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1、河南省2012年度大中型水库移民后期扶持政策实施情况监测评估项目投标文件监测评估工作大纲目录1 监测评估目的、思路及计划安排1131.1 监测评估目的1131.2 监测评估思路及计划1132 监测评估范围、依据及原则1152.1 监测评估范围1152.2 监测评估依据1152.3 后扶监测评估原则1163 监测评估具体方法和技术路线1183.1 监测评估主要方式1183.2 监测评估资料调查方法1193.3 监测评估常用的分析方法1193.4 监测评估调查1213.5 跟踪调查1243.6 监测评估成果1273.7 专题研究调查1273.8 合理化建议1274 监测评估内容1284.1 对招标
2、项目关键点、难点的理解及监测评估对策1284.2 监测评估工作内容1295 项目团队及组织形式1335.1 监测评估机构设置1335.2 机构组织图1335.3 人员组织1345.4 职责分工1345.5 监评机构人员行为准则1355.6 质量管理体系（公司移民监评质量认证体系）1365.7 项目监评机构规章制度1406 信息管理1416.1 信息管理措施1416.2 信息处理方法1427 组织协调的办法、手段1428 监测评估质量、安全控制程序、措施和保证体系1428.1 质量、安全控制措施1428.2 质量、安全保证体系1429 监测评估计划14310 监测评估成果1441 监测评估目的、
3、思路及计划安排1.1 监测评估目的（1）监测评估的主要目的是为2012年度大中型水库移民后期扶持政策实施情况进行监测评估，特别是对移民收入水平和生产生活条件的变化情况要进行深入分析；及时发现后期扶持政策实施工作中的困难和问题，并研究提出解决问题的意见和建议；紧紧围绕贯彻落实十八大精神，开展水库移民美丽家园建设行动、实施水库移民增收计划等方面工作的监测评估力度。（2）对农村移民后期扶持政策实施前的生产生活情况进行本底调查，对后期扶持政策实施后中央直补资金发放情况、后扶项目实施情况、移民收入水平和生产生活条件的变化情况等进行监测，反映有关情况并履行保密义务。（3）向省级主管部门提交监测报告。1.2
4、 监测评估思路及计划监测是大量的现场检查与资料信息的收集，而评估是依据收集的资料、信息，进行总结。根据移民后扶规划和2012年度移民后扶计划，监测与评估工作步骤如下：1.2.1 与项目法人签订合同在移民监测工作开始前，移民监测评估机构应与项目法人（招标人）河南省人民政府移民工作领导小组办公室签订2012年度大中型水库移民后期扶持政策实施情况监测评估委托合同。在合同中，应明确合同当事人名称和住所；双方合同当事人的权利、义务和责任，移民监测评估的范围和内容；明确后扶监评报告应提交的部门、机构及提交方式；项目法人应提供的有关移民监测评估所需的资料和条件；移民监测评估的报酬；合同的生效、变更和终止；争
5、议解决的方法以及经双方合同当事人约定的其他事项。1.2.2 编制后扶监测评估工作实施方案后扶监测评估单位接受2012年度移民后扶监评任务后，根据国家有关移民的法律、法规和政策及相关技术标准和项目法人的要求编制2012年度移民后扶监测评估工作实施方案，明确移民后扶监测评估的工作内容、工作方法、工作程序、时间安排、人员安排。1.2.3 准备移民监测评估所需要的各种表格、设计问卷移民监测评估机构根据移民后扶监测评估工作的需要,设计为开展移民后扶监测评估所需的各种现场调查表格和问卷。监测评估调查表格的填写是现场调查的主要内容之一，也是移民后扶监测评估工作的基础。调查表格的设计应合理，内容应完善齐全。而
6、且，还应在每次现场后扶监测评估活动实施之前，编写有针对性的调查工作大纲，制定具体的调查用表，并对调查用表进行严格而又慎重的审查，避免发生漏项或错误，必要时可以调整或补充相应的内容，使其进一步趋于完善并有针对性。1.2.4 移民监测评估工作人员的培训移民后扶监测评估机构对参加移民后扶监测评估的所有工作人员进行必要的业务培训。移民后扶监测评估的实地调查是获取评估数据的主要途径，要求参加移民后扶监测评估的工作人员，既要有一定的专业知识，又要对社会学、统计学的概念、原理和基本方法有所了解，同时还要求参与人员具有一定的社会调查能力。因此，必须对移民后扶监测评估的人员进行培训。培训的内容一般包括：水利水电
7、工程项目及交通等基础设施知识；水利水电工程政策；移民安置政策；移民后扶监测评估的意义及重要性；移民后扶监测评估调查的范围、内容；调查采用的方法；调查提问应注意的事项；填写问卷和表格应注意的事项等。1.2.5 移民后扶监测评估工作的开展移民后扶监测评估机构按照国家有关规定、移民后扶监测评估工作实施方案和与项目法人签订的移民后扶监测评估合同开展移民监测评估工作，进行现场调查和监测，发现移民后扶实施中存在的问题并预测潜在的问题，提出改进措施和建议，对移民后扶的效果进行评估；编制后扶监测评估报告，呈报省移民办和技术归口单位；接受移民主管部门业务指导；根据移民主管部门的意见及时修正移民外部后扶监测评估工
8、作。移民监测评估的实施一般按下列程序进行：（1）监测评估机构应根据总体计划编制监测评估工作实施方案；（2）编制后扶监评委托委托合同范围内每个县监测评估工作提纲；（3）监测评估人员实施调查；（4）根据调查的资料进行整理、分析评估；（5）编写移民后扶监测评估报告；（6）按规定将移民后扶监测评估报告提交省移民办和技术归口单位。1.2.6 编制工作总报告移民后扶各县（市）监测评估报告编制完成后，监测评估机构编制地市移民后扶监测评估总报告。主要对地市2012年度大中型水库移民后期扶持政策实施情况进行整体性的分析评价，做出结论。2 监测评估范围、依据及原则2.1 监测评估范围根据关于开展大中型水库移民后期
9、扶持政策实施情况监测评估工作的通知（发改农经20111033号）中的规定，对平顶山8个试点县大中型水库移民后期扶持政策实施情况、后期扶持资金使用管理情况、后期扶持政策实施效果等进行跟踪监测和系统评估，并按期提交各县（市、区）监测评估报告、市级汇总报告和相关基础资料。2.2 监测评估依据 l、大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例（国务院令471号）； 2、国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见（国发2006 17号）及其配套文件； 3、关于开展大中型水库移民后期扶持政策实施情况监测评估工作的通知（发改农经2011 1033号）： 4、大中型水库移民后期扶持基金征收和使用管理暂行办
10、法（财综2006 29号）； 5、财政部关于加强大中型水库移民后期扶持资金管理的通知（财企2006 202号）； 6、大中型水库库区基金征收使用管理暂行办法（财综2007 26号）； 7、大中型水库移民后期扶持结余资金使用管理暂行办法（财企2012 315号）； 8、大中型水库移民后期扶持政策实施工作专项补助经费使用管理暂行办法（财企2011 303号）； 9、关于印发大中型水库移民后期扶持规划编制工作大纲的函（水移函2006 421 号）； 10、关于印发大中型水库庠区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划编制工 作大纲的函（水移函2007 26号）；11、河南省大中型水库移民后期扶持规划（
11、2006-2010年、2011-2015年）；12、河南省大中型水库库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划（2006-2010年、2011-2015年）； 13、相关市、县（市、区）大中型水库移民后期扶持规划（2006-2010年、2011-2015年）； 14、相关市、县（市、区）大中型水库库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划（2006-2010年、2011-2015年）； 15、河南省、相关市、县（市、区）大中型水库移民后期扶持政策配套文件：16、 河南省、相关市、县（市、区）2005-2011年国民经济统计资料； 17、河南省、相关市、县（市、区）经批准的年度项目计划和年度资金
12、预算等； 18、监测评估单位与河南省移民办签订的2013年监测评估合同；19、上年度监测评估报告。2.3 后扶监测评估原则2.3.1 独立性原则移民安置监测评估机构是独立的、与项目法人和移民后扶实施机构无直接行政隶属关系的社会组织。监测评估机构只有保持其独立性，才能独立开展监测评估工作，客观公正、实事求是地进行移民后扶监测评估，其工作成果才能真实反映移民情况。监测评估机构通过对移民生产、生活环境、社会环境、经济环境适应性等方面的监测，客观、公正地对移民是否得到了较为适当的扶持，是否保持或提高了原有的生产生活水平，移民后扶实施机构的工作效果如何，地市及各县（市）移民后扶实施机构、移民后扶项目设计
13、部门在执行国家有关移民后扶法律、法规和政策方面的工作效果如何等方面做出监评结论，这就要求移民监测评估机构必须独立地、不受任何干扰地开展工作，包括独立收集资料、独立分析评估、独立编制报告等。2.3.2 科学性原则科学性原则要求应用科学的态度、科学的方法制定移民后扶监测评估的程序、规划、方案，科学地确定移民后扶样本村、采集移民样本村各种基本数据，科学地进行分析，按照移民后扶规划的实施情况，实事求是地、科学公正地进行调查、分析、评价，及时将后扶监测评价的结果向项目法人报告，使其能及时了解移民后扶情况并进行科学决策。从人员素质、观点、程序、方法、手段等方面体现科学性。2.3.3 公正性原则公正性原则要
14、求移民监测评估机构坚持按照批准的移民后扶规划、年度计划、后扶项目设计和国家的有关法律、法规办事。2.3.4 客观性原则在监测评估过程中自始至终坚持实事求是、客观地搜集能反映移民后期扶持实施过程中的真实情况、准确的信息，一切从实际出发，不得带有任何偏见，不得弄虚作假，不得回避或隐瞒任何事实。2.3.5 及时性原则及时地调查、了解和评价移民安置规划实施的具体情况，及时向项目法人、国家移民安置主管部门报告，使其能及时了解项目的进展。2.3.6 准确性原则后扶调查数据和资料、分析等，都要注意数据的准确性，保证分析结果的正确性。2.3.7 分目标综合评价的原则移民后扶涉及库区和移民安置区的自然、社会、经
15、济、环境等诸多方面，须通过多个指标反映社会经济的演变状况。由于各目标及具体评价指标的地位、重要性不同，应对各指标对综合指标的重要性进行评价，可以采用同级分析法、对比分析法、参与式评价、综合评价等方法。各具体指标宜定量化，经过一定的数学手段处理后，将多个指标转化为单个综合评价指标，最后按综合评价指标对移民安置区的社会经济状况做出整体评价。2.3.8 定性与定量分析相结合原则在评价过程中，有些指标只能定性，难以精确定量；有些虽能定量，但是计量单位不同，难以换算成同一单位。因此，完全用定量方法或定性方法都不能有效地解决问题，只有将两者有机结合起来，才能正确的、可操作的，才具有实用价值。一般来说，应尽可能地进行定量分析，对确实难以精确定量的因素，则应尽可能在定性分析的基础上，通过一些方法使其转化为定量分析指标。定性指标的评价值确定（二元对比法，打分法）。2.3.9 全面与局部、长期与短期相结合的原则移民后扶社会经济状况涉及面很广，既要考虑区域内部的状况，又要考虑到与其他区域的关系；既要考虑到历史状况，又要考虑
