目 录前 言第一章 总论 1一、哈尔滨大都市圈建设的必要性 2二、规划建设哈尔滨大都市圈所面临的问题 7三、规划重点内容简述 13第二章 哈尔滨大都市圈城镇体系规划的背景 20一、国内外的都市圈规划 20二、哈尔滨大都市圈概况 23三、大都市圈城镇体系发展的外部环境 30四、哈尔滨大都市圈城镇体系发展的社会经济基础 32第三章 哈尔滨大都市圈城镇体系的现状及问题 35一、城市化水平分析 35二、城镇职能结构特点 35三、城镇等级规模结构特点 36四、城镇体系空间结构特点 37五、哈尔滨大都市圈城镇体系现状结构的总体特征 38六、对面临的矛盾和问题的总结 39第四章 哈尔滨大都市圈城镇体系发展总体战略 43一、规划依据 43二、规划期限 43三、定位与战略目标 43四、人口与城镇化 44五、哈尔滨大都市圈城镇体系规划的理念和发展模式 49第五章 哈尔滨大都市圈城镇体系协调发展规划 51一、大都市圈城镇体系的功能重构 51二、等级规模结构规划 52三、城镇体系空间重组规划 54四、主要城镇与重点产业园区的发展策略与布局 57五、基础设施与社会服务设施的综合协调 60六、哈尔滨大都市圈的生态工程 65第六章 实施规划的关键措施与政策 70一、关键措施 70二、区域管制：哈尔滨大都市圈的发展保证 78三、持续发展：城市化的有序推进 83第七章 近期规划建设要点与城镇重点发展项目库 87一、近期规划建设要点 87二、大都市圈建设与发展项目库 8966第一章 总 论为什么要规划建设哈尔滨大都市圈？总的来说，是“搞好二次创业、实现富民强省”、“到世纪中叶基本实现现代化”的需要。
诊断全省社会经济系统的现状表明，目前黑龙江省社会经济系统仍处于资源开发与加工工业并行发展的工业化中期阶段，工业化进程并未完结必须把工业化进行下去而要实现工业化，不能就工业论工业，必须在现代化的总目标框架内用信息化带动工业化，用工业化带动城镇化，用城镇化反哺工业化和信息化，进而在本世纪中叶基本实现全省现代化从工业化和城镇化的角度出发，全省城镇化的优先选择是把哈尔滨市做大，做强，做新做新的涵义是：●用高新技术改造传统产业●发展有省、市特色的高新技术产业●在哈尔滨市建立面向全省、面向东北北部地区和东北亚地区的现代服务业我们不必要也不可能把全省所有新建工业都摆在哈尔滨，但却需要把全省最大、最全、最先进的现代服务业最先建在哈尔滨●以创新思维为先导，建设新的载体系统——哈尔滨大都市圈搞好二次创业、实现富民强省”、“到世纪中叶基本实现现代化”的关键举措是“省市共建”哈尔滨而省、市共建哈尔滨的基本任务就是建设好哈尔滨大都市圈建设大都市圈的关键举措是必须在体制和制度上有创新，打破行政区的藩篱，调整行政区划，该加强经济协作的加强经济协作，该强化基础设施建设的强化基础设施建设一、哈尔滨大都市圈建设的必要性(一)城镇化是现代化的必由之路，建设大都市圈是后发地区加速发展的合理途径长期以来，我们在认识上存在一个误区，即在社会经济发展中一味强调工业化，而忽视了整个社会经济系统的现代化，没有意识到现代化是一个包括工业化、城镇化和社会生活以至于观念现代化的完整文明演化过程。
这一误区的直接后果之一就是工业化与现代化分割，工业化和城镇化不同步，城镇化的水平和质量滞后于社会经济发展进入21世纪，在全球经济一体化的背景下，摆在全省人民面前的首要任务是实现现代化；特别是首先要把工业化进行下去，即用信息化来带动工业化，改造各传统产业；同时又要以大都市圈为核心载体推进全省的城镇化，进而实现全省社会经济的现代化欧洲工业化进程历经二百多年，使其各项产业和经济要素的转移和聚集在时间上比较从容中国是后发国家，黑龙江省是后发省份，我们面临体制转型、经济转轨、结构调整、社会保障等多重压力，时间紧迫只有在工业化进程中加速实施各产业和经济要素由农业向工业、服务业等领域的转移，加速实施各相关要素由农村向城市的集聚才可能实现现代化目标因此，城镇化是现代化的必由之路哈尔滨作为后发省份的省会，围绕大城市建设大都市圈应是加速经济发展和城镇化的合理途径二)建设大都市圈是全省现代化的优先选择工业经济的本质是城市经济，建设大都市圈是完成我省工业化使命的要求这是因为发展现代工业有强烈的大城市区位指向以日本为例，在工业化阶段的1960年，东京、大阪、名古屋、福冈四大城市圈以占全国12%的国土面积集中了全国70%的工业产值。
目前，我省近90%的工业产值、2/3的国内生产总值、1/2以上的农业产值是由31个城市实现的，而发展现代工业则要求有更高的科技水平、更高的劳动素养、更大规模的现代化的完善的基础设施、周到及时的产前、产后服务，同时要求有产业的聚集和大而集中分布的消费群体这一切都要求依托大城市及其所形成的大都市圈哈尔滨市无疑是首选城市在信息化条件下，信息生产效能取决于信息载体之间的接触程度和信息传递的速度，这是实现信息高速生产的关键信息资源的聚集程度越大，各类资源间相互接触的范围和频率就越大，资源的集成效能就越大，这就要求各种信息载体有更高的聚集程度信息化时代，信息产业和工业的复合，将使大城市的辐射功能更加彰显出来以日本为例，在工业化时代，工业向四大城市圈集中；而在信息化的今天，日本的信息产业正在向东京大城市圈集中哈尔滨市同样将成为全省信息生产和传输的枢纽促进市域工业化，进而拉动全省的工业化和现代化从发展服务业看，服务产业也呼唤大城市，特别是大城市圈城市规模越大，服务业的商机也越大大城市圈可以提供门类完整、功能齐备、分工协作的服务体系，加之地域联系紧密、网络完善，便于与国际接轨，将能比中小城市更好地促进产业和经济的协调发展。
我省是计划经济体制发育较早、较完善的省份，服务业基础薄弱在改革开放进程中现代服务业的发展相对滞后，依托大城市圈发展现代服务业既利于服务业本身的发展壮大，又能促进省域社会经济系统的成长上述情况表明，现代工业、信息业和现代服务业依托大城市及以其为核心的大都市圈是一种必然选择就我省省情而言，有两方面问题需要做出选择一是在城市与农村之间、大城市与中小城市之间、城市的不同性质、不同层次的区域范围之间是齐头并进，还是有选择的优先发展？二是如果采用有选择的优先发展，应该优先选择谁？经过全面权衡，优先选择哈尔滨便成为既科学合理又显而易见的结论三)全球经济一体化条件下参与国际竞争的客观要求面临全球经济一体化的发展趋势，无论是发达国家或是发展中国家，都在程度不同地走向区域经济集团化如北美自由贸易区、欧盟、东盟、亚太经合组织等等，通过组建区域经济集团提高竞争力而区域经济集团的核心是城市，龙头是大城市因此，以若干城市为成员，以大城市为龙头的大都市圈将成为区域经济协作，进而成为参与国际竞争的基本经济单元，组建大都市圈是参与国际竞争的客观要求全省参与国际竞争，首先要看哈尔滨哈尔滨要提高国际竞争力一是要扩大开放，提高经济和整个城市的外向度；同时要把自身做强做新，推进哈尔滨与全省城市，首先是都市圈内各城市的协调发展。
四)组建大都市圈是体制创新的突破口我省是计划经济体制的重灾区，进一步发展和完善社会主义市场经济体制要求我们把体制创新摆在重要地位计划经济体制的核心是条条经济，其关键弊端在于条块分割，具体表现为城乡分割、城市与城市分割、产业与产业间的分割及产品与市场的分割等市场经济的核心是横向经济，是区域经济或块块经济发展区域经济成为体制创新的重要内功而区域的中心是城市，区域是以城市为主导的区域，区域经济应是以城市经济为导向的经济因此，发展省、市域经济不能就区域论区域，必须突出城市对区域的带动作用，发展以城市经济为核心的区域经济这样，构筑以中心城市，特别是以哈尔滨为核心的都市圈，就成为新形势下体制创新的突破口通过制定并实施以哈尔滨为核心的都市圈发展战略及规划，对都市圈进行科学定位，确定都市圈的发展目标，聚集各类经济要素，拓展城市发展空间，调整市区和市域的产业结构和空间结构，促进哈尔滨市经济结构的高层化和空间结构的有序化，进而增强其整体功能对圈内较低层次的城镇，通过吸引、承接哈尔滨市的辐射，推进技术进步、要素重组、产业升级，既可以壮大自身的经济实力，又可以拉动圈内经济的整体升位，最终发挥都市圈的龙头作用，带动全省经济发展。
发达国家的既有经验表明，都市圈这一空间组织形式有利于协调城乡之间、城市与城市之间、不同产业和经济部门之间及企业之间的各种关系，形成不同结构、不同功能、不同等级和不同层次的地域经济单元，以更大的优势参与国际国内竞争五)有利于协调行政区与经济区的关系，促进区域经济融合行政区与经济区是两个有区别又有联系的区域概念行政区是行使国家行政权力的地域单元，是行使国家权力的工具；经济区是反映经济活动地域分异与组合特征及规律的地域单元，两者分属于行政区域系统和经济区域系统但行政区与经济区又有着本质的联系，一个区域的经济发展状况是行政区设置和调整的基础和前提一般情况下，行政区的设置、调整是为经济发展服务的建国以来，我省历次行政区划的变动都程度不同地与经济发展有关对哈尔滨市而言，经过80年代中期实施市带县和90年代中期松花江地区的并入，市域范围由1660km2先后扩展到1864km2及53100km2，两次调整使城市建设及经济发展空间有了显著拓展，这两次调整都是通过调整行政区划来促进经济发展的，近期和今后一段时间，调整行政区划仍然是协调行政区与经济区关系的重要手段用行政方法管理经济，过去是、现在是、今后仍可能是中国发展经济的途径之一。
但随着区域经济的发展，尽可能在不弃用行政途径的前提下更多地采用区域经济协作的方法应不失为一大良策从现实和潜在的吸引范围看，除目前的市域范围之外，分别隶属于吉林省的扶余、榆树，大庆市的肇州、肇源及绥化市域各市县，其多种经济要素均处在哈尔滨市的吸引范围之内对上述区域我们的选择应该是：一方面通过行政手段引导农民和企业发展经济，走向市场；另一方面应该强化哈尔滨市的吸引和辐射功能，冲破现有行政架构的地区保护、分割市场、群龙无首、低水平重复建设、无序竞争等负面效应的制约在都市圈内，按照全省产业和经济发展战略要求，推动产业结构高层化和布局合理化，在不同等级城镇间，实行产业的合理分工与协作，构筑参与国际竞争的区域经济单元，提升都市圈的经济竞争力因此，建设哈尔滨大都市圈，对于突破行政区界线的限制、促进区域经济融合具有重要作用六)有助于构筑圈内高标准的城镇网络，促进全省城镇体系的发育建设以哈尔滨为核心的大都市圈，其直接效应是加速圈内城镇体系的发育，并促进省域城镇体系(网络)的形成相应地，有助于圈内的基础设施网络的形成，改善城镇体系的空间结构，实行合理的分工与协作，密切哈尔滨市与圈内不同等级城镇间的社会经济联系，提高圈内城镇的承载能力。
进而为全省城镇体系的发育发挥核心作用七)规划和建设哈尔滨大都市圈的紧迫性建设哈尔滨大都市圈的紧迫性主要体现在以下几个方面中国已经正式加入WTO作为后发国家的后发省份的省会城市，哈尔滨市面临沉重的外部压力；就国内形势而言，也面临兄弟省市的多重竞争二是历史积累的问题和现实的发展问题迭加在一起，经济的、社会的、生态与环境的诸多矛盾与体制问题、机制问题、结构问题、布局问题等多方面、多层次的交叉，增加了都市圈规划建设的难度和迫切感三是解决都市圈的发展与带动全省经济的发展的各种目标如何协调，也是一个多解性的问题，它要求在有限的时间里突出主要问题，同时相应地疏解其它矛盾在本规划期内，在改革与开放不断加大力度的前提下处理好社会稳定与经济发展的关系，追求稳定与发。