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1、农机推广机构改革情况调查汇报材料 为摸清市县乡农机推广机构改革根本情况，年月13日至16日，组织对我市农机推广机构情况开展了一次全面调查。现将调查情况报告如下： 一、农机推广机构队伍现状 据统计调查，市现有县乡农机技术推广机构58个、181人，其中县级9个、69人，乡镇级含区域站49个、116人，具体构成情况如下： 一机构与性质 县级机构。9个。即市、市、市、县、县、县、县、县、区农机技术推广站。9个县级机构全部为国家事业单位序列，除市为差额拔款外，其它均为财政全额预算拨款单位。 乡镇机构：49个。其中： 1区域站。共10个。即市4个，县5个、XX县区1个。均在改革中划出了国家事业单位序列，实
2、现以钱养事，财政经费有保障，由当地农业农机部门统筹管理。 2乡镇站。共39个。独立农机推广站没有，推广业务均混设在农技效劳中心内。均在改革中被划出国家事业单位序列，实现以钱养事，财政经费部分有保障，由乡镇人民政府统筹管理。部分乡镇在中心内部设有农机岗位，一般为1人；部分乡镇没有明确农机岗位。 二人员与编制 县级农机推广人员。实有69人，定编73人，在编65人。根本保持稳定，没有进行大的改革变动。 乡镇级：机构改革前，全市87个乡镇设有农机站，实有农机推广人员212人，改革后仅49个乡镇有农机公益效劳人员112人，具体情况如下： 乡镇区域站农机推广人员。实有33人，均没有编制非国家事业单位，实行
3、人员总量控制。 乡镇农技机效劳中心人员。实有79人因机构合并，人员没有单列，估算而来，均没有编制非国家事业单位。 三经费保障 县级农机推广机构均属国家事业单位性质，除市差额定补外，其余8个县市区全部为全额拔款单位，经费根本有保障。全市9县市区平均年人员经费2.382万元、工作经费0.41万元、项目经费0.43万元，三项合计3.222万元。 乡镇级农机推广机构经费有一定保障，但每个县市因财力不均，导致经费供应存在差异。就全市而言，用于乡镇农机推广机构的经费总额为382.71万元，其中省级财政资金187.68万元，县级配套195.03万元。如果去除和两个县级派驻制机构，其它县市年经费总额为236.
4、11万元，人均仅2.9万元。 四改革模式 主要有三种模式： 实行派驻制的县市有。市、县。 实行委托效劳制的县市区有。市、市、县、县、区。 实行招聘制的县市有。XX县区、县。 二、机构改革情况 市县级农机推广机构队伍一直保持根本稳定，没有进行大的改革变动。 乡镇级农机推广机构队伍经历屡次改革，尤其是年月1日省委13号文件下发后，我市乡镇农机推广站均实现了机构变更性质、人员变更身份的改革，各地机构性质和人员构成也是五花八门，无法准确进行归类。但主要表现为三种类型，一是有的乡镇有机构，但没有编制，财政按“以钱养事保障全额供应；二是有的乡镇有机构，但没有编制，财政按“以钱养事和“保稳定的双向目标实行财
5、政差额供应；三是有的乡镇既没有机构，也没有编制，乡镇农机推广处于空转状态。 截止目前，我市乡镇级农机推广机构除市、县设置区域站，人财物全部由县农业农机主管部门直接管理外，其余县市区都是由乡镇人民政府直接管理的“乡镇农业技术报务中心，退出国家事业编制序列，或在工商部门登记注册转为企业，或在民政部门登记成为社会团体。原有在编在职人员全部转变了身份，变成了社会人。具体情况如下： 市。年乡镇综合配套改革前，市按经济流向、农机拥有量、农机作业水平、区域布局等因素设置区域站，全市10个乡镇办事处，设立了5个区域性乡级农机推广管理站，共25人。按照省委关于乡镇配合配套改革的精神，2022年底将5个区域站改制
6、为企业，有7人病退，现18人从事业编制退出，变“以钱养人为“以钱养事，5个站分别在工商部门注册登记，由中心与所效劳区域内乡镇政府签订农机公益事业承包效劳合同，半年一次考核，年终按合同兑现。年，由5个区域站调减为4个。 县。在乡镇综合配套改革中，县农机管理效劳站成建制地转制。即撤销原乡镇农机管理效劳站，在民政局注册登记组建民办非企业性质的“土家族自治县农机推广效劳中心，下设5个工作站镇2人、采花2人、3人、5人、1人。14名职工中除采花站1人办理了病退手续外，其余13人全部取消事业编制、退出财政供应，进入社会养老统筹，档案由人才交流中心进行人事代理。县财政每年以上年底的工资为基数拨付以钱养事费含
7、医保费、养老金、失业金，并逐年增加。“农机推广中心由县农机局统筹管理。县农机局于年初制定考核目标，与“农机推广中心签订农机推广公益性效劳合同，年终由县财政局、农业局、农机局对其进行考核验收。 XX县区。全县乡镇农业农机效劳机构都被撤消，统一由县农业部门主管，在县级设1个农机效劳中心，每年根据公益性效劳职能确定2个公益性效劳岗位非事业单位编制，不具体到人，实行“以钱养事，合同式管理，一签三年。 区。全区12个乡镇有12个农技效劳中心，从事农机管理效劳的有16人，在乡镇农业技术效劳中心办公，归属农业技术效劳中心管理，中心直接由乡镇政府管理，每年与乡镇政府签订合同，每月预支70%的工资，30%年底由
8、区农业局考核后兑现。经费全部由区财政承当，每年人平4万元，比改制前略有增加。农技机人员的国家事业编制已取消。 县。2022年乡镇综合配套改革后，原乡镇农机推广管理人员退出了国家事业编制管理序列，脱离财政供养关系，个人档案资料由县人才交流中心代管，农机站干部职工成为社会自然人。政府按照“以钱养事的要求，根据公益性效劳职能，每年给乡镇农技效劳中心划拨一定经费，并逐年递增。 市。自2022年乡镇机构改革以来，市乡镇农机推广机构逐渐萎缩，特别是乡镇农机推广机构由1998年的43个编制缩减到2022年26个。2022年乡镇实施公益性效劳“以钱养事改革后，全市9个镇街办核定农机技术推广岗位各1人，全市9人
9、，实行“以钱养事，人员工资、待遇得到保障，但职工待遇相对于全市较低。 市。全市所辖10个镇处农业效劳中心共聘用农机专业技术人员32人，已于2022年单位改制，人员转变身份，属于以钱养事的中介效劳组织，隶属于民政局管理，与市农业农机局是业务指导关系。 县。全县8个乡镇设置12个农技效劳中心，从事农机管理效劳的有13人，均在乡镇农业技术效劳中心办公，归属农业技术效劳中心管理，中心直接由乡镇政府管理，每年与乡镇政府签订合同。经费全部由当地财政承当，每年人平经费2.3万元。农技机人员退出了国家事业编制。 县。经历乡镇机构改革，乡镇农机推广站被撤销，目前根本没有从事农机推广工作的人员。 三、存在的主要问
10、题 通过与乡镇基层农机推广人员座谈交流，可以看出当前基层农机推广体系所面临的窘境，他们形象地概括为三句话：“说话别口无机构、无地位，做事别手缺兵少将、无钱打仗，身份别扭非干非工、非商非农。从他们的言语中流露出更多的是无奈和失落，当前这种运行模式让他们看不到前景，信心全无。 一基层农机推广机构参差不齐，管理不畅。 我市乡镇农机推广机构运行只有市XX县区实行了县级农机主管部门派驻制，部门管理和业务工作勉强可以维持，而其它县市“无机构、无编制、无岗位导致乡镇最基层根本处于“闲、散、瘫状态。 一是混岗、缺岗现象严重。综合配套改革后，绝大多数县市的农机推广管理站合并到农业效劳中心，原来的农业各站集中办公
11、，人员打捆使用，专业不对路，待遇不理想，出现了“混岗。有的农业效劳中心并没有设置农机岗位和专职农机人员，使农机推广工作出现“缺岗。 二是县级主管部门管理“难为。基层站所合并后由乡镇主导管理，作为县级农机主管部门感慨“基层无脚、手下无兵、有心无力、鞭长莫及，从根本上对乡镇农机推广人员缺乏约束力，仅仅是一般意义上的业务指导关系，这种局面使得农机主管部门只能停留在“面上引导、口头号召，农机推广工作严重漂浮、脱节、断层，少数县市的乡镇农机推广管理业务已经陷入停顿状态。 三是基层农机推广人员缺乏战斗力。历次机构改革，农机都是首要被“裁、并的对象，在经历一些风风雨雨后，基层的同志思想包袱很重，信心全无，无
12、心干事。年长的同志甚至感慨：“干了半辈子农机、跟丢了队伍没了机构，干了半辈子农机、弄丢了行头没了身份，干了半辈子农机、迷失了方向没了信心。 二基层农机推广人员青黄不接、知识老化，队伍不稳。 一是乡镇农机机构经历数次改革后，农机技术人才大量流失，绝大多数乡镇实际从事农机工作的只有个把人，工作面宽，工作量大、效劳手段落后，使他们开展农机工作力不从心。二是县、乡农机推广队伍普遍存在着知识老化、人才断档的问题。从年龄结构来看，县、乡两级从事农机的技术干部中，45岁以上占70%。从知识结构来看，大学本科学历的仅2人，具有高级技术职称的4人，全市近20年没有引进农机科技人才，出现了“人才荒。三是对基层农机
13、推广人员的知识更新和素质培养缺乏规划。长期以来，他们只能“凭经验、靠老本干事，长期“窝居农村，对外边的新形势、新信息、新事物、新技术缺乏了解和判断，根据无法适应当前的新形势。 三农机推广工作经费投入严重不足，人心不定。 虽然每年财政落实了一定的人头经费，除两个县级派驻制的乡镇外，多数乡镇普遍额度较低。对于财力比拟弱的县市，从事农机推广的同志在扣除“五金后，每月现金收入不到1500元。另外，财政只管人头经费，没有工作经费和根本建设投入，便得基层农机机构陷入了“有钱养兵、无钱打仗的局面。作为处于最基层的工作人员，由于政策的不稳定性、身份的不确定性、待遇的无保障性，使他们心态急躁、人心不定，根本无法
14、安心农机工作岗位，更有甚者，稍有时机便会“走人。 四、改革建议 从调查情况来看，基层农机推广人员主要有三盼。“盼身份恢复、盼经费增加、盼地位提升。基层农机推广体系“运行不畅、队伍不稳、人心不定的现状，严重制约了农机化事业的发展，迫切需要引导各级党委政府和上级主管部门的重视和支持。为此，我们建议。 1、理顺机构建制。建议恢复所有乡镇农机推广站机构设置。以“农机推广体系是国家设在基层的公益性农业事业单位为原那么，在每个乡镇设置农机推广站，定性为国家事业单位，明确公益性效劳职能，并按照工作职能设立相应的工作岗位。 2、理顺管理体制。建议全部推行县级农机主管部门派出制，由县级农机主管部门统筹人财物，乡
15、镇人民政府参与事权管理和考核。 3、明确人员身份。在确定基层农机推广机构性质，核定编制，重设岗位后，因岗定人，明确其国家事业单位工作人员身份，全面落实工作生活待遇，以消除他们的后顾之忧，提高工作积极性。 4、保障经费投入。建议将县乡农机推广机构纳入当地财政全额预算管理，并逐年加大投入，支持其建设必要的工作场所、配备必要的工作设施设备、配套相应的工作经费，来逐步改善效劳手段、提高效劳能力。 5、加强人才培养。建议地方政府和上级主管部门建立合理的人才培养机制，为农机推广队伍输入新鲜血液，形成梯级人员结构。每年择优录用大学毕业生充实队伍，定点、定向培养农机后备管理干部和技术人才。建议建立基层农机推广人员定期培训机制，努力建设一支高素质的干部队伍。采取“走出去、“引进来相结合的方法，一方面可选派管理干部和技术骨干到农机化兴旺地区考察、学习或到高校深造，进行知识更新；另一方
