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1、 我市玉米制种产业存问题及对策_问题报告 _省酒泉市玉米制种产业存在的间题及对策近年来，_省河西走廊引起了中国种业界人士的广泛关注。河西走廊凭借其优越的自然条件和地理位置以及玉米制种产量高、质量好等，迅速成为全国规模最大、最具发展潜力和竞争力的玉米制种基地。强势增长的制种产业为河西走廊带来了明显的社会效益和经济效益。由于制种产业的迅猛发展，河西走廊的产业结构进一步优化，农民收人进一步增加，农业生产水平进一步提高，相关行业也得到了明显带动。酒泉市作为河西走廊的第二大制种基地，凭借制种面积大、质量好、产量高等优势，吸引了一大批外来客户落户。目前，全市取得玉米种子生产经营资质的企业有17家，资产总额
2、达2.9亿元。建成种子仓库95120万m2,加工车间1552万m2，成套种子加工生产线19条。2006年，玉米制种面积达到1.5万hm2，预计产种量可达9500万kg，平均667m2可达430kg,99以上的玉米杂交种子销往其他省区。由于玉米制种产业的迅猛发展，导致政府行政调控、企业制种治理及生产者素质等多方面发展与制种治理工作不相适应，由此引发了一系列治理方面的问题。若这些间题不能得到很好解决，势必在很大程度上影响当前玉米制种产业的发展，并带来更多的社会问题。1当前玉米制种存在的主要问题1.1制种户小农生产意识强烈，质，意识淡薄由于玉米制种历史较短，对长期适应大田耕作、粗放治理的农民来说是一
3、件新事物，农民缺乏质量意识和科学制种意识，不能严格按照制种技术规程进行生产管理。尤其是在播种、去杂、去劣、去雄、收获环节，制种企业对制种户的技术治理难度很大。部分制种农户在清杂时削头留穗、故意保留杂株;去雄时折大枝，留小枝，故意保留部分母本株散粉自交或放任三类苗散粉;收获时不遵循时间要求，拖延收种时机，对藉冻危害存在侥幸心理;更严重的是，个别农户在制种区域内种植“对抗”玉米，故意制造隔离矛盾，以此要挟制种企业高额补偿，以达到不劳而获的目的。以上问题的存在，给种子质量带来了极大隐患。1.2制种生产贵任“一边侧”，制种企业与农户间未形成风险共担机制由于种子生产企业的大量人驻，导致制种用地骤然紧张，
4、个别种子生产企业不研究市场，不分析形势，盲目地全方位扩张制种基地，导致企业与企业、企业与基地、企业与农户之间的纠纷与矛盾迭起。非凡是制种条件较好的基地，企业与企业、品种与品种相互交错，甚至出现几家十几家企业争夺一处制种基地，一家制种村组与几家种子生产企业签订制种生产合同，使制种生产合同沦为废纸一张的情况。为争夺制种基地，种子生产企业互相哄抬制种保价，预付繁种押金，与村组干部搞“暗箱”操作，并进而催生了“包产值”的制种模式。随着制种基地竞争的激烈化，酒泉市制种区“包产值”已由“单包”演化为“三包”(即包产量、包产值、包品种)，费用逐年攀升，无论是丰年还是欠年，制种企业都必须按“包产值”给农户付款
5、，制种户旱涝保收，企业的利润空间越来越小、经济压力越来越大。在部分受灾年份，因种子质量出现问题，制种企业不能按所包产值进行兑付或部分村组干部因个人利益而激化村民矛盾，往往出现制种户群拥噪至、聚众上访事件，部分地方政府常采取息事宁人态度，以维护社会稳定、保护农民利益为目的，将责任推向制种生产12345下一页 企业，致使制种企业疲于奔命，束手无策，往往以委屈赔付了事。1.3制种生产企业质f意识淡薄.隔离不达标问题严皿由于本市新人驻制种企业增多，制种基地争夺激烈，同时部分制种基地还存在无证企业落实制种面积和无合同生产的情况，且种子治理部门在制种基地宏观治理上缺乏有效的统一规划和整体协调，致使部分制种
6、区域不同品种制种田互相穿插，纵横交错，引起了部分地区隔离区严重不达标的状况。个别制种企业甚至发明了渠隔离、路隔离、树林、果园、居民点等隔离方法，甚至不要隔离区。部分有实力企业虽然采用隔离区种子报废等手段解决隔离区不达标的间题，但由于缺乏有效的监督机制，仍然存在一定的质量隐患。隔离区难于划定的状况，使制种农户之间、农户与制种企业之间的矛盾日益激化。同时，部分制种生产企业的技术人员队伍素质较低，非专业技术人员较多，且没进行过正规生产技术和职业道德培训，致使技术规程把握不到位，制种产品质量较低，并在制种企业与农户间激化了部分矛盾。1.4种子套购问题严兹，收购困难由于种子企业与制种农户间尚未真正形成一
7、个牢固的风险共担体系，企业与制种农户合作随意性大，相互缺乏诚信履约，且关于制种治理的部分法律机制不健全，种子治理部门监管不到位。在种子紧俏时，部分种子企业、种贩子、甚至一些非农业部门采用各种手段插人他人制种或涉足套购，哄抬价格，诱使制种农户不完全交购所产种子，既给种子生产企业造成了损失，又严重扰乱了市场秩序;在种子富余或市场疲软时，制种企业随意压级降价，加大水分、杂质折扣比例，甚至提出不合理质量标准和等级要求，肆意拖欠种款，拒收预约种子，甚至丢下烂摊子一走了之，严重影响了农户的利益和制种生产积极性。2解决方案2.1加大政府宏观治理力度，创造一个公平、法制的制种环境玉米制种业是全国乃至世界性的重
8、要农业基础产业。河西走廊玉米制种年产种量占全国总量的一半以上，已成为我国一个重要的制种基地。政府应立足种业国际化发展的视角，加大宏观治理力度，将酒泉建设成为标准化、规模化、企业化、产业化的制种基地，组织多方力量开展种业发展宏观综合研究，按照本地区域特点，结合玉米制种隔离要求，对酒泉制种基地进行全盘划分、合理布局，并提高制种准人门槛，严格种子生产许可证发放标准，优选资质强、信誉好的制种企业从事种子生产，以龙头企业带动，实现制种生产的规模化和产业化;制定和完善适应于规模化国家级种子生产基地的法律和法规，健全制种基地行政和生产治理制度，为制种基地的健康、高效发展清除障碍，保驾护航;营造一个公平的制种
9、生产环境，注重保护制种企业和制种农户的双方利益，消除包产值等不科学、不合理的合作方式，营造一个互惠互利、长期共荣发展的良好制种生产合作格局。2.2制种企业加大质f监管力度，提商经曹案质，研发自有品种，建立一条龙产业化链条2.2.1严格控制种子质量。种子生产企业要以质量为根本，按照制种品种特点和地域特点，针对具体情况形成一整套合理、规范、严格的制种操作规程，完善质量监督、检验、控制跟踪治理体制，完善质量治理记录，完善自然灾难防治预案，确保生产出一上一页12345下一页 流的种子。2.2.2加大培训力度，提高生产技术人员业务素质。制种生产企业要以人为本，加大对技术人员的培训力度，聘请专家，建立专家
10、与技术人员联动指导机制，提高技术人员的整体水平。2.2.3建立良好的社会形象。种子生产企业要与农业行政主管部门、种子治理、工商、质量技术监督、税务、金融及新闻媒体等部门搞好协作关系，为客户和农民提供各种方便，征求有关部门和农户对企业发展和制种生产服务等方面的意见和建议，不断改进，以获得良好的社会形象，创造良好的品牌效应。2.2.4选育自有知识产权品种。种子企业要想有长足发展，必须要有一个强有力的科研育种体系，拥有部分市场强势品种。只有拥有自己的品种，种子企业才能有效扩大制种利润，摆脱品种代繁所带来的高风险和低收益。2.2.5增大企业规模，建成一条龙产业化链条。种子企业应加强基础设施建设，实施制
11、种产业化，构建从育种、引种、亲本繁殖、杂交制种、种子精选、分级、包衣到包装完整的制种产业链，把种子产前、产中、产后的全部工作，环环相扣地放到这个产业链上来完成，从而提高种子的技术含量和商品性。2.2.6从制种产业的长期根本利益出发，号召种子企业组建种业协会，加强行业自律，制订统一规范，以种子协会为纽带，形成企业联盟。2.3加强乡村行政治理，引导制种农户与企业形成利益共同体2.3.1基层农业行政治理部门要切实强化依法制种意识，认真落实种子法、_省农作物种子条例等相关法律法规，为种业发展创造良好条件。宜传教育制种农户树立法律意识、合同意识、质量意识、诚信意识和风险意识，与种子企业建立良好的利益联结
12、机制。2.3.2以基地乡村为单位，成立制种协会。制订完善的协会章程和治理办法，从企业和基地群众的思想根源人手，大力宣传使企业和基地群众树立诚信意识、市场意识、优患意识和竞争意识。制种协会对制种公司要严格把关审查，把资金雄厚、技术精良、市场信誉好的制种公司推荐给各村各组的会员，由会员选择制种公司，然后由公司和农户签订制种合同;对选中制种公司从种到收的生产全过程进行跟踪监督，为农户提供种植、治理、病虫害防治等技术服务。每年对会员单位进行“重质量、守信用”企业等级评估，在促进会员单位提高治理水平和诚信意识的同时，为制种基地选择合作伙伴提供参考依据;搞好制种农户的技术培训和思想引导教育。配合种子治理部
13、门和乡镇行政部门，搞好市场竟争秩序，杜绝哄抢基地、套购种子、违反合同、商业贿赂等不良现象的发生，维护正常的种子生产和经营秩序。2.3.3乡、村、组自上而下落实治理责任，层层签订治理目标责任书，将种子生产治理的具体工作目标落镇昌霹商叠秘宵蹄回舒万立波张亚辉张志国桑健(吉林长融高新股份有限公司，公主岭136100)2006年玉米种子市场的主要特点:一是种子市场的不规则性明显;二是种子数量依然供大于求;三是品牌的作用已经表现出来;四是各个种业开始依靠品种差异化进行市场细分，抢占终端市场;五是耐密型品种的销量上升幅度大。如郑单958产种量约为2.5亿kg，约占全国玉米用种的25以上一页12345下一页
14、 上。这么大的销量除了几家种业市场运作的非常好之外，主要得益于郑单958的优良性状，基本上符合商业化育种的要求。依据郑单958受种子市场青睐的经验，提出如下商业化育种目标供同仁参考。1高产性产量是当代玉米育种要解决的第一课题，目前农民最关心的问题就是产量，只有产量确实高了，才能受农民欢迎，品种才有市场。2耐密植性随着农民生活水平的提高，种地基本上由过去的依靠人畜力改变为依靠小四轮等小型农机具，随着浇灌节水措施的不断推广，栽培水平也在不断提高，种植密度大大提高，耐密植的品种越来越受欢迎，这就要求我们应该选育株型紧凑、地上部叶片收敛、果穗坚固性好、出子率高的品种。3适应性广适应区域要广，不仅要适应
15、东北地区，也要能适应黄淮海地区、西南地区，这就要求品种熟期适中，在各个区域的变异程度要小，具备稳产的特征。4抗逆性强对抗逆性的要求越来越严，假如要南北方都能种植的话，不仅能抗大斑病、丝黑穗病、茎腐病、褐斑病，还要求抗南方的锈病、灰斑病、纹枯病等，并且要求抗倒伏能力强，耐贫瘩、耐涝等，这就对新品种的茎、根部、穗位等部位性状筛选提出了更高的要求。5差异化育种因为各个公司和科研单位的育种目标都要向商业化育种目标调整，就要求新品种和其他品种要有所不同，主要是针对不同的细分市场需求，培育出不同卖点的品种，比如说高赖氨酸、高淀粉、饲用等。2006年在黑龙江省泰来县的良种补贴标准就是要求为高淀粉品种，而大庆市和富裕县则要用一定数量的饲
