不断完善的哈萨克斯坦三级退休养老体系2012-11-23 13:41 文章来源：驻哈萨克斯坦使馆经商参处文章类型：编译 内容分类：新闻 居民老有所养是所有国家（无论其经济稳定性和福利状况如何）所面临的重要而复杂的经济社会问题之一，哈萨克斯坦也不例外 一、国际退休养老体系状况 目前，国际上退休养老保障问题日益尖锐，其主要原因是居民寿命延长派生出的人口老龄化问题据联合国预测，2050年前，60岁以上居民将占全球成年人数量的一半以上，而与此同时，有劳动能力居民的数量却在不断减少这就要求各国必须进行改革，使其退休养老体系与变化中的经济条件相适应 各国的退休养老体系都有其组织、金融和其他方面的不同特点，但比较具有普遍性的是国家、雇主和就业者组成的三级保障体系第一级通常是对一般公民（不论其工龄和工资状况如何）进行的退休养老保障，是在国家分配体系框架内实施的防止贫困化政策措施；第二级指的是保障体面养老的政策，主要依靠就业者本身来实施，促进甚至是强制就业者参与形成额外的退休养老积蓄，实行的是分配和金融积蓄的原则；第三级是自愿储蓄，每个人均有权用自有资金进行退休养老储蓄 退休保障（或是保险）一般以国家、集体和个人三个方式予以体现，为大多数发达国家所采用。
以德国为例在德国，凡是税前月收入不超过3900欧元的居民均必须进行国家保险，保险支出占月工资的19.5%，由雇主和就业者对半分摊缴纳的资金不是用来积蓄，而是用于目前的支付（各代融合的原则）在德国的大型公司企业，职工可得到额外的集体退休养老保障企业或是自己为职工建立储蓄基金，或是与银行签订有关合同，集体退休养老储蓄专家级员工为每月600欧元，一般工人为100-200欧元 二、哈萨克斯坦退休养老体系 1997年，哈政府批准“国家退休保障体系改革纲要”和通过了“哈萨克斯坦共和国退休保障法”，自此，哈现代退休体系开始运作改革的长远目标是逐步实现由定额支付融合向定额储蓄退休体系的转变根据世界银行在对哈退休体系发展的研究工作框架内进行的测算，预计，到2043年才能完成上述转变，在此之前，退休者只能依靠在个人必须储蓄账户上的储蓄领取退休金为应对由雇主巨大的负担、对退休基金和退休者的欠债、降低国家财政赤字等造成的危机，哈将男性的退休年龄由60岁提高到63岁，女性的退休年龄则由55岁提高到58岁，同时取消了提前退休的优惠政策对2001年哈政府决定批准的居民社会保障纲要进行了补充，建立了“自愿级”的退休保障，其基础是雇主和就业者自愿向退休积蓄基金缴纳退休积蓄金。
在2004年哈政府批准的“2005年-2007年进一步深化哈社会改革计划”的框架内，2005年6月，设立了“基础级”居民退休保障，从而形成了哈“基础级”、二级“强制”级和三级“自愿”级的三级退休保障体系 “基础级”退休保障的目的是向所有达到退休年龄的退休者和残疾人支付基础退休金，以防止出现贫穷现象从2011年1月1日起，该级的退休金达到最低生活标准的50%，2012年达到8720坚戈，是2005年开始实施时标准的3倍在实施哈至2020年发展战略的框架内，2015年前标准将提高到最低生活标准的60%，并逐步达到最低生活标准的水平 “二级”为“强制”级”，目的是逐步实现从融合体系向积蓄退休体系的转变目前享受该级退休金的有170万人，主要是截止1998年1月1日工龄不少于6个月的群体从2012年1月1日起，所有退休者的退休金提高9%近12年来（2000年-2012年），最低退休金标准提高了7.5倍，从3500坚戈增加到26211坚戈，平均退休金提高了8.7倍，从4447坚戈增加到38720坚戈，最低退休金提高了6.9倍，从8156坚戈增加到56047坚戈退休金标准的不断提高在一定程度上改善了老年人的生活。
哈最低退休金标准在独联体国家中位居第一位，除“基础级”外，储蓄退休体系的参加者还可从退休储蓄基金中得到一定数额的退休金目前，哈共有11个储蓄退休基金，开设了840万个个人储蓄账户，退休储蓄总量由1998年的235亿坚戈增加到2012年10月1日的3.0319万亿坚戈，相当于国内生产总值的10% “三级”为“自愿”级”，是一种通过自愿和自愿职业储蓄获取退休金的方式，使每个居民均有机会扩大其退休金储蓄和获得额外的退休金目前所有退休储蓄基金的自愿退休金储蓄账户超过4万个在2007年2月28日哈总统题为“新世界中的新哈萨克斯坦”告人民书中，对必须退休缴纳金的保值问题做出了保障，使其免受的通货膨胀的影响截止2012年10月1日，已有17.45万人从国家财政中得到81亿坚戈的补偿金应该特别指出的是，除哈萨克斯坦外，目前世界上尚没有任何一个国家对居民因通货膨胀而遭受损失的储蓄进行国家补偿 目前进行的哈退休养老体系改革正在保障从“基础级”向“二级“强制”级”的平稳过渡，两者相互补充，但从长远来看，退休储蓄体系将扮演主要角色根据总统指示，哈政府正在进行完善退休养老体系的系统性工作哈劳动和居民社会保障部还成立了三个工作组，针对不同的方向开展工作，哈政府和世界银行也正在联合进行题为“进一步完善哈退休体系”的研究。
完善退休养老体系是一个国家执政为民政策的重要组成部分尽管还有很长的艰辛道路要走，但哈政府已做了有益的尝试和取得了明显的成效，随着哈经济的快速增长，哈居民，尤其是退休居民，将会得到更好的社会保障李洁） 3。