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1、-我国国有企业改革中存在的问题研究我国的国有企业改革随着改革开放的推进，已经走过了多年的历程，改革之路可以说是跌宕起伏。一方面，由于我国是社会主义国家，完全借鉴资本主义国家国有企业的改革经历是不现实的，所以，摸着石头过河伴随着多年改革的全过程。另一方面，随着我们摸索实践纠偏再摸索再实践的渐进式改革进程，我国己经探索出一条有中国特色的国有企业改革之路。随着我国参加和在国际市场竞争中逐渐取得一些成绩，国有企业的改革已经不能仅从我国的实际来考虑，还需要考虑到国际竞争的因素。同时各国的经济学家也对我国的国有企业改革非常关注。因此，我们在总结多年的改革过程中，继续深入研究我国国有企业的改革方向和具体做法
2、，对丰富中国特色国有企业改革经历和社会主义市场经济理论具有重要的意义。我国国有企业的改革的目标仍然是建立现代企业制度。本文认为，建立现代企业制度尽管在我国已经提出了多年，但由于现代企业制度源于西方资本主义国家，在我国的推行需要进展相关的社会主义改造，以适应我国的国情，所以直到现在，仍未完全完全建立。本文从我国国有企业改革相关的理论依据入手，剖析我国国有企业以及国有企业改革中存在的问题，提出必须要将政府职能尽可能从国有企业剥离，以深化国有资产监管体制改革为保障，区分国有企业的双重属性，通过分类管理来推动我国国有企业的下一步改革。我国国有企业改革的历史进程分析回忆我国国有企业改革多年的开展历程，从
3、不同的角度可以进展不同的阶段划分。从改革目标的角度来看，我国的国有企业改革之路可以分为以下几个阶段。1 1978年至1992年，国有企业改革的初步探索阶段这一阶段，是我国国有企业改革的初步探索阶段，在此之前，我们没有过任何尝试，因此没有可以借鉴的可靠经历，也没有明确的指导方向，改革的过程就是摸着石头过河的缓慢探索过程。在这一阶段，改革主要集中于经营权改革和从经营权向所有权过渡的改革，也就是常说的改革开场于让利放权。十一届三中全会公报中指出，应该大胆下放权力，使企业和地方有更多的经营管理自主权。从此国有企业改革就开场了其曲折而漫长的过程。首先进展的是经营权层面的改革，时间集中在1979年至198
4、6年。改革前，政府获得国有企业的全部剩余价值，导致了干多干少一个样的吃大锅饭情况的出现，国有企业长期处于低效运转的状态。对国有企业经营权的让渡成为促进经营者积极性的首要选择。同时中央政府也针对十一届三种全会公报的精神下发了一系列扩大企业自主权的文件，并选择了省作扩大企业自主权的试点省。根据国务院关于扩大国营工业企业经营管理自主权的假设干规定等个文件，试点地政府让渡了生产自主权、产品销售权等项经营权，这种做法使得国有企业经营者和生产者有了生产积极性和主动性，企业的经营向着良性方向开展。这些措施的效果非常明显，年无论是国有工业企业实现的利税，还是国家财政收支，甚至企业职工的工资都比上年有了显著的增
5、长。但是由于缺乏必要的约束机制，针对经营权下放的改革出现了行为短期化的问题。为了更好的处理国家和企业间的利益分配，解决让利放权中出现的问题，1982年起中央开场推行工业经济责任制，在企业的预算约束、部管理等方面有了明确的要求，局部问题得到了解决，但由于企业外部环境的差异，改革效果不太理想。由于让利放权并未到达预期的效果，于是国有企业的改革又开场了新的尝试，股份制试点和企业承包制同时开展，从经营权向所有权过渡的改革开场了。1986年国有企业开场进展股份制试点，但由于难以找到适合的非国有主体，股份制大多在企业职工中进展。那个时期的中国，集中在企业职工手中的资源非常有限，这直接导致企业无法从中获得预
6、期的资本筹集，股份制改革并没有能够到达期望的目标。与股份制试点同时进展的另一类改革是企业承包制改革，承包制改革较股份制改革的围要广泛的多。承包制改革的初期，改革效果比拟明显，调动了企业和职工的积极性，也有力地推动了经济开展，1987年和1988年的各项工业指标都有较大的提升，但与企业经济效益增长相反，国家的财政收入出现了负增长。经济学家分析，这是由于承包制对于企业并没有强大的约束力，企业只负盈，不负亏造成的。而且承包制这种没有进展深层次财产关系的改革，容易导致企业经营者的短期化行为，也不利于政府的监管。本阶段改革虽然没有取得较大的胜利，但却能使我们从中吸取经历教训，有利于下一阶段改革的推进。2
7、 1993年至2003年，国有企业改革的制度创新阶段1993年11月，党的十四届三中全会通过中共中央关于建立社会主义市场经济体制的假设干问题的决定。决定指出，我国国有企业的改革方向是建立适应市场经济和社会化大生产要求的、产权清晰、权责明确、政企分开和管理科学的现代企业制度，并要求通过建立现代企业制度，使企业成为自主经营、自负盈亏、自我开展、自我约束的法人实体和市场竞争主体。这就明确地提出了我国国有企业建立现代企业制度的步骤和目标。1994年，100户不同类型的国有大中型企业幵始进展建立现代企业制度的试点。随着试点的深入，本着决定提出的现代企业制度产权清晰、权责明确、政企分开和科学管理的要求，各
8、地上千家国有企业参与了改革试点。在试点中，逐步建立了初步的现代企业制度框架，形成了根本的法人治理构造，大多数试点公司同时进展了公司制改造。到1999年十五届四中全会提出，国有企业尤其是优势企业可以通过规上市、合资等形式进展股份制改造，混合所有制经济的雏形形成。在国有企业进展改革的同时，民营经济也得到了迅速的开展。1995年的十四届五中全会中对国有企业实施战略性改组提出了要求，要优化国有资产的分布构造，抓大放小，把小企业直接推向市场。、等多省市先行一步在小企业改革上釆取多种形式，取得不错的效果。同时，局部民营企业也积极参与了国有企业改革，他们通过收购、承包等方式，将非公有制经济和公有制经济进展融
9、合，促进了国有资产的优化，国有企业改制日渐盛行。国有企业要建立现代企业制度，意味着政府不能直接控制和经营企业，但可以通过其代理人参与企业的经营决策，因此，政府对企业的干预将会越来越少，股东的意愿那么可以通过企业制度得以表达。因此，这一阶段国有企业要建立现代企业制度，需要寻找多元投资主体，分散政府对企业的控制权。但在当时非国有主体资源的缺乏，直接导致大中型国有企业在改制中难以到达预期效果，也是此阶段国有企业解困难的主要原因。国有企业改革在本阶段进入了一个非常困难的时期。由于国有企业自身存在的缺乏，以及国际经济形势的严峻，负债率高、社会负担重等重重压力下的国有企业陷入了开展的困境。据统计，年199
10、6上半年亏损的国有企业到达43.3%，1998年第一季度出现了全国性的亏损，国有资产的损失数额也逐年上升。1997年的十五届一中全会提出，三年大多数的国有企业要初步建立现代企业制度，也要使大局部国有亏损企业走出困境。为了到达这一国企改革的目标，中央推出了多项改革政策。最主要的是以下两类：一是成立长城等四家金融资产管理公司，对符合条件的困难国有企业实施债转股，符合条件的多为国有大中型企业，债转股后，企业由于利息支付减少，资产负债率下降明显。二是剥离企业办社会的附属单位，将企业的附属学校和医院等交由地方政府进展管理，减轻了企业的社会负担，效果也比拟明显。但国有企业亏损面大，亏损额高，这些政策无法从
11、根本上解决国有企业的困难。同时，由于企业的全国性亏损，局部中央企业被下放地方，省级企业也被层层下放，虽然总体上看，尤其是中央国有企业改革的成效更为明显，但地方政府改革的形势在此期间视乎更加严峻。3 2004年至今，国有企业改革的纵深推进阶段党的十六大指出，要继续调整国有经济的布局和构造，改革国有资产管理体制，我国的国有企业改革进入了全新的阶段。2003年国务院国有资产监视管理委员会成立，企业国有资产监视管理暂行条例也相继公布，省级政府相应的国有资产管理机构也随即成立，国有资产管理体制改革拉幵了序幕，国有资产监视管理委员会成为代政府行使权力的机构。产权制度改革成为本阶段的一个亮点。2003年十六
12、届三中全会的决定中指出，要建立健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度，这是第一次把产权制度提到有利于稳固公有制的主体地位，有利于推动混合所有制经济开展以及有利于增强企业和公众创新的动力的高度，是对十四届三中全会提出的建立产权清晰、权责明确、政企分开和科学管理的现代企业制度的突破和深化。本阶段理论界争论的焦点集中在了国有经济和非公经济的孰进孰退上。经过多年的开展，非公有制经济已经占据了我国经济开展的重要位置，从最初的制造业、建筑业、效劳业向根底设施和公共事业等领域开展，从完全的个体、私营制向混合所有制企业开展。2005年的非公36条和2010年的新36条在一定程度上赋予了非公经
13、济更大的开展空间。但国有经济在我国经济开展中的主导地位并未削弱，特别是垄断领域，高额的利润空间使非公经济难以有效进入。经过多年的探索和努力，我国国有企业改革取得了有目共睹的成就，国有资产监管进一步加强，国有经济的布局构造得到优化，国有经济的活力、控制力、影响力进一步增强，但由于改革的力度和深度问题，我国的国有企业改革还未到达预期的目标，国有企业仍然存在一些尚未解决问题，这些问题将直接涉及和影响到我国国有企业改革下一步的工作的开展，下一章将对我国国有企业的现状和目前国有企业存在的问题进展研究，以便于进一步分析我国国有企业改革存在的问题。我国国有企业的现状和存在的问题1我国国有企业的现状 30多年
14、的国有企业改革历程，使我国的国有经济无论是从规模上还是布局上发生了巨大的变化。一方面，改革优化了国有企业的分布和构造，使国有经济向控制国家产业命脉的重点行业集中，并且在其领域占有主导地位，国有企业在国民经济领域的支柱作用表达地更为显著;另一方面，国有企业的经济总量不断增加，整体竞争力逐步提升，大型和特大型国有企业成为国民经济的命脉。中国统计年鉴的数据说明，我国的国有企业呈现出数量减少，但资产总量和利润总额逐年上升的趋势。从2000年到2012年，全国规模以上国有及国有控股工业企业户数从53489户减少到17851户，减少了66.63%;利润总额却由2408.33亿元增加到15175.99亿元，
15、增长了5.3倍;国有企业资产总额从8.4万亿元增加到31.21万亿元，增长了271.55%。国有企业在数量下降明显的同时，资源集中向大型国有企业集中，在市场竞争中，一批具有国际影响力和竞争力的企业逐渐显现出来。国有企业在对外实力增长的同时，对的体制改革也取得了明显的效果。国有企业在不断完善现代企业制度的过程中，加快了股份制改造的步伐。目前超过SO%的国有及国有控股企业改制成为多元股东持股的公司制企业，中央企业及其子公司超过了48%。局部企业还实现了在境境外先后上市，进展股权融资，增加了企业的国际竞争力。随着我国国有企业实力的增强，其自主创新能力也进一步提高。国有企业通过理顺市场需求、推进自主创
16、新，加大科研投入等方式，积极开发具有国际领先水平的新产品和新技术，较好地促进了经济构造调整和产业升级换代。但与国外企业相比，还有较大的差距，真正具有核心竞争力的产品和技术数量还很少。在企业部，国有企业的经营机制也发生了较大的变化。随着企业人事制度、分配制度的不断改革，一大批国有企业己经形成了较为科学的公开招聘、竞争上岗以及量化考核等机制。但是，从2014年我国进入财富中国500强排行榜的国有企业来看，绝大多数是处于垄断行业或者对民营企业限制较多的行业，他们更多的是利用其占有的资源取得高额利润，而不是通过其具有的核心竞争力取得收益。今年上榜的29家金融业公司的总利润到达1.27亿元，占500强公司总利润的一半以上。但这种企业的风险控制能力较低，其收益水平会明显受经济或者政治等因素的影响。而从挣资产收益率(ROE)和资产收益率(ROA)来看，排名前10的无一是国有企业。2 我国国有企业存在的问题世界
