政政府间事事务，并并协助项项目管理理机构对对成套项项目进行行境外监监管第六条 各省级商商务主管管部门协协助商务务部对本本行政区区域内承承担成套套项目实实施任务务的企业业进行属属地监管管第二章 中方代建项项目管理理模式第七条 中方代建建项目实行行“项目管管理+工程总总承包”的管理理模式和企企业承包包责任制制项目管理机机构按照照《对外外援助项项目采购购办法》和和《对外外援助项项目实施施企业资资格认定定办法》选定成套项目管理企业和工程总承包企业成套项目管管理企业业和工程程总承包包企业根根据不同同的项目目承包方式式分别承承担成套套项目的的工程勘察察、各阶段设计计、项目目管理和和工程建设设任务，并并承担相相应法律律责任第八条 成套项目目一般采用用“设计—施工”（以下下简称DD&B方方式）承承包方式式，即成成套项目目管理企企业承担担成套项项目的工工程勘察察、方案案设计、深化设计（以下合并简称勘察设计）和全过程项目管理任务；工程总承包企业承担施工详图设计和工程建设总承包任务。
第九条 成套项项目同时时符合以以下规定定条件的的，可以以采用“设计—采购—施工”（以下下简称EEPC方方式）承承包方式式，即项项目管理理企业承担担全过程程项目管管理任务务；工程程总承包包企业承承担勘察察设计、施施工详图图设计和和工程建建设总承承包任务务：（一）拟建建项目技技术指标标明确，对对交付成成果和项项目实施施结果可可以进行行准确的的技术描描述；（二）可以以依据公公布的技技术标准准或规程程组织验验收；（三）项目目进度计计划可控控，具有有明确的的开始和和结束时时间预测测；（四）投资资限额明明确，可可依据经经验数据据及可行行性研究究报告直直接估算算；（五）成本本风险可可控，实实施企业业可合理理承担项项目实施施过程中中的预期期风险成套项目EEPC方方式主要要适用于于生产型型项目、技术简简单的基基础设施施项目或或无需复复杂设计计的设备备安装项项目 第十条 承担成成套项目目勘察设设计任务务的企业业应对勘察设设计及施施工详图图设计的的质量、进进度、安安全生产产及项目目投资控控制负责责承担成套项项目工程程建设总总承包任任务的企企业应对工程程建设所所涉及的的质量、进进度、安安全生产产以及工工程建成成后的长长效质量量保证和和配套技技术服务务负责。
承担成套项项目管理理任务的的企业应应对成套套项目勘勘察设计计、施工工详图设设计及工工程建设设全过程程进行协协调、控控制和管管理，并并对涉及及的质量量、进度度、安全全生产及及投资控控制承担担连带责责任第三章 中方代建项项目采购购第十一条 项目管理理机构在在选定成套套项目管管理企业业时应一并选选定成套套项目设设计方案案或管理理方案，必必要时也也可在设计计方案确定后后再择优优选定成套套项目管管理企业业中标的成套套项目管管理企业业应在签订订合同前前向项目目管理机机构提交交以商务务部为受受益人且且覆盖其其承包责责任范围围的职业责责任保险险，并承承担保费费第十二条 采用D&&B承包包方式的的，项目目管理机机构依据据成套项项目管理理企业编编制的深深化设计计文件组组织采购购；采用用EPCC承包方方式的，项项目管理理机构依依据项目目管理企企业编制制的工程程总承包包招标方方案组织织采购招招标方案案至少包包括：工工程技术术方案（包包括功能能性、数数量性指指标以及及配套的的设计标标准、质质量等级级、性能能指标和和实现方方法）、验验收技术术标准或或规程、项项目进度度要求、主主要设备备材料技技术规范范、工程程量估算算、投资资限额以以及工程程建设阶阶段可能能会出现现的特殊殊风险因因素。
中标的成套套项目工工程总承承包企业业应在签签订合同同前，向向项目管管理机构构提交以以商务部部为受益益人且覆覆盖其承承包责任任范围的的职业责责任保险险和工程程质量缺缺陷责任任保险，并并承担保保费第十三条 在选定成套套项目工工程总承承包企业业时，成成套项目目管理企企业应当当配合项项目管理理机构制制定资格格审查和和招标采采购方案案并提供供配套设设计文件件、对招招标采购购方案或或配套设设计文件件进行技技术性复复核和澄澄清、组组织推荐荐中标候候选单位位的承诺诺性答疑疑并就确确定中标标条件提提出咨询询意见第十四条 成套项目目所需主主项技术术资质为为两项以上上的，可可由符合所所有主项项技术资资质的企企业单独独投标，也也可由投投标企业业组成联联合体参参与投标标项目管理机机构应在在成套项项目招标标文件中中明示并并规定组组成联合合体的条条件其中，联联合体牵牵头单位位必须具具备成套套项目实实施企业业资格第十五条 项目管理理机构代代表商务务部向选定中标标企业下达达成套项项目实施施任务通通知函成套项目实实施任务务通知函函是企业业办理成成套项目目相关工工程技术术人员出出入境、设备材料和施工机械机具以及生活物资检验通关的依据。
第十六条 中标企业业不得将将承包责责任范围围内的任任务转包包中标企业不不得将关关键性工工作或主主体性工工程分包包中标标企业将将本单位位技术资资质不能能覆盖的的非关键键性工作作或非主主体工程程分包给给其他单单位的，其分包内容、分包单位和分包金额应在投标文件中载明分包方式一一旦确定定，不得得变更中标企业业应按投标文文件中载载明的分分包方式式签订分分包合同同并报项项目管理理机构备备案因因特殊原原因确需需变更或或新增分分包单位位的，应应按变更更合同程程序办理理中标企业应应与派赴赴成套项项目的中中方工程程技术人人员直接接签订劳劳务合同同，不得得进行劳劳务分包包鼓励中标企企业将适适合受援援国当地地实施的的非主体体性工程程内容进进行当地地分包实实施或雇雇佣受援援方劳务务承担，分分包事项项及分包包合同应应报项目目管理机机构备案案第四章 中方代建项项目管理理第十七条 商务部负负责审批批中方代代建项目目的可行行性研究究报告和和立项建议书，并并办理立立项立项后，项项目管理理机构在在政府间间立项协协议以及及商务部部批准的可行性性研究报报告和立立项建议议书范围围内组织织项目实实施和管管理第十八条 中方代建建项目的的设计一般般分方案案设计、深深化设计计和施工工详图设设计三个个设计阶阶段，以以及专业业考察和和工程勘勘察两个个设计准准备阶段段。
承担勘察设设计任务务的企业业应当事事先配备备专门团团队，制制定工作作计划和和保障措措施，提提交项目目管理机机构备案案设计计工作应应遵循规规范适用用、整体体规划、功功能优先先、投资资匹配、技技术创新新、绿色色环保、便便利维护护和持续续发展的的原则第十九条 承担项目目勘察设设计任务务的企业业根据立立项建议议书的要要求负责责编制和和完善方方案设计计方案设计的的依据、规规范标准准及深度度要求由由项目管管理机构构在合同同中规定定方案设计文文件经成成套项目目管理企企业内审审或审查查确认后后，应及时报报项目管管理机构构备案第二十条 承担项目目勘察设设计任务务的企业业负责组织织专业考考察，有义务务在专业业考察过过程中及及时研究究汇总受受援方意意见、研研提相关关工作建建议，配配合项目目管理机机构开展展方案设设计对外外商谈，并自觉接受项目管理机构的指导承担勘察设设计任务务的企业业应在考考察结束束后编报专业考考察报告告对外需需提交的的专业考考察阶段段成果文文件由项项目管理理机构规规定第二十一条 项目管理理机构应应与受援援方确认认成套项项目方案案设计，并并与受援援方签订订成套项项目对外外实施合合同或纪纪要。
由于受援方方原因不不能在专业考考察阶段段签订对对外实施施合同的的，项目目管理机机构可先先与受援援方签订订勘察设设计纪要要，约定定设计方方案及勘勘察设计计过程的的权利义义务关系系，后与与受援方方签订对对外实施施合同或或纪要第二十二条 承担成套套项目勘勘察设计计任务的企企业负责责建设场场址的工工程勘察察，并在启启动成套套项目后后续设计计前及时时将工程程勘察报报告报项项目管理理机构备备案第二十三条 承担项项目勘察察设计任务务的企业业负责深深化设计计深化设计必必须符合合方案设设计的规规定，满满足项目目管理机机构组织织工程总总承包招招标或据据以确定定施工阶阶段工程程总承包包合同价价的要求求，依据据的技术术规范和和标准以以及设计计文件深深度要求求在项目目管理机机构与责责任企业业订立的的合同中中规定第二十四条 成套项目目管理企企业应重重点对深深化设计计的立项项意图符符合性、标标准适用用性、内内容完整整性、设设计深度度以及有有无指定定或变相相指定产产品等方方面进行行内审或或审查，并将最终终审定的的深化设设计文件件提交项项目管理理机构对外实施合合同对受受援方审审查深化化设计有有规定的的，成套套项目管管理公司司负责将将经内审审或审查查批准的的深化设设计文件件提交受受援方审审查，完完成必需需的对外外审查确确认手续续。
第二十五条 工程总承包包企业依依据深化化设计文文件负责责项目施施工详图图设计施工详图设设计可以以根据工工程进度度分阶段段编制，报成套项目管理企业审批后据以直接指导施工第二十六条 成套项目管管理企业业应成立立项目现现场管理理组，对项目进行行现场管管理成成套项目目管理企企业现场场管理组组的人员员组派由由成套项项目管理理企业提提交项目目管理机机构审批批，并报报相关驻驻外使领领馆经商商机构备备案工程总承包包企业应应成立国国内后勤勤组和施施工技术术组分别别负责对对项目的的国内支支持服务务和现场场施工组组织管理理国内内后勤组组、施工工技术组组组长及及主要人人员由工工程总承承包企业业提交成成套项目目管理企企业审批批，并报报项目管管理机构构和相关关驻外使使领馆经经商机构构备案有关人员组组成和资资格条件件由项目目管理机机构具体体规定第二十七条 在成套项项目施工工前准备备阶段，成套项项目管理理企业应会同工工程总承承包企业业组织施施工前技技术交底底会，澄清技技术问题题、对接接管理程程序并部部署施工工准备技技术交底底会由有有关项目目管理和和技术负负责人员员参加，项目管理机构派人监督技术交底会会的会议纪纪要应报报项目管管理机构构备案。
第二十八条 工程总承包包企业应。