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1、大同市2023年政府工作报告一2023年3月20日在大同市第十六届人民代表大会第三次会议上大同市人民政府市长张强各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其 他列席人员提出意见。一、2022年工作回顾2022年是大同发展史上极不平凡、极不容易的一年。在市委的坚强领导下， 全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的 二十大和习近平总书记考察调研山西重要讲话重要指示精神，坚决落实“疫情要 防住、经济要稳住、发展要安全”重要要求，按照省委省政府的各项决策部署， 锚定“奋斗两个五年、跨入第一方阵”总目标，高效统筹疫情防控和经济社会发 展，有效
2、应对各种超预期因素冲击，实现了经济稳中向好和社会大局稳定。全市地区生产总值完成1842. 5亿元，同比增长3.5%；规上工业增加值同 比增长5.5%；固定资产投资完成775. 3亿元，同比增长5.9%； 一般公共预 算收入完成186. 7亿元，同比增长12%；社会消费品零售总额完成757. 7亿 元，同比下降0.4%；城乡居民人均可支配收入分别达到38996元、13864元， 同比增长6.3%、7. 4%；约束性指标全面完成省下达任务。一年来，我们坚持能源主导、数字先行，工业经济实现稳中向好。主动担当 国家能源保供的使命重任，全力支持晋能控股和湖东机务段统筹疫情防控和煤炭 生产运输，加快地方煤
3、矿核增产能、提高效率、扩大产量，全年原煤产量完成1. 6亿吨，同比增长7%,其中保供煤L 36亿吨，先进产能占比达到90. 7%；扎 实推进3个2X100万千瓦煤电“上大压小”项目，国电湖东已开工建设，晋控同 热和中煤项目加速推进；新能源“风光水储地氢”全领域布局，风电、光伏并网 装机达到812. 6万千瓦，占全市电力并网总装机50%,排名全省第一。新荣500 千伏变电站建成投运；立足能源优势强力发展数字产业，成功举办云冈数字新基 建发展论坛，阳高中联绿色大数据产业基地一期建成投运，在灵丘、天镇、广灵 又布局了一批数字经济转型项目，全市投运标准机架超10万架、在用服务器35. 2万台，PUE电
4、能利用效率L 17以下，年用电量突破15亿度。装备制造、现代 医药、新材料、绿色建材、通用航空等产业均呈现良好发展势头。一年来，我们坚持文旅融合、提振消费，第三产业逐步企稳回升。成功入列 全国25个重点旅游城市，云冈、恒山、古城、长城和平型关“4 + 1”龙头景区提 档升级，八仙影视基地、北魏文化园等总投资314亿元的99个重点文旅项目加快 建设，541公里长城一号旅游公路主线基本建成。成功举办首届“大同好礼”文化 旅游创意大赛、大同长城论坛、云冈文化旅游季等活动，推出10条精品旅游线 路，开通全域旅游直通车，A级旅游景区达到23个，“文化古都、清凉夏都、美 食之都”的文旅品牌持续叫响；制定出
5、台服务业纾困“63条”，全市服务业增加 值完成907. 7亿元，同比增长3.5%。发放数字消费券4830万元，拉动消费超 6亿元。创建潘家园等一批夜间经济集聚区和示范点，消费潜力持续激发；大力实 施市场主体倍增工程，出台中小企业纾困帮扶“37条”，为各类企业退税减税降 费71. 92亿元，市场主体总量突破32. 4万户，全年新增6. 79万户，同比增长 26. 6%,其中，新增涉税市场主体2.98万户，同比增长128. 82%。一年来，我们坚持因地制宜、发展特优，农业农村工作扎实推进。严守耕地 红线，压实稳粮保供责任，建设高标准农田21. 7万亩，新发展有机旱作农业50 万亩，粮食产量达到25
6、.48亿斤，实现“十三连丰”；实施农业“特”“优”战 略，黄花、畜牧、中药材等八大特色农业产业加快发展，成功举办黄花产业、“阳高红”西红柿产业、首届恒山黄黄产业高质量发展论坛，黄花全产业链产值 突破42亿元，带动13. 2万人增收致富，“大同黄花品牌协同发展”案例入选全 国50个农业品牌创新发展典型案例；北方预制菜产业园等一批农业产业化项目落 地开工，大同好粮北方农特优产品交易中心投入运营，全市农产品加工企业销售 收入179亿元，同比增长16. 8%。一产增加值增长3. 9%, 产固定资产投资 增长28. 4%；持续巩固脱贫攻坚成果，有效提升“三保障”和饮水安全工作成 效，投放53亿元脱贫人口
7、小额信贷，全面推动乡村产业振兴，脱贫人口人均纯 收入达到11686元，同比增长14. 9%。一年来，我们坚持深化改革、扩大开放，区域发展环境持续优化。纵深推进 能源革命综改试点，煤矿智能化建设、能源互联网试点等稳步推进，浑源抽水蓄 能、国网时代电化学储能等项目加快建设，大同一怀来特高压通道纳入国家电网 规划，风光火储及源网荷储一体化趋势明显；大刀阔斧实施国资国企改革，市属 国企基本完成战略重组、形成“2 + 3 + 9”发展矩阵，758户全民所有制企业完成 公司制改革；开发区体制机制重塑性改革成效明显，“承诺制+标准地+全代 办”改革集成推进，办理“承诺制”手续107项、领办代办事项261件、
8、出让标 准地53宗3027亩；挂牌成立山西首家民营企业服务中心，深入开展清理隐性壁 垒、规范审批事项、优化营商环境专项行动；完成全市政府性融资担保机构市县 一体化改革，全年为中小微企业提供融资担保35. 35亿元；持续提升开放能级， 成功举办地热能产业发展、大宗固废综合利用等大型论坛，大同陆港枢纽入列国 家物流枢纽建设名单，北肉冷链加工产业园投产运营，跨境电商产业园入驻企业 112家；大力实施创新驱动战略，阳高高速飞车实验室国内首次全尺寸超导航行试 验成功，天镇地热无干扰取热供暖试验取得阶段性成果，签约的华阳新材料项目填补国内高端碳纤维技术空白，全年新认定省级专精特新中小企业37家，新增“晋兴
9、板”挂牌企业21家。一年来，我们坚持科学规划、保护第一，统筹城乡发展成效明显。高起点启 动晋北城镇圈建设，完成国土空间“三区三线”划定及成果应用，与朔州市在9 大领域31个方面开展合作；国道109线、208线过境公路改线工程用地预审已完 成，大同绕城高速公路陈庄至肥村段项目土地预审已展开；强化古城保护，户部 角、里坊巷、柴市角、鼓楼西街等历史文化街区修复项目顺利推进；大力推动博 物馆之城建设，面向全国征集博物馆创办申请135个；提速建设华严安麓和凯悦 臻选高端酒店项目，古城整体风貌正在加速恢复；加快实施平城街西延、北环路 通达及城市供水供气供暖设施配套工程。持续推进大县城建设，统筹开展垃圾治
10、理、污水治理、村容村貌整治等行动，城乡公共设施配套水平和服务能力有效提 升。一年来，我们坚持绿色发展、系统治理，生态文明建设取得实效。坚决打好 蓝天、碧水、净土三大保卫战。持续巩固“大同蓝”，坚持“治企、减煤、控 硫、管车、降尘”多管齐下，空气质量综合指数372、同比下降3. 1%、全省 排名第一，优良天数达到327天、同比增加12天，PM2. 5浓度25微克/立方 米、同比下降10. 7%,是全省连续三年唯一达到国家空气质量二级标准的城市， 空气质量在全国168个重点城市中排名第65位；系统建设“大同清”，强化水污 染源头管控，推动污水厂提标改造和稳定运行，启动御河、十里河6块生态湿地 运行
11、，加强80处饮用水水源地保护，实施“引黄入桑、引黄入御生态补水，御 河、文瀛湖水环境明显改善，全市8个国考断面全部达到优良水质，确保了 “一 泓清流进北京”；不断厚植“大同绿”，持续推进土地复垦和综合整治，完成水 土流失治理46.5万亩。积极推进“林长制”改革，深入开展国土绿化行动，完 成营造林44. 5万亩、退化草原保护修复治理3.46万亩。一年来，我们坚持人民至上、共建共享，民生保障能力显著增强。坚决落实 中央、省委和市委疫情防控政策，因时因势优化调整防控措施，市领导挂帅亲 征，党员干部全员参与，广大医务人员不畏艰辛，推动疫情实现平稳转段，最大 限度守护了人民群众生命安全和身体健康；持续叫
12、响“云中声谷”呼叫品牌，成 功举办第十八届中国呼叫中心产业发展年会，获批省级服务外包示范城市，数据 呼叫（标注）企业新增就业7300多人。全市城镇新增就业5.21万人，农村劳动 力转移就业318万人，超额完成全年目标任务；学前教育、“双减”工作、高 中办学质量位居全省前列，大同职业学院、互联网职业技术学院成功列入我省 “十四五”高校设置规划，开启了职业教育新篇章；深入推进“三医联动”改 革，全国首批实现异地就医门诊费用跨省直接结算，“降费用、提服务”医疗惠 民行动成效显著，累计降费超3亿元；筹集保障性租赁住房500套，城镇保障性 安居工程完成投资5.12亿元，发放城镇住房保障家庭租赁补助150
13、53户，完成 城镇老旧小区改造29个；深入推进市域社会治理现代化试点，防范化解安全、金 融、房地产等重点领域风险，平安大同建设迈上更高水平；10件民生实事全部如 期兑现，群众的美好期盼持续落地成真。一年来，我们坚持党建引领、提升效能，政府自身建设全面加强。坚持用习 近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，坚决捍卫 “两个确立”、做到“两个维护”；自觉接受市人大法律监督和政协民主监督， 办理人大代表议案建议187件、政协委员提案258件。全面实行行政规范性文件 合法性审核，进一步健全完善政府法律顾问制度，依法开展政务公开工作，法治 政府建设有力推进；认真落实全面从严治党主体责
14、任，严格执行中央八项规定及 其实施细则精神，认真落实省政府“1+N”抓落实工作机制，坚持用好13710督 查督办系统，12345政府服务便民热线运行质量在全国312个普通地级市中排名第 51位、全省排名第一，政府行政效能和服务水平显著提升。与此同时，民族宗教、国防动员、人民防空、外事、侨务、双拥、史志、档 案、妇女儿童、青少年、残疾人、红十字等工作也取得新进步。以上是对2022年 政府工作的全面总结，也是对去年政府工作报告落实情况的系统盘点，敬请各位 代表和委员监督。各位代表，奋斗充满艰辛，成绩令人鼓舞。过去一年政府各项工作所取得的 成绩，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省
15、委省政府和 市委坚强领导的结果，是市人大、市政协和社会各界大力支持，全市上下共同努 力的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位代表、各位委员，向 各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体、社会各界人士和老领导老干 部，向驻同部队、武警官兵、公安干警、消防指战员，向所有驻同单位和长期以 来关心支持大同发展的朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到，全市经济社会发展还面临诸多问题 和挑战：经济总量不大，跨入第一方阵任重道远；“一煤独大”的产业结构还未 得到根本性转变，战略性新兴产业培育任务仍然相当迫切；县域经济发展不平 衡，民营经济发展不充分；开发区改革创
16、新发展的步伐还不快，营商环境亟待持 续优化；市本级财源十分有限，保工资、保运转、保基本民生支出压力较大；政 府部门干部专业知识缺乏，适应转型的能力、运用法治和市场思维解决问题的能 力还有待进一步提升。对此，我们将高度重视、认真解决，决不辜负全市人民的 期望与重托。二、2023年工作任务2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键之年，政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社 会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大、二十届一中二中全会和习近平总书记 考察调研山西重要讲话重要指示精神，全面落实中央、省委和市委经济工作会议 部署要求，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务 和融入新发展格局，着力推动高质量发展，更好统筹发展和安全，全面深化改革 开放，大力提振市场信心，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结 合起来，强力落实省委重大发展战略，强力建设全省对接京津冀协同发展的桥头 堡，强力培育壮大“十大支柱产业”,
