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1、在全区被征地农民养老保险工作动员暨业务培训会上的讲话在全区被征地农民养老保险工作动员暨业务培训会上的讲话 同志们： 按照区被征地农民养老保险工作领导小组的部署和安排，今天在这里召开全区被征地农民养老保险工作动员暨业务培训会，主要任务是贯彻落实中央和省、市被征地农民养老保险有关政策精神，全面启动实施我区被征地农民养老保险工作，进一步统一思想，提高认识，熟练掌握工作业务经办规程、操作流程等，以便更好地推动被征地农民养老保险试点工作的有序进行，我觉得非常及时也很有必要。下面，我就搞好全区被征地农民养老保险暨业务培训工作，讲几点意见。 一、统一思想，提高认识，充分认识实施被征地农民养老保险工作的重要意
2、义 社会保障是现代国家的一项基本社会经济制度，也是社会文明进步的重要标志。建立被征地农民养老保险制度，是新形势下统筹城乡经济社会协调发展，构建社会主义和谐社会的重大举措，是解决广大群众最关注养老问题的又一 惠民工程 。土地是农民的命根子,是农民最基本的生产资料和生活保障。近年来，随着兰渝铁路、武罐、成武高速公路重大项目在我区相继开工和修建，随着全区城乡建设和工业化的加快推进,我区部分乡镇农村的土地被大量征用，妥善解决被征地农民的生产生活问题，已成为今后我区经济社会发展的一项突出任务。过去传统的土地征用模式，仅仅满足了被征地农民对眼前利益的追求，但无法保障他们今后的经济来源和基本生活；现在我们实
3、施 土地换保障 的办法着眼于被征地农民的长远利益，考虑到了广大农民为经济发展作出的巨大贡献。因此，从制度上解决被征地农民的生活保障问题,事关广大被征地农民的切身利益，事关全区长治久安，对于缩小城乡差距，促进社会公平，维护社会稳定，都具有非常重要的现实意义和极其深远的历史意义。区委、区政府高度重视被征地农民的生产生活问题，把建立被征地农民养老保险制度纳入了重要议事日程，今天这次动员会议的召开，标志着我区在建立被征地农民社会保障制度上迈出了坚实的一步。为此，涉关乡镇、区直各有关单位一定要深刻认识开展被征地农民养老保险工作的重要意义，珍惜这一难得机遇，按照省、市的统一部署，把思想和行动统一到区委、区
4、政府的决策部署上来，精心组织，广泛宣传、扎实推进被征地农民养老保险工作，把这项惠民政策不折不扣地落到实处。 二、把握政策，突出重点，着力抓好被征地农民养老保险工作 实施被征地农民养老保险工作，是一件实事、好事，更是一件新事、难事。这项制度的原则性、政策性都很强，需要做大量扎实细致的工作。各乡镇要准确把握政策，突出工作重点，切实强化措施，稳妥有序推进。 （一）准确把握政策。具体要把握好以下三个原则：一是坚持个人（家庭）、政府合理分担责任，权利与义务相对应的原则；二是坚持政府主导和农民自愿相结合的原则；三是坚持个人养老保险账户按完全失地和部分失地分别管理原则。被征地农民社会养老保险制度实行统账结合
5、与完全个人账户模式相结合的养老保险模式，采取个人缴费和政府补贴相结合的筹资方式。 被征地农民参加养老保险的费用由个人和政府共同承担，其中，个人承担*%，政府承担*%。采取在征收土地时一次性趸缴的办法缴清。征收土地时年满*周岁（含*周岁）以上、征收土地面积占现有承包土地面积*%（不含*%）以上的被征地农民应当参加养老保险。其中征收土地面积*%（不含*%）以上的视为完全失地农民，剩余土地交回村集体，转为城镇户口，纳入城镇职工基本养老保险，实行统账结合的养老保险模式；征收土地面积*% *%的，视为部分失地农民，实行完全个人账户模式，与城乡居民社会养老保险办法相衔接。 （二）加大政策宣传力度。作为一项
6、新的制度，在推行过程中必然会有一个逐步认识的过程，再加上涉及范围和对象分布面广，受益群众文化程度参差不齐，很可能会出现一些群众因不理解而不愿意参保的情况。因此，关键要搞好宣传发动。一是政策宣传工作要站在为老百姓谋福祉的角度出发，帮助他们算好养老金账、财政补贴账、个人缴费与领取养老金的回报账。二是用被征地农民最容易接受的宣传形式，广泛宣传有关政策。通过会议、广播、电视、报纸、标语、专栏、手机短信、现身说法等有效方式，以灵活多样、群众喜闻乐见的方式，开展全方位的宣传工作。在宣传动员中要讲清被征地农民养老保险是一项惠民利民政策，而不是摊派任务；讲清所缴费用可以继承，而不会人财两空。同时，要大力弘扬敬
7、老、爱老、养老的美德，引导子女依法履行赡养老人的义务，主动踊跃参加养老保险。区社保局要尽快印制宣传资料，分发给各乡（镇）发放到老百姓手中，并针对群众提出的问题，及时答疑解惑，使这项普惠民生的政策深入人心，家喻户晓，人人皆知。 （三）摸清基础数据。这次被征地农民养老保障的参保对象年限跨度大、情况复杂、时间集中，开展调查摸底、澄清底数是做好工作的前提和基础，必须高度重视。要强化乡镇的主体责任，以村民委员会（村民小组）或社区居委会为单位，采取入户摸底和上门登记的办法，开展 拉网式 调查，严把参保对象关，建立基本信息档案。要保证调查摸底质量，各乡镇要做好与区国土局的对接，确保普查对象不重不漏，把本辖区
8、被征地农民基本情况彻底弄清楚，特别是要把人员数量、年龄结构、资金需求等重要数据摸清楚，弄明白，一定要做到村不漏户、户不漏人、人不漏项，为工作开展提供全面可靠的依据。 （四）严格程序、规范运作。在具体实施过程中，要重点抓好三个方面：一是抓好基础数据的确认工作。涉关乡镇要按照政策要求，对被征地农民户籍、家庭人口、年龄结构、承包土地数量、征收土地数量、征收比例等信息逐一核对，认真做好确认工作，做到底数清、数据准，要坚持层层把关、公开透明、阳光操作、张榜公布。二是妥善处理与其他社会保障制度的关系。要把这项保险制度与现行的城乡低保、农村五保供养、计划生育家庭奖励扶助、扶贫助残、村干部待遇、城乡居民社会养
9、老保险待遇等各项政策很好地结合起来，在国家没有出台新政策之前，只叠加、不冲减，不能影响群众的既得利益，减少群众顾虑和不必要的上访。三是抓好待遇落实。对参保群众的财政补贴要及时拨付到位，这里要特别强调，对已参保且符合领取条件的参保群众一定要把养老金发放到手，大家一定要加快工作进度，尽快制定措施与办法，让百姓尝到甜头、得到实惠。 （五）明确责任主体。乡镇是试点工作的责任主体，要尽快做到 人员、场地、经费 三到位。乡镇党政一把手是第一责任人，主要领导要亲自抓，分管领导要全力以赴具体抓，要把工作任务落实到业务经办人员、包片科级干部、驻村干部以及村组、社区干部身上，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局，
10、真正把被征地农民养老保险工作摆上位、抓上手。 （六）热心服务、方便群众。被征地农民养老保险是一项惠民工程，要尽最大可能为参保群众提供方便，让参保群众满意。在坐的同志都是参与、服务这项工作的，都要经常进行换位思考，关心群众的生产生活，设身处地为群众提供方便。对群众的参保申请，要做到即时受理、迅速办理，坚决杜绝门难进、脸难看、事难办的现象，以积极的态度、热忱的服务、高效的工作赢得参保群众的信任和理解。 （七）规范基金监管。被征地农民养老保险基金是参保群众安度晚年的 养命钱 、 生命线 ，必须把安全放在首要位置，切实加强监管工作。区财政、监察、审计、社保等有关部门要研究制定和完善被征地农民养老保险各
11、项规章制度，规范业务流程，建立健全内控制度和基金稽核制度，实时监控和定期检查基金筹集、上解、预算、划拨、发放等各个环节，严格运行程序，确保基金专户储存、专账管理、专款专用。要严格按照 筹钱不管钱、管钱不用钱、用钱不见钱 的要求，实行封闭运行。要严格执行社保基金财务制度，实行 收支两条线 管理，严禁任何单位和个人截留、挤占、挪用，保证养老保险基金公开、公平、有效使用。尤其各乡镇对征收的被征地农民个人缴费，要及时上划到区财政专户，不能发生任何形式的公款私存和挪用现象。乡镇是城乡居民养老金领取资格认定的关键，各乡镇党委、政府主要领导要以高度的政治责任感，做好资格认定工作，严格按照程序，坚决杜绝冒领养
12、老金现象的发生，切实管好用好养老保险基金。 三、加强组织领导，密切协调配合，确保被征地农民养老保险工作有序推进 实施被征地农民养老保险制度，关系到全区被征地农民的切身利益，政策性强，工作复杂，任务艰巨。各乡镇党委、政府及区直各有关部门一定要切实加强组织领导，采取有力措施，扎实稳步推进，确保被征地农民养老保险工作有序开展。 一要加强组织领导。各乡镇和有关部门必须高度重视被征地农民养老保险制度的落实，把此项工作摆上重要议事日程，切实加强领导，精心组织，全力推进。为确保全区被征地农民养老保险工作的顺利实施，区政府已成立被征地农民养老保险工作领导小组，政府区长李平生同志亲自挂帅，担任领导小组组长，负责
13、全区被征地农民养老保险的组织、协调、指导和实施工作。同时，实行区四大班子领导和区直各部门包抓乡镇责任制。涉关乡镇和相关部门要迅速成立党政一把手任组长的工作领导小组，切实履行职责，狠抓工作落实。，要尽快制定本乡镇的实施意见，进一步细化责任，明确措施、明确任务、明确时间、明确奖惩，保证本乡镇被征地农民养老保险工作顺利开展。 二要密切协调配合。被征地农民养老保险工作是一项系统工程，涉关乡镇、各有关部门要强化大局意识，加强协调配合，形成工作合力。区城乡居民社会养老保险试点工作领导小组各成员单位要切实履行职责，主动服务，密切协作、加强配合，真正做到认识统一、工作协调、行动一致，尽职尽责地做好各项工作，共
14、同推进被征地农民养老保险工作。区财政局负责制定被征地农民养老保险基金财务、会计制度，检查审核基金收支预决算执行情况，负责省、市财政和区本级财政补贴补助资金的归集和拨付；区发展改革局负责确定国家、省、市、区项目的隶属关系，并将被征地农民养老保险工作列入全区经济和社会发展的目标考核体系；区国土资源局负责会同社保经办机构与农牧部门负责对征地涉及的参保人数、个人缴费标准、征地面积、费用筹集等进行征前告知、听证工作。负责用地类别的界定以及将被征地农民的个人缴费划入财政专户；区农牧局负责征地时农民家庭承包土地面积界定、核实工作；区监察局负责监督被征地农民养老保险工作以及基金的监督检查工作；区社保局负责对各
15、乡镇工作进行指导，做好业务培训、数据汇总和上报，并做好被征地农民参保登记、确定缴费标准、资料的审核、信息录入、个人账户的建立、待遇发放等经办工作，并做好与相关部门的衔接工作；各乡镇负责被征地农民养老保险工作宣传、动员、组织工作。做好参保登记、参保费的收缴、划转，参保人员相关信息资料的收集、整理、录入和上报，领取待遇人员资格初审等工作，及时向区领导小组办公室上报有关信息和情况。 三要加强督促指导。区社保局要为每位参保人建立终身记录的养老保险个人账户，把个人缴费、政府补贴，逐年全部记入个人账户，实行实账管理。同时，要指导乡镇业务经办工作，制作简明的业务流程示意图，让参保群众一看就会、一听就懂、一次
16、办成，避免让参保群众村里、乡里来回跑的现象发生。区社保局要定期或不定期地对各乡镇试点工作进展情况进行督促检查，指导政策落实，及时发现和解决实际问题，总结试点工作中的好做法、好经验，并进行推广，确保城乡居民社会养老保险试点工作稳步推进。 四要加强督查考核。为确保被征地农民养老保险工作顺利开展，真正把这件关系全区被征地农民群众切身利益的好事办好，区委、区政府将把此项工作列入乡镇和有关部门年度目标考核的重要内容，组织相关部门定期进行督促检查。严格实行月报告制度，各乡镇必须每月向领导小组办公室上报工作进度。领导小组办公室要制定严格的考核办法，实行定期通报制度，及时通报各乡镇和相关部门的工作进展情况，及时推广好的经验做法，通报批评工作不力、进展缓慢的乡镇。各乡镇要根据工作进度和上级部门要求，及时发现工作中出现的新情况、新问题，及时认真研究解决。对思想认识不到位、工作措施不力、行动迟缓、影响试点工作稳步推进的单位和个人，区委、区政府将进行问责，严肃追究单位主要领导和相关责任人的责任。 四、端正态度，严明纪律，确保圆满完成培训任务 区政府对办好这次培训会议期望
