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1、关于市社区养老模式的调研报告 随着郑州经济和社会的开展，文明程度的提高，人们的生存质量大大改善，人们寿命也在延长。目前我市已经进入老龄化社会，养老问题已成为各级政府和社会关注的一个内容。为进一步促进我市社会养老事业的健康开展，郑州九三学社从去年开始组织人员对社会养老问题进行调研，并在此根底上形成如下调研报告。 一、政府已为解决社会养老问题做了大量努力近年来，市政府对解决养老问题高度关注，相继制定了一系列相关政策，加大了养老保险工作的力度，以切实解决这一民生问题。最近，又出台了xx市城乡居民根本养老保险试行方法，要求企业离退休人员养老保险金按时足额发放率和社会化发放率继续保持20230%，实现城
2、镇居民根本养老保险全覆盖，从而完成了养老资金保障工作的第一步，使养老保险工作走在了全国的前列，为解除老年人的后顾之忧、构建和谐社会，奠定了坚实的根底，但是，如何科学合理地利用这些钱开展社会养老，实现老有所养的问题又随之出现。 二、我市养老状况不容乐观1、人口老龄化形势严峻，未富先老压力较大据xx市统计局人口抽样调查结果的最新数据说明，2023年我市常住人口为724.28万，其中60岁以上的老人达78.8万，占xx市总人口的11%。65岁及以上的人口为62.5万，占总人口的8.62%，平均每11人中就有一名老人，还有2023万户空巢老人。老年人口的总量比2022年第五次全国人口普查时增加16.2
3、万，年平均增加2.7万人。而在人口老龄化快速开展的同时，高龄老年人口占老年人口总数的比重在不断扩大，2023年80岁及以上的高龄老年人口占65岁及以上老年人口的16.5%，比2022年提高1.52个百分点，这说明老年人口高龄化日趋明显。可见，xx市老龄化程度超前于经济开展水平，未富先老的压力很大。 2、养老机构有限，老年人倾向居家养老方式。据有关部门估算，建一所能容纳200名老人的养老院，需要投资将近202300多万元。而目前xx市的土地有限，尤其是在市内建造养老院，难度很大熊猫。养老机构有限，床位也有限，且收费较高，无法满足大多数老年人的需求。同时，有相当一局部老年人的生活状态和心态也比较矛
4、盾。据了解，我市老年人以空巢老人居多，且大局部空巢老人存在未富先老的情况，既请不起保姆又住不起养老院，这些人的养老问题比较突出。xx市老龄委曾针对2022名老人做了一项问卷调查，调查显示，70%的老人倾向于居家养老，还有一局部老人即使经济条件许可，因为留恋长期居住的熟悉环境和邻居，或者担忧别人议论自己的子女不孝等原因，不愿意去养老机构度晚年。而且，即使住进养老院，老人心理上也容易产生失落感。所以，许多老年人希望能够借助于社区的帮助，不出远门，在社区养老。 3、421家庭格局突出，传统养老方式受到挑战。郑州2023年国家人口抽样显示：平均每个家庭户的人口为3.44人，与第五次全国人口普查相比，平
5、均每户减少0.2人。家庭人口减少，而家庭人口中老年人口增加，意味着家庭赡养老人的负担在加重，特别是推行独生子女政策以来出现的“4-2-1家庭格局突出，一对夫妇要面对供养双方父母和抚养一个未成年子女的沉重负担。这种负担不仅局限于经济上，还包括用于照料和护理老年人时间的支出上。因此子女压力太大，传统的养老方式已受到挑战。 三、社区养老模式为解决社会养老问题提供了新的思路养老问题是一个社会问题，已经成为就业难、上学难、住房难、看病难之后的又一大难题。养老问题解决得好与否，直接关系着和谐社会的建设，刻不容缓，已引起各级政府高度重视。在社会教育子女履行赡养老人义务的同时，政府也在努力探索提供更多既经济、
6、又便捷的养老模式，以缓解家庭压力、维护社会稳定。目前，社区养老模式已在全国局部省市先后展开。据了解，上海、北京、天津、江苏、浙江、南京、青岛、大连、哈尔滨、广州等地都在探索“社区养老的新型模式。城市各社区已全面推广“政府购置养老效劳。但凡辖区内高龄、独居的困难老人，都可享受到由政府出资购置的上门效劳，由社区落实家政效劳员，所需资金列入政府年度财政预算。这种以家庭为核心，以社区为依托，以专业化的效劳队伍为依靠，为居住在家的老年人提供生活照料、卫生保健、法律援助、精神慰藉等的社区养老模式，可以使老年人在自己长期生活的社区中养老，环境没有改变，原来的生活习惯也不用改变，人际关系也相对稳定，能使老年人
7、精神上产生愉悦感。既有利于老年人的身心健康，又在一定程度上弥补了子女因为种种原因无法照顾老人的遗憾。另外，社区养老模式又可以省去盖养老院的投资，充分利用老人的住房、家具、耐用消费品和生活设施等，单此一项就省去一大笔钱。这种使空巢老人既不离开自己的家、又能安然养老的模式既经济，又符合老人们的心愿，是一种比较适合中国的养老方式，受到众多老年人的欢迎。我们认为，应该大力倡导这种新型社区养老模式，并在全市推广，以破解养老难题。据我们的调研，关于社区养老模式，xx市也在一定范围内进行了积极探索。如xx区去年拨出60多万元专款，招聘了35名以下岗女工为主的家政效劳员，对辖区98名孤寡老人，由政府花钱请家政
8、效劳员每天为老人免费效劳13小时，受到普遍欢迎。家政效劳员的培训费和工资均由政府部门负担，这样既可以提高孤寡老人的生活质量，也能解决局部人的再就业问题。这种通过开展社区养老效劳，组建社区托老站，标准社会养老机构管理的措施，为在全省构建新型XX县区养老体系，积累了一定的经验。 四、建议1、将社区养老作为各级政府的一项重要工作，纳入民生考核指标范围。经过各方充分论证、调研后，如认为社区养老模式在郑州具有可行性，可以市政府的名义出台关于在全市推广社区养老模式的意见，提出建立和完善以居家养老为根底、社区效劳为依托、以专业化效劳队伍为依靠的养老效劳体系，对社区养老模式制定新要求、提出新任务。在意见中规定
9、在进一步完善社会养老保险制度、加快开展养老效劳业的同时，也要把社区养老作为各级政府的一项工作列入议事日程，认真研究。要规定继科技、教育、文化、卫生、法律、计生进社区之后，将养老进入社区做为解决民生问题一项重要内容加以确定，并作为考核政府工作的指标之一。 2、建立标准的社区养老效劳机构审批制度。在城乡规划和旧城改造中，要将社区养老等效劳机构的建设纳入整体规划，落实建设用地或提供相应的经办场所。政府主办的社区养老机构应在供水、供电、供暖、通信、有线等方面享受各种优质效劳和收费优惠政策，免收相应的配套费和税费。 3、建立社区养老经费预算保障机制。社区养老模式需要政府财政制度的保障做根底。要建立经费、
10、工资保障机制和稳定增长机制。政府应把为老人购置效劳所需要的费用，列入每年度财政预算，按照人口比例拨给民政部门，而不是靠临时性的拨款来运作。此项经费保障预算机制要标准化，制度化，并且坚持下去，从而缓解目前社会、家庭子女养老压力，进而逐步解决养老问题。 4、成立社区养老效劳中心，完善各种效劳功能。成立老年人效劳中心，由社区管理委员会负责该机构的日常工作，以发挥社区的综合效劳功能。社区养老所需家政效劳人员可由社区管理委员会聘请，所需培训费和工资均由政府负担。老年效劳中心内可设托老站、老年餐桌、老年人护理站等。通过多种形式效劳，既可提高孤寡老人生活质量，也能解决局部人的再就业问题。同时社区要成立监督员
11、队伍，随时开展对居家养老效劳质量跟踪和效劳需求调查，并设立举报 ，标准管理制度和措施。 5、社区养老可采取灵活的收费标准。根据老年人的年龄和家庭状况，可以把在社区养老的老人划分为无偿、低偿收费两类，实行无偿与低收费效劳相结合的原那么。对辖区60岁以上的“三无（无依无靠、无法定扶养人、无稳定经济收入）的孤寡老人开展免费家政效劳；对辖区内其他60岁以上的空巢老人提供低收费效劳，由政府和被效劳对象共同支付。目的是告知那些长期不在老人身边的子女，虽然有人能代替儿女照顾老人，但这只是关爱老人的一局部，子女也有义务为父母养老，政府不可能也不应该全部拿出这局部费用。作为子女，还应通过各种方式履行赡养父母的的职责，因为亲情不是效劳和金钱所能完全替代的。社区养老模式，是目前缓解我市XX县区土地有限、养老机构紧张、各级政府经费缺乏的一种适合中国国情的新型养老模式，也是许多家庭两代人都能接受的、既可以延续赡养老人的传统美德、又能减轻子女压力的一种有效途径。这不仅是构建和谐社会的需要，更是学习贯彻中共十七大精神的重要举措，从而使国家提出的“老有所养的社会建设真正落实到实处的具体表达，希望能早日在郑州推行开来。 第1页 共1页
