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1、试论依法行政在依法治国中的地位和作用摘要：依法治国是我国宪法的基本条款，也是我国的基本治国方略。依法行政是依法治国的应有之义。在行政法理论中，依法行政表现为行政合法性原则，它要求行政机关的行政行为不得超越法律的范围，当然更不能超出宪法的界限。依法行政是依法治国的关键和核心。本文从依法治国和依法行政的内涵出发，分析了依法治国和依法行政的基本内涵，概述了两者之间的辩证关系，探讨了我国依法行政存在的问题，提出了解决这些问题的对策建议。关键词：依法行政 依法治国 行政权 法治The roles of administration according to law in the rule of law
2、statusAbstract:The rule of law is the basic provisions of our constitution, but also the basic strategy of ruling the country. Administration according to law is the proper meaning of the rule of law. In the theory of administrative law, administration according to law is the principle of administra
3、tive legality, it requires the administrative behavior of the administrative organ shall not exceed the scope of the law, of course, but not beyond the boundaries of the constitution. Administration by law is the key and the core of the rule of law. Starting from the connotation of the rule of law a
4、nd the administration, analyzes the connotation of the rule of law and the administration, the dialectic relationship between the two reviewed, discussed our country administration in accordance with the existing problems, and puts forward some countermeasures and suggestions to solve these problems
5、.Key words: run state affairs according to law；law-based administration ；administrative powers；rule of law目录一、依法治国和依法行政内涵2(一)依法治国的内涵21、依法治国的提出22、依法治国的重要意义23、依法治国的主体和客体34、依法治国的依据和方式3(二)依法行政的基本涵义31依法行政的基本涵义32、依法行政的重要意义43、依法行政的基本要求4二、依法行政和依法治国的辩证关系4(一)依法行政是依法治国的关键和核心41、行政权的作用与特点决定必须依法行政52、行政机关在社会生活中的重要
6、作用决定必须依法行政53、依法行政是完善社会主义市场经济的迫切要求5(二)依法治国是依法行政的前提和基础51、依法治国为依法行政创造了前提条件52、依法治国必然要求依法行政6三、当前依法行政存在的主要问题6(一）立法方面61、行政立法滞后62、行政立法体制不健全、法制不统一63、行政立法程序缺乏民主性7(二)执法方面71、行政机关有法不依72、行政机关执法混乱，侵权行为严重7(三)执法监督方面71、行政执法监督制约无力72、行政执法监督缺乏规范化83、行政执法监督滞后8四、加强依法行政的对策8(一)固本培源，完善行政立法81、加快立法步伐，全面实现有法可依82、注重立法质量，切实提高行政立法的
7、技术水平8(二)令行禁止，严格行政执法91推进行政管理体制改革92严格规范行政执法行为93加强行政执法队伍建设9(三)十目十手，健全行政监督101完善行政监督体系102行政权力的监督必须具有权力性、独立性、强制性和制约性103行政权力的监督重在防范10参考文献11在党的十五届全国代表大会上，依法治国被确立为党的基本治国方略。经过十几年坚持不懈的实践，依法治国已经成为党和各级政府部门的执政理念，成为国家和政府行使权力的根本原则。作为治国的基本方略，依法治国的基本要求是依法行政，依法行政是法治国家的基本要求，也是依法治国的关键和核心。因此，深入探讨和研究依法行政和依法治国的内涵，明确依法行政与依法
8、治国的辩证关系，把握依法行政在依法治国中的地位和作用，对于全面践行依法治国方略，建设宪政民主国家，全面建成小康社会，实现中华民族伟大复兴和中国特色社会主义持续健康发展，意义重大而深远。一、依法治国和依法行政内涵(一)依法治国的内涵1、依法治国的提出依法治国是我国社会主义民主法制建设的必然结果，是市场经济的现实要求。党的十五大提出“依法治国，建设社会主义法治国家”，并将依法治国写入党章，标志着我们党的领导方式和执政方式的重大发展；1999年，全国人大通过宪法修改将“依法治国”写入宪法，从宪法层面肯定了依法治国在国家治理和社会管理中的核心地位。党的十六大将依法治国和法治国家提高到政治文明的高度。党
9、的十七大报告从中国特色社会主义的战略高度，肯定了依法治国和建设法治国家的重要性。概括而言，依法治国，就是依照宪法和法律治理国家和管理社会。2、依法治国的重要意义依法治国摒弃了以往将法律作为治国工具的看法，肯定了法律的基本规范价值，反映了我国社会从“人治”到“法治”的历史转变，“是社会主义市场经济发展的需要，是社会文明进步的标志，是国家长治久安的根本保障。我国要继续推进改革开放，发展市场经济，推动科学持续发展，促进社会和谐，全面建建成小康社会，就必须坚持依法治国首先，依法治国是社会主义市场经济发展的需要。计划经济时代，经济发展方式全靠政府宏观规划，行政权力直接完全管理经济和配置资源，法律只是行政
10、权力的附庸和延伸。改革开放后，我国逐步实行社会主义市场经济，以市场经济规律为依据，以实现人民群众利益最大化为最终目标，依法进行经济管理。社会主义市场经济的发展和完善需要法律的规范、引导、调整和保障。主要表现在：（1）各类市场主体的设立和活动需依法进行；（2）市场体系和市场秩序依法培育和维护；（3）社会主义市场经济是国家依法适度调控的市场经济，国家的宏观调控需依法确定和实施；（4）巩固和完善社会主义基本经济制度和分配制度需要法治。其次，依法治国是建设社会主义民主政治的根本保证。依法治国首先是民主问题，其次才是法律问题。社会主义国家的法律是广大人民群众意志的根本体现，依法治国的核心要求是遵循最广大
11、人民群众的意志，以实现最广大人民群众的利益为终极目标。因此社会主义法治是社会主义民主的确认和保障。再次，依法治国是社会文明的重要标志。文明是人类历史发展的产物，是人类社会进步的标志。法律是人类社会进入文明时代的产物和显著标志之一，法律文明的程度是衡量社会文明进步程度的尺度。法律虽是统治阶级意志的集中表现，但作为公共权威和公共秩序的象征，必然体现着社会公平、正义和理性。因此，法律文明对于社会文明的发展完善意义重大。“摒弃人治、奉行法治”的依法治国方略无疑是社会文明的进步，也将促进社会文明的发展。最后，依法治国是维护社会稳定、国家长治久安的重要保障，是和平与发展的时代要求的体现。保持社会稳定、维护
12、国家长治久安是顺利推进改革开放和现代化建设的基本前提。和平与稳定是国家和社会持续健康发展的基石，而保持社会稳定的最根本手段就是实行法治。与人治和政策治国相比，法治更具科学性、持续性和稳定性。依法治国是维护社会稳定和国家长治久安的有效保障。3、依法治国的主体和客体在我国，广大人民群众是依法治国的主体。这是由我国社会主义的国家制度决定的。我国的国家性质表明，人民是国家的主人，而要保证人民的国家主人地位，关键是要实现真正的人民当家作主。人民通过人民代表大会等各种民主形式和途径，依法管理国家事务、经济文化事业和社会事务。具体行使国家行政权力和司法权力的行政机关和司法机关，只是由人民授权并代表人民行使管
13、理国家的权力的执行者，其职权行使须在人民授权范围内，即法律范围内。依法治国的客体就是法律规范所指向的国家事务、经济文化事业和社会事务，具体对象是国家机关及其工作人员代表人民对国家事务、经济文化事业、社会事务进行管理的各项工作。4、依法治国的依据和方式依法治国的依据是宪法和法律。在我国，宪法是根本法，在社会主义法律体系中居于核心地位，是依法治国的根本依据。以宪法为核心的法律体系是我国广大人民意志的体现，是维护公民权利、发展社会主义经济和促进社会和谐的重要保障。依法治国的方式，就是在党的领导下，全体人民群众依照宪法和法律，通过各种途径和形式管理国家事务、经济文化事业和社会事务。(二)依法行政的基本
14、涵义1依法行政的基本涵义依法行政，是指各级行政机关行使行政权力和管理国家事务必须依法进行，具体体现为行政权必须依法产生和行使，违法行政须承担法律责任。依法行政包括行政立法、行政执法、行政司法都须依法进行。依法行政是法治国家行使权力必须遵循的基本原则，也是法治原则在行政法领域内的运用。依法行政有如下特征：（1）依法行政的主体是行政主体，即政府行政机关及其工作人员。（2）依法行政中的“行政”是行政法意义上的行政，即国家行政，是指一定的国家组织为实现国家职能、维护公共利益，依照法律规定的职权和规范，对国家行政事务进行组织和管理的活动。（3）依法行政中的“法”，首先是体现国家和人民整体意志的“善法”；
15、其范围包括法律、行政法规、部门规章、地方性法规和政府规章以及民族自治地方的自治条例和单行条例。（4）依法行政中“行政”与“法”的关系，是法优于行政，高于行政。2、依法行政的重要意义在我国社会转型关键期，依法行政具有以下意义：（1）确保行政权力的行使坚持为人民服务的宗旨。我国是社会主义国家，人民是国家的主人，行政权力来自于人民授权，行政机关行使行政权力的最终目的是实现人民群众利益最大化。因此，依法行政能确保行政机关行使行政权力，执行人民的意志，坚持为人民服务的宗旨。（2）保证行政管理的统一性、连续性和稳定性。（3）有利于提高行政效率。依法行政，为行政权力划定了权力大小和行使范围，能减少不公、错误和违法，减少纠纷和矛盾；依法行政，遵守法定程序，能有效提高行政效率。（4）保证对行政管理的监督有统一的标准和程序。法律监督程序，是指进行监督要经历的步骤、方式和时限。遵循法定程序进行监督，监督才能顺利、有效、正确地进行。3、依法行政的基本要求依法行政的基本要求包括四个方面：（1）提高政府立法质量，是切实推进依法行政的前提；（2）严格行政执法，是依法行政的关键；（3）强化行政执法监督，是切实推进依法行政的保障；（4）加强对依法行政的领导。二、依法行政和依法治国的辩证关系依法行政和依法治国是局部和整体的关系，两者是辩
