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1、校园安全风险评估及防范对策研究内容提要：校园安全已成为各级领导高度重视和老百姓关注的内容，与人民群众的切身利益密切相关。本课题组根据COSO风险评估模型对与校园安全相关的五大部分30项指标开展风险导向内部审计，评估目前校园安全风险。通过分析和研究，向各级管理层和学校报告校园安全风险的结论和对策，为各级管理层和学校在降低校园安全风险、改善校园安全环境的决策中提供参考。关键词：校园安全 风险评估 防范对策风险是指发生对目标的实现可能产生影响的事件的不确定性。风险导向内部审计正如长沙市内部审计师协会2008年获奖课题中所研讨的成果：是指内部审计人员在审计过程中，始终保持合理的职业警觉，科学运用审计假
2、设，自始至终都以组织风险为导向，并积极捕捉潜在风险，合理配置审计资源，根据风险确定审计范围和重点，并对组织风险管理、内部控制及组织治理进行评价，进而提出建设性意见，以风险改善和组织增值为最终目标的一种审计模式。风险导向审计广泛运用于企业管理，能够为企业的经营决策提供依据，是现代管理的重要方法。当前，风险导向审计运用的范围越来越广泛。为切实增强风险控制意识，提高校园安全风险防范能力和管理水平，课题组在相关局领导的指导下，以审计处牵头，联合安全保卫处、发展计划处，组织专门力量，以某一地区的中小学校为例开展校园安全风险调查和评估，通过对该地区校园安全风险状况的分析研究，为各级管理层和学校在降低校园安
3、全风险、改善校园安全环境的决策中提供参考。本课题从风险导向审计中的风险评估环节入手，对校园安全及防范展开研究。一、建立评估校园安全风险的框架为确保评估的科学有效，结合中小学校安全管理实际，将评估内容划分为学校选址安全、校舍安全、消防安全、饮食安全和学校综治安全等五大部分，细分为30项具体评估指标，基本包括了学校安全管理的各项内容。本次校园安全评估指标设置的依据。第一部分“学校选址安全”五项评估指标是依据中华人民共和国中小学校建筑设计规范校址选择（中华人民共和国国家标准GB877188）的有关要求设置的；第二部分“学校校舍安全”两项评估指标是依据教育部等11部委关于印发全国中小学校舍安全工程实施
4、细则等三个配套文件（教财200914号文件）相关规定设置的；第三部分“学校消防安全”和第五部分“学校综治安全”共十七项评估指标是依据中华人民共和国教育部印发的中小学安全工作指南及湖南省中小学幼儿园安全教育与管理工作规程有关要求设置的；第四部分“学校饮食安全”六项评估指标是依据中华人民共和国食品安全法有关要求设置的。三十项评估指标按“有”“无”和“其他”三种答案由学校填写调查表进行统计汇总。除第一部分15项指标和第五部分第27项指标为逆指标，即学校数越多，指标反映的风险越大；其他各项指标均为正指标，即学校数越多，指标反映的风险越小。本次评估采取向该地区中小学校发放调查表，由各学校填写调查表，自下
5、而上对调查表进行统计汇总，评估组对统计汇总结果和部分案例进行分析的方式进行。此次共收到1318所学校填写的调查表，占该地区中小学校总数1429所的92%，被调查的中小学校分布该地区所有城区和县（市），学校类型和分布区域具有较强的代表性，基本上能够反映该地区中小学校安全现状。图一：调查内容结构图。1调查内容30有无与当地公安部门对重点人员进行排查1有无地质塌方隐患2有无洪水滑坡泥石流隐患3有无污染源4有无200米内集贸市场、加油站等5有无高压线穿过校舍安全6有无专业鉴定评估报告7有无按要求加固或停止使用选址安全全14有无消防经费专款专用8有无制定消防安全制度9有无应急处置预案10有无消防安全教育
6、培训和演练11有无定期检查整改13有无按要求配备消防设施器材12有无学生宿舍值班和用电管理制度饮食安全15食堂或小卖部有无办理卫生许可证16从业人员有无办理健康证17食品来源有无索要食品卫生许可证复印件18饭菜有无做到24小时留样19食堂小卖部卫生条件有无达到要求20师生饮用水质有无每年检测达标21有无配备兼职法制副校长或辅导员22有无门卫管理制度23有无配备素质优良的保安人员24有无实行封闭式管理、凭卡出入等25有无安装治安电子防控系统26校门口有无设置交通警示标志等27接送学生交通工具有无安全隐患28每天上学、放学时段有无巡防队员巡逻29有无对师生及员工进行心理测试综治安全消防安全12图二
7、：该地区被调查中小学校情况构成图。未调查中小学校111所已调查城区学校301所已调查县（市）学校1017所二、识别潜在的校园安全风险（一）学校选址安全。调查的1318所中小学校，其中学校选址安全有5项指标。即：指标1：有地质塌方安全隐患的65所，无的657所，其他的596所；指标2:有洪水、山体滑坡、泥石流安全隐患的81所，无的738所，其他的499所；指标3:学校附近有污染源的165所，无污染源的1102所，其他的51所；指标4:学校周边200米内有集贸市场、医院、加油站、公共娱乐场所的92所，无的770所，其他的456所；指标5:校区有高压输电线穿过的130所，无的1134所，其他的54所
8、。图三：学校选址安全评估统计图。（二）学校校舍安全。调查的1318所中小学校中，指标6:学校每栋校舍经过专业鉴定机构鉴定并发放结构安全检测鉴定报告的959所，没有的127所，其他的232所；指标7:按要求对校舍进行加固或停止使用的777所，没有按要求的140所，其他的401所。图四：学校校舍安全评估统计图。每栋校舍有无经过专业鉴定学校百分每栋校舍有无经过专业鉴定百分比有无其它其他17.6%无9.6%有72.8%对每栋校舍进行过专业鉴定的学校百分比其他30.4%按要求对危房进行加固或停止使用学校百分比有无其它有59%无10.6%（三）学校消防安全。调查的1318所中小学校，其中消防安全有7项指标
9、，即：指标814。如下表所示：评估结果学校数评估指标有无其 他城区县市小计城区县市 小计城区县市小计8、有无制定消防安全制度2929881280929380009、有无应急处置预案29597512706424800010、有无对师生进行消防安全宣传教育、培训和演练26693211988715277810511、有无定期进行消防安全检查并记录，发现隐患及时报告和整改25486111159093815619412、学生宿舍有无专人通宵值班并制定制度及宿舍用电管理制度1275476743113316414333748013、有无按要求配备消防设施和器材250440690362703061530732
10、214、消防经费是否专款专用2053135185757262939132171（四）学校饮食安全。调查的1318所中小学校，其中饮食安全有6项指标。 即：指标15:食堂或小卖部办理了卫生许可证的有625所，没有办理的387所，其他（没有食堂和小卖部）的306所；指标16:从业人员办理了健康证的965所，没有办理的27所，其他（部分办理或没有食堂和小卖部）的326所；指标17:食品来源学校索要食品卫生许可证或检验合格证复印件的729所，没有索要的19所，其他（部分索要或没有食堂）的350所；指标18:落实了饭菜24小时留样制度的713所，没有的25所，其他（部分落实或没有食堂）的580所；指标1
11、9:食堂或小卖部卫生条件和食品存放达到当地卫生防疫部门标准的583所，没有达标的27所，其他（部分达标或没有食堂和小卖部）的708所；指标20:师生饮用水每年至少一次经当地卫生防疫部门检测达标的831所，没有检测的221所，其他的226所。图五：学校饮食安全统计图。 （五）学校综治安全。调查的1318所中小学校，其中综治安全有10项指标，即：指标2130。如下表所示：评估结果学校数评估指标有无其 他城区县市小计城区县市 小计城区县市小计21、学校有无配备兼职法制副校长和法制辅导员，每学期有无进行一次安全法制讲座27598212571812308233122、有无门卫管理制度2841000128
12、413132644823、有无配备数量适宜，素质优良的保安人员150277427833754586836543124、有无实行封闭式管理，凭卡出入，实行来访人员登记制度2197589771065757219426625、校园周边有无安装治安电子防控系统，设置摄像头103961991127318438619027626、校门前的道路，有无设置交通警示标志和减速带等（只部门做到属“其他”）1224105327230137310730641327、接送学生上、下学的交通工具有无安全隐患。2434837216056772711710221928、每天上学、放学时段校园周边有无派出所民警和治安巡防队员巡
13、逻249591840343173511810912729、有无对全校师生及员工进行心理测试，设立心理咨询室，及时化解心理障碍1852744591617419010056966930、学校有无与当地公安部门联合对师生员工及家庭和校园周边人群的矛盾纠纷和高危人员进行排查，对校园及周边环境安全隐患进行排查2679351202184664163652图六：学校综治安全评估图。 三、评估校园安全风险将30项指标按涉及单位多少进行分类评估：第一类，学校自身努力可以达到降低校园安全风险、改善校园安全环境目的的有15项指标。分别是：指标8有无制定消防安全制度；指标9有无应急处置预案；指标10有无消防安全教育培
14、训和演练；指标11有无定期进行消防安全检查并记录、发现隐患及时报告和整改；指标12学生宿舍有无专人通宵值班及用电管理制度；指标13有无按要求配备消防设施器材；指标14消防经费有无专款专用；指标15食堂或小卖部有无办理卫生许可证；指标16从业人员有无办理健康证；指标17食品来源有无索要食品卫生许可证；指标18饭菜有无做到24小时留样；指标19食堂和小卖部卫生条件有无达标；指标22有无门卫管理制度；指标24有无实行封闭式管理、凭卡出入；指标29有无对师生及员工进行心理测试。从调查的结果来看，各项指标均存在不同程度的风险。风险程度较低的有指标8、9、10、11、22。有1280所学校制定了消防安全制度，占评估学校总数的97；有1270所学校有应急处置预案，占评估学校总数的96；有1198所学校对师生进行了消防安全教育培训和演练，占评估学校总数的91。如：某小学1500多名师生进行火灾事故演练，用了2分45秒就全部疏散并
