公债的含义 即公共债务，是政府部门举借的债务，是政府部门筹集资金，取得收入的一种有偿形式周期性赤字 指经济运行的周期性引起的赤字结构性赤字 指非经济周期性引起的财政赤字，即经济活动保持在充分就业水平时，预算赤字仍然存在的情况硬赤字 是将债务收入与经常性收入一起计入正常的财政收入，同时将债务支出与经常性支出一道计入正常的财政支出当中软赤字 在统计财政收支时，不把债务收入计入正常的财政收入，同时也不把债务支出计入正常的财政支出公债的特征l 有偿性，公债要还本付息，公债收入的取得，是以按期向债权人偿还本金并按预定利率计付利息为前提的，并以此吸引社会各界认购l 自愿性，发行公债，以公债认购人自愿为原则，不具有强制性l 灵活性，国家可根据预算收支，宏观调控，经济建设等需要，决定在预算年度内是否发行公债，发行多少公债以及公债发行的条件，而不需要以立法形式预先规定发行的标准l 信用性，公债是政府凭借其信誉，以政府为债务人，采取有借有还的信用方式所筹集的资金公债与私债的比较共同点：二者都是以信用为基本要素，都可以以债券的形式发行不同点：（1）两者成立的动因不同公债债务关系的成立，既有经济因素，又有政治因素。
而私债债务关系的成立，一般只能依赖于经济因素，只能以认购者的投资愿望和牟利心理作为认购的动因 （2）两者的债务主体不同公债的债务主体是政府，包括中央政府和地方政府以及政府所属机构，而私债的债务主体一般是私人部门，包括自然人和法人 （3）两者的流动性程度不同公债可以在金融市场上顺利买卖成交，无需审查债务人的信用状况，流动性程度较高私债的买卖成交，认购人需要对其资信状况进行审查，所以流动性程度较低 （4）两者的担保不同公债的信用依托的是国家的主权和资源，一般不需要担保，而私债信用所依托的是私人的财产或收入，举债时须要以其财产或收入为担保 （5）两者的期限不同私债的期限一般较短，只有几年或十几年，而公债的期限相对较长，甚至还有永久公债公债与税收的比较（1） 公债要还本付息，公债收入的取得是以按期向债权人偿还本金并按预定利率计付利息为前提，而税收具有无偿性，对缴付者不承担还本付息的义务2） 发行公债，是以认购者自愿为原则的，国家不能对此做任何强制性的要求，而税收具有强制性，依据税法的规定强制征收3） 公债具有灵活性，国家可以根据预算收支，宏观调控和经济建设等需要，决定在预算年度内是否发行公债，发行多少公债和发行的条件。
而税收具有固定性，税收的课征对象，征收标准，征纳方式等都由税法预先规定标准，在征收过程中不能随意更改政府赤字融资的方式及各自的影响（1） 增加税收增加税收会加重社会的负担，易引起人们的反对，而且增税还有一个法律程序问题，耗时比较长2） 增加货币财政发行是超过经济运行正常需要量而增发的货币量，容易引起通货膨胀（3） 财政透支向中央银行透支容易扩张货币供给量，通货膨胀会加剧4） 动用以前年度财政结余这要视政府过去年度收支情况，若无结余，此手段也无法运行，缺乏基础5） 增加国有资产的变卖不但造成了国有资产流失，而且容易滋长腐败行为，给国家造成直接的损失6） 发行公债在经济上，通过债务收入弥补财政赤字，既不会引起纳税人的不满，因为购买公债是建立在认购者自愿的基础上，同时也不会无端增加货币的供给量，因为筹集的社会资金是资金持有者暂时闲置不用的资金，不会对经济社会发展造成不利的影响并且发行公债筹集资金比较迅速，不必通过一系列的政治程序并且，由于公债的时期较长，因此政府偿还的资金通常来自下一代人的税收收入，但当期筹资的资金却在当代人中受益，所以在政治上也是可行的公债对赤字的影响主要通过以下两种途径：价格和利率（1） 在价格影响方面，主要是通过名义公债与实际公债的关系体现。
实际赤字被定义为实际公债的时间变化值因此在判断财政政策松紧时，不能只考虑名义赤字，还需要考虑通货膨胀对名义赤字和对公债造成贬值的实际影响如果发生通货膨胀，由于对公债持有者征收通货膨胀税的缘故，实际赤字就会大为减少，甚至变为盈，因此财政政策也是紧缩的相反若是通货紧缩，则实际赤字比名义赤字大，实际的财政政策相比会更扩大2） 在利率影响方面，当利率升高时，现存公债余额的市场价值会降低，低于其面值，这意味着政府债务的减少，将增加财政收入，减少财政赤字当利率降低时，则会产生相反的作用，利率的变化对长期公债的影响要超过短期公债发达国家政府债务常见的分类方式（1） 按公债承购人管辖权的不同将公债划分为国内公债和国外公债国内公债即内债，是指一个国家政府向本国的自然人和法人举借的债务国外公债即外债，是指一个国家政府向国外的自然人和法人举借的债务内债和外债的区别：l 债权人不同l 表现形式不同内债一般表现为债券形式和借款，而外债通常是借款l 标价币种不同内债是以人民币标价的，而外债是以外币标价的l 法律依据不同内债是以本国法律制度为依据，而外债是根据国际惯例和他国的法律l 风险不同首先，外债受汇率的影响，而内债不受汇率的影响；其次，外债受国际金融市场影响，内债受国内金融市场的影响；最后，外债采取浮动利率，内债采取固定利率。
2） 以偿还的期限为标准，可将公债分为短期公债，中期公债和长期公债短期公债，是偿还期限在一年或一年之内的公债主要用于解决临时性财政收入和满足货币政策的需要中期公债，是偿还期限在一年以上十年之内的公债，适用于弥补整个预算年度的财政赤字，或增加财政调控能力长期公债，偿还期限在十年或十年以上的公债作用是为建设周期长的项目基础设施和重点建设项目筹集资金，拉动经济的增长3） 以举债主体为标准，可将公债划分为国家公债和地方公债国家公债，即国债，是指由中央政府发行的公债地方公债，即地方债，是由有地方政府发行的公债国债与地方债的区别：l 发行的主体不同l 经济影响不同国债的发行、流通、使用和偿还要考虑到国民经济的整体利益和全局利益，有利于国家宏观调控的实施地方债主要是从本地区社会经济发展的需要出发，影响局限于局部l 偿债资金来源不同国债的资金主要是借新债还旧债和税收，地方债主要依靠税收和项目投资收益l 发行规模不同国债的发行规模可以很大，而地方债没有中央政府的宏观调控能力，征税权也很有限，所以地方公债的规模常常很小l 金融属性不同国债的信用很高，被称为金边债券，利率较低，而地方债相对比较低，流动性较差，所以利率较高。
4） 以流通与否为标准，可以划分为可转让公债和不可转让公债可转让公债，即上市公债，是指可在金融市场上自由流通买卖的公债不可转让公债，即不上市公债，是指不能在金融市场上自由流通买卖的公债（5） 以举债的方法为标准，可将公债划分为强制公债，爱国公债和自由公债强制公债是指政府不考虑认购者是否愿意，而利用政治权力强行发行的公债爱国公债，即准强制公债，是指政府利用认购者的爱国热情和政治觉悟，而不是利用其对经济利益的追求所发行的公债自由公债，即任意公债和普通公债，是指政府依据市场经济的要求所发行的由认购者自主决定认购与否的公债可转让公债的种类（1） 国库券国库券是指政府（通常是中央政府）为了解决年度内预算资金的周转失灵而发行的债券目的是为了调剂政府财政收支过程中的季节性资金余缺国库券一般不记名，基本上是零息债券，不按期付息，券面上只有票面金额，不载明利率，出售时按票面金额按一定折扣发行国库券的特点：首先，它安全可靠是政府的直接债务，到期马上还本，投资风险最小其次，它流动性最高在金融市场山可以随时出售变现第三，是一种可以带来利润的资产发行时折扣买入，到期十足还款，两者的差额就是投资收益第四，面额多样，可大可小，被货币市场投资者广泛接受。
发行国库券对经济产生的影响，总的来说对经济产生扩张或膨胀的影响首先，国库券具有较高的流动性，具有准货币之称，在一定程度发行国库券就相当于增发货币其次，在市场资金供给量一定的条件下，大量发行国库券会使短期资金需求量相对大于供给量，而长期资金供给相对大于需求量，造成短期利率相对上升，长期资金利率下降，进而刺激投资和消费的增加最后，国库券是商业银行的主要投资对象和中央银行调节货币供给量的主要工具，发行国库券在很大程度上导致银行信用规模扩大，从而必然导致经济的扩张2） 中长期债券债券以面值发行，券面上附息，分次付息既能避免长期市场风险又可以使投资者根据市场情况进行再投资发行的目的是为了实现整个预算年度的财政收支平衡发行中长期债券的经济影响，总的来说一般是紧缩性的，至少是非扩张性的首先，发行流通性较低的中长期债券换取流动性最高的货币，等于在一定程度上减少了货币供给量其次，在市场货币供给量一定的条件下，大量发行较长期债券，会使长期资金的需求相对大于供给，而短期资金的供给大于需求，从而抬高长期利率由于长期利率较之短期利率对投资和消费需求的影响更直接，因而将导致投资和消费的下降最后，中长期债券的承购者主要是非银行金融机构和居民个人等，不会导致银行引用的扩张，但是因为其导致短期债券发行的减少，也会在一定程度上导致银行收缩信用。
3） 浮动利率浮动利率，即可变利率债券，是指票面利率随某一市场利率变动而变动的债券固定利率债券仍占各国中长期国内公债的绝大比重的原因在于：一方面，尽管浮动利率在一定程度上确保公债的票面利率与市场利率水平基本一致，有利于债券推销，但是利率的漂浮不定加大了债券市场的定价，因此它不如固定利率债券交易活跃另一方面，期货，期权和调期等衍生金融工具的出现也大大丰富了政府和投资者的风险管理手段，因此大规模发行浮动利率债券也并非十分迫切4） 指数化债券指数化债券，即物价指数债券，是指本金和利息随物价指数变化而变化的债券目的是为了预防通货膨胀的风险指数化债券与普通固定利率债券和浮动利率债券的区别指数化债券的收益率与物价挂钩，锁定了债权的实际收益率相比之下，普通固定利率债券虽然名义利率不变，但其实际利率则随未来物价指数的变化而变化，浮动利率债券虽然收益率保持浮动，但其钉住的是某一市场利率指标，债权的实际利率也要受到通货膨胀的影响指数化债券与名义利率债券相比的优点第一， 降低公债投资的通货膨胀风险第二， 降低政府的筹资成本第三， 显示了政府治理通胀的决心（5） 预付税款券预付税款券，是指为了吸收企业准备用于纳税而储存的资金的一种临时性的短期公债。
预付税款券与国库券的异同相同点：都是短期公债，都是折扣发行，预扣利息，都有良好的市场流动性不同点第一， 发行主体不同国库券是中央发行的，而预付税款券更多是地方发行第二， 金融属性不同国库券的信誉高，流动性强，而预付税款券的信用相对较低，流动性相对差第三， 作用不同国库券对宏观经济有需求管理之效，预付税款券是为了满足纳税需要，有助于政府税收的均匀入库第四， 认购者不同无论是企业或个人都可以认购国库券，而预付税款券的认购者主要是一些大型企业不可转让公债的种类（1） 储蓄债券储蓄债券是指专门用于吸收居民储蓄资金的债券储蓄债券的特点第一， 属于长期债券第二， 发行条件优厚首先它的利息率较高，一般高于可转让公债和银行储蓄存款的利率；其次，它的发行价格低于票面额，从而得到一定的折价收益；最后它的利息收益可免缴或少缴所得税第三， 专门针对居民个人。