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1、关于进一步加强经济责任审计工作的思考领导干部任期经济责任审计，作为加强干部监督管理的一种形式，是确立或解脱领导干部经济责任的一项制度，是识别和考察干部的一种有效措施，在加强干部监督管理、规范干部行为、促进廉政建设方面发挥着重要的作用。课题组在回顾晋江经济责任审计工作实践的基础上，着重分析了当前经济责任审计工作中存在的主要问题，并探讨提出了进一步加强经济责任审计的对策措施。一、晋江市经济责任审计工作的探索与实践晋江市推行领导干部任期经济责任审计制度始于1999年。七年来，晋江市认真贯彻落实中办、国办两个暂行规定，注重在实践中积极探索领导干部任期经济责任审计的有效举措，促进了领导干部管理监督体制的
2、进一步完善。据统计，2004年以来审计了79名领导干部，查出违规金额1683万元、管理不规范金额34918万元，反映存在问题427条，提出加强和改进管理的建议136条，充分发挥了经济责任审计在严肃财政纪律、促进廉政建设、推进依法行政等方面的积极作用，经济责任审计工作在实践中不断推进，在发展中不断提高，逐步构建了具有自己特色的经济责任审计工作基本框架体系：确定了“组织掌控应审对象、联席会议研究决定”的组织实施原则，形成了“任中审计为主、离任审计为辅”的审计指导思想，建立了“以政府名义通报、重要违规线索纪检提前介入”的结果处理机制。在组织领导体制方面，晋江于1999年5月出台晋江市领导干部任期经济
3、责任审计暂行规定，切实将领导干部任期经济责任审计作为一项新的干部监督管理机制加以制度化；在2001年制定和出台晋江市经济责任审计工作联席会议制度，成立经济责任审计工作领导小组，进一步强化对经济责任审计工作的协调和领导；同时，设立了联席会议办公室，专门负责承办日常事务工作。自1999年以来，联席会议采取每年一次年度会议、平时不定期召开情况通报和沟通交流会议的方式，有力地推动了晋江经济责任审计工作的开展。在形成工作合力方面，坚持每年定期或不定期召开经济责任审计联席会议成员会，及时通报工作进展情况，研究探讨如何加强和改进经济责任审计工作。组织人事部门结合审计结果报告反映的情况，加强了对领导干部的日常
4、监督管理，并将审计结果作为对干部考察和选拔任用的参考依据；纪检监察部门密切关注发现的重大违纪问题，深入研究探讨加强监督的办法；审计部门努力克服经济责任审计项目的临时性和审计工作计划性的矛盾，通盘考虑，统筹安排审计力量，形成纪检监察、组织人事、审计等部门“各司其职、齐抓共管、通力协作”的工作局面。在促进业务规范方面，坚持本着“妥善安排、量力而行、讲求质量、防范风险”的原则，大力推进审计业务质量控制建设，促进审计业务操作规范化；同时，注重对审计发现问题的处理，促进领导干部任职所在单位认真抓整改，逐步完善管理，对在审计中发现的严重违反财经纪律的行为予以坚决查处。如，2004年在提交的审计结果报告中明
5、确地界定了被审计领导干部对违纪违规问题应负的责任；2005年首次推行任中经济责任审计，及时将该项目列入年度审计项目计划，并进一步确定任中经济责任审计的时间范围，统一审计评价的口径，增强了经济责任审计工作的计划性和可操作性。在审计结果运用方面，注重经济责任审计成果的转化与运用，增进经济责任审计工作的实效性，发挥经济责任审计在做好干部管理、考察和选拔、任用工作中的积极作用，在加强党风廉政建设中的重要作用，在推进民主政治建设中的良好作用，在提高领导干部管理能力和水平中的促进作用。如2004年、2005年，市政府充分利用经济责任审计成果，分别针对2003年、2004年经济责任审计中发现的各单位在执行财
6、经纪律等方面存在的问题，先后发出关于加强财政财务支出管理工作的通知、关于进一步严肃财经纪律的通知，通报了经审计发现的在财政财务管理方面存在的主要问题，并且有针对性地提出明确的要求。此外，于2005年创新地推行了任中经济责任审计，市人大常委会首次在年度领导干部述职评议中利用审计成果。二、晋江市经济责任审计工作中存在的主要问题一是对经济责任审计工作认识不够。由于宣传不够深入，有些单位和部分领导干部对经济责任审计工作没有足够重视，认识不到位，认为经济责任审计是走过场，找麻烦，带有抵触情绪，存在不配合现象。有些单位财经法规意识较薄弱，财务管理混乱、账目不清，一定程度上加大了经济责任审计工作难度。二是“
7、先离后审”的现象仍然存在。对领导干部进行任期经济责任审计，其结果作为组织人事部门考察、选拔、任用干部的重要依据之一，理应充分利用审计结果坚持“先审计后离任”的原则，但实际工作中往往是在领导干部职务变动后才进行审计，直接影响了任期经济责任审计在领导干部离任时应起的作用。三是审计力量与任务要求矛盾突出。一方面，现有的审计人员配备不足，审计力量较为薄弱，而经济责任审计任务重且临时交办的项目又较多，往往导致审计资源过度的透支。另一方面，经济责任审计不同于一般的审计，涉及内容广泛，要求审计人员不仅要具备查账技能，还应具备宏观经济管理、政策法律法规等专业知识和本领；而现有审计队伍知识结构比较单一，多数为会
8、计和审计专业，且由于工作条件限制，审计人员业务培训和知识更新有限，难以适应新形势发展需要，一定程度上制约影响了经济责任审计工作质量。四是缺乏规范的审计评价指标体系。由于目前经济责任审计相关制度不健全，尚未建立起一套比较规范的评价指标体系，实际工作中缺乏统一规范的评价标准及操作尺度，多数情况还只是简单地以财政财务收支审计评价代替经济责任审计评价，未能科学合理地评价领导干部任职期间在经济决策、经营管理及遵守财经法律法规等方面的功过，且难以进一步明确界定领导干部在任职期间对所在单位经济方面问题应负的责任。五是审计成果运用有待进一步加强。实际工作中存在一定的“审”与“用”相脱节现象，未将审计结果真正纳
9、入到干部考核过程中，审计查出的一些问题很难得到及时处理，对领导干部的责任追究也不够及时，起不到应有的威慑作用，削弱了经济责任审计工作的效果。三、进一步加强晋江市经济责任审计工作的对策措施一是优化经济责任审计的外部环境。要进一步加强对经济责任审计工作的组织领导，切实把经济责任审计工作纳入加强干部监督管理、促进党风廉政建设和反腐败斗争的总盘子，摆上党委、政府的重要议事日程。切实加强经济责任审计的法制化建设，进一步研究和促进相关法律法规以及规章制度的配套和完善，确保工作依法、有序开展。要以学习贯彻新修订的审计法和干部任用条例为契机，加大宣传力度，进一步提高全社会特别是领导干部对经济责任审计工作重要性
10、的认识，营造良好的审计工作外部环境。二是健全经济责任审计的领导体制。要进一步强化经济责任审计工作领导小组，加强对经济责任审计工作的协调和领导；坚持经济责任审计工作联席会议制度，充分发挥联席会议作用，每年年初研究和制定经济责任审计工作计划，切实抓好计划管理、项目委托、审计实施、审计结果处置等各个环节工作。组织人事、纪检监察、审计等部门应认真履行职责，通力协作配合，积极探索共同参与审计进点会和征求意见会等方式，充分发挥成员单位的整体作用。三是切实实行“先审后离”的工作制度。要克服“先离后审”的弊端，积极探索创新经济责任审计方式方法，加快实现监督关口前移，逐步实现任前审计。对有调整意向的领导干部，提
11、前一段时间安排审计，根据审计结果准确分析干部的经济责任、政绩大小和廉洁自律情况，作为干部用与不用的重要依据之一。继续推行任中审计，结合领导干部的年度考察和考核，对党政机关、企事业单位主要负责人进行任中审计。实行以常规审计为辅，结合审计部门的年度审计计划，对拟提任和调整的干部所在单位财政财务收支进行审计，审计的单位数量逐渐适当扩大。四是完善经济责任审计的评价体系。要积极探索和构建符合科学发展观要求的领导干部任期经济责任审计评价体系，以科学合理评价领导干部的是非功过，为党委政府宏观经济决策和正确使用干部提供准确可靠的参考依据。特别是党政领导干部任期经济责任审计，不仅要核实财政财务收支等经济指标，还
12、要注重在此基础上进一步分析经济指标的变化对社会指标和环境指标的影响，关注经济活动的结果对社会事业和可持续发展的影响；不仅要审查党政领导干部任职期间的经济业绩是否真实，还要评价经济业绩的取得是否经得起实践检验，是否符合人民群众的根本利益。五是建立健全审计结果的处置机制。审计结果的处置，是深化经济责任审计工作的重要环节。要探索推行经济责任审计结果公告制度。尝试先在一定范围内采取通报、公示的方式公布审计结果，不断扩大公开力度，待条件成熟后，逐步实行经济责任审计结果公告制度。要建立健全经济责任审计谈话制度。组织人事部门要根据审计结果同被审计的领导干部个别谈话，肯定工作成绩，指出存在问题，发挥经济责任审
13、计监督教育领导干部的作用。要不断完善领导干部经济责任追究制度。对一般性的问题，由组织出面谈话教育，敲响警钟；对违规问题较多的予以诫勉；对因工作失误造成严重损失或有经济问题的，该调整职务的要调整职务，该降免职的要降免职；对严重违纪的由纪检监察机关立案查处；触犯刑律的，移交司法机关依法查处。要积极建立审计结果跟踪督查制度。既要确保有关部门及时反馈审计结果的落实情况，又要积极主动地加强对审计结果落实的跟踪督促检查，使审计结果真正得到运用，发挥作用。六是充实完善审计工作的保障体系。要进一步强化经济责任审计专门机构，增加人员编制，配备充实专职审计力量，编制安排专项业务经费，保障经济责任审计工作的扎实开展。加强审计人员经济责任审计理论和业务的培训，积极拓宽审计人员的知识面，扎实提高审计人员的业务素质，不断创新审计方法和审计手段，适应新时期经济责任审计工作的需要。
