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1、第三节 重大安全及突发事故应急管理方案一、重大安全事故管理依据中华人民共和国突发事件应对法、中华人民共和国安全生产法、生产安全事件报告和调查处理条例、生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则（GB/T29639-2013）生产安全事故应急预案管理办法、市政公用设施抗灾设防管理规定等法律法规及有关规定，坚持以人为本、安全第一、预防为主、自救和社会救援并重的原则，有效预防和应对综合管廊突发事件，最大限度降低事故危害程度，建立与公安、消防、电力、电信、热力、供水等相关单位的应急联动机制，保障人民生命、财产安全。1.1综合管廊重大安全事故管理程序制定管廊出入管理制度和安全监控和巡查制度，定期开展安全检
2、查，建立台帐。建立安全生产会议制度，详细记录会议内容。组织安全业务培训，定期举行应急演习。1.2重大安全事故应急保障措施1、通讯保障公司应急领导小组及应急领导小组办公室、公司有关部门联系电话必须保证畅通24小时开机，采用手机、办公室、家庭电话、传真等多种通讯联系方式保证信息畅通。2、人员保障运营维护部应急实施应按点、线、面并结合行业实际，成立一组或多组应急突击队、抢险队、服务队、救援队、加强培训和演练，使之成为可靠的人力保障。3、机械保障应急实施所有车辆、机械均为处置应急事件的调配车辆、机械，所有车辆机械必须经常进行维修和保养，确保性能经常处于完好状态。4、物资保障应急实施应根据各自的工作特点
3、和事件，购买、储备一定数量的应急物资。加强对储备物资的管理，对一些失效、过期、不足的物资及时补换和充实，并与物资供应部门保持联系，保证应急物资随时随供。5、资金保障根据实际确保突发事件应急资金到位，并积极向上级部门汇报，落实抢险和修复资金。6、协作保障各管理部门应服从公司应急领导小组及其办公室的协调调动命令，跨越所辖路段进行应急协作援助。按照公司有关部门统一部署，团结协作，并肩完成任务。二、综合管廊突发事件管理方案2.1突发事件处理组织体系和应急流程运营管理部协同政府管理主管部门建立突发事件处理组织体系，编写突发事件应急流程，统一组织综合管廊突发事件应急处置，研究解决应急救援工作中的重大问题。
4、2.2突发事件分类综合管廊突发事件分为自然灾害、事故灾难和突发社会安全事件三大类。1、自然灾害主要指因地震、暴雨（雪）飓风（龙卷风）台风、泥石流等非人力可抗拒的地质气象灾害。2、事故灾难主要指综合管廊在安全运行过程中突然发生造成严重影响社会生产、生活正常秩序及群众身体健康的灾难性人为事故。3、突发社会安全事件主要是指蓄意破坏综合管廊的恐怖事件。2.3突发事件分级综合管廊突发事件按照综合管廊的损坏程度、可能造成的危害程度和突发事件性质分为严重突发事件、一般突发事件两个级别。1、严重突发事件：1)因自来水、燃气、供热管道发生暴裂、泄漏、爆炸，造成综合管廊破坏从而导致综合管廊大面积损坏、塌陷的事件。
5、2)因土路基松软长期受地下水浸泡、冲刷，造成综合管廊基础空洞或大面积损坏、塌陷，严重影响综合管廊结构安全的事件。3)因台风、暴雨、地震等自然灾害造成环境、综合管廊设施、设备等受到损害，严重影响综合管廊安全运营的事件。4)超出运营管理中心处置能力范围，需其他政府相关部门处置的事件。2、一般突发事件1)因自来水发生暴裂、渗漏，造成综合管廊大面积水浸的事件。2)因土路基松软长期受地下水浸泡、冲刷，造成综合管廊基础空洞或局部损坏、下沉，影响综合管廊结构安全的事件。3)因台风、暴雨、地震等自然灾害造成环境、综合管廊设施、设备等受到损害，影响综合管廊安全运营的事件。2.4突发事故分类处理流程图突发事故分类
6、处理流程图突发事件监控中心一般突发事件相关维修完成归档严重突发事件应急处理领导小组相关应急处理人员专家咨询抢险排险救护保障后勤保障疏散与警戒完成抢险事后调查突发事故评估与处理通知管线单位2.5突发事件管理措施1、预警预防措施：密切关注地震、气象、地质等自然灾害的预报信息，针对自然灾害采取相应预案；日常运营维护过程中，严格依照制度，对综合管廊进行巡查和监控，发现异常信息，及时通报。2、保障措施：做好应急抢险物资和设备保障，会同管线单位建立应急抢险队伍，配备应急抢险抢修物资、设备，做到随调随用，并做好日常维护、检修工作，建立专项资金。依托综合管廊监控中心，全力做好应急处置过程中的技术保障工作。3、
7、后期处置措施：积极配合突发事件调查组工作，提供相应的档案记录和监控信息，根据突发事件报告，总结经验教训，必要时修改相关预案，防止类似事故再次发生。三、综合管廊突发事件应对措施3.1火警、火灾1、应急小组组长1）负责在公安消防部门到达前，现场指挥组织疏散人员、组织灭火扑救工作；2）组织火情侦察，掌握火势发展情况，确定火场的主要方向，及时组织力量抢救物资；3）向各级管理员明确布置救人、疏散、抢救物资和灭火任务，并监督检查执行情况。消防队到达现场时，及时向消防队现场指挥员报告火情，服从消防队现场指挥员统一指挥，按照消防队统一部署，带领员工积极执行其他安全保障工作；4）扑灭火灾后，协助组织各部门分析起
8、火原因，惩罚当事人，教育群众，向公司提交火灾报告并存档。2、应急小组人员1）在运营维护经理和保安班长领导下，负责现场维护警戒；2）维护公共秩序，保障通道畅通；3）负责现场群众的疏散、疏导，保障器材供应和补充，协助消防队工作；4）确定人员、物资从疏散安全出口、疏散路线，组织消防人员引导、护送人员有秩序地疏散至安全区；5）逐房检查，核实相关人员是否完全撤离火灾现场。3、保安值班人员1）接到或听到火情报告后，应立即赶到火警现场观察；2）火情确定后，向应急小组组长、工程管理员负责人通报；3）通知值班人员拨打“119”向消防部门报警，同时呼叫增援；4）启动电梯迫降把电梯紧急迫降在项目首层，开启消防用专梯
9、，同时向公司有关部门领导报告；5）做好火警记录。4、水电工程人员1）在应急小组领导下，负责保障应急电源、设备的正常运行；2）水电班和知情人员要及时切断火灾现场所有电源(必保电源除外），关闭空调机组；3）保证消防设备的正常运行。5、消防队队员1）在应急救援小组的带领下，负责火场指挥灭火；2）应急救援中心负责人确定人员分配，确定辅设水带和使用的灭火剂、灭火器材；3）接到火警信号后，消防员立即到达现场观察，如确认火情，按下报警按钮、击碎玻璃及时组织疏散人员与灭火，并即时上报应急救援中心。6、灭火器的选用1）因线路、电气故障、短路所引起火灾，应迅速切断电源，使用“ABC”干粉灭火器、二氧化碳灭火器或其
10、他阻燃材料进行扑救；2）汽油、柴油着火，使用“ABC”干粉灭火器、二氧化碳灭火器进行补救；3）液化石油气等燃气着火，使用“ABC”干粉灭火器进行扑救。7、灭火器材使用1）“ABC”干粉灭火器、二氧化碳灭火器应对准着火根部喷射；并注意风向；2）使用水枪时，要利用掩蔽物体，尽量接近火源，充分发挥水枪的作用，提高灭火效果，并注意风向(尽量两人配合）。8、人员疏散方案现场指挥工作组妥善组织群众撤离危险地带，疏散到安全的地方。严禁使用电梯，所有人员应从消防通道疏散。3.2防水浸应急预案1、主题内容与适用范围为做好综合管廊安全工作，切实做到在水浸时能及时发现、及时处理，将事故减低到最低限度，特制定水浸应急
11、处理方案。2、接报水浸事故1）当班人员在监控中心发现给排水系统超高水位报警，应立即调看该部位的监控系统，如发现已经水浸，应立即通知综合管廊现场巡视人员赶往事故点，进行检查、排除隐患；2）当监控中心在接到报警电话时，应该与报警者明确水浸的具体地点、水浸原因、水浸范围及程度、报警人的姓名、身份及所在单位、部门；3）综合管廊现场巡视员在巡视过程中，如发生管道渗漏，应纪录发生位置、渗漏的程度等，同时通知监控中心，如发生管道突然爆裂等重大事故，应立即撤离现场，并向监控中心报警；4）综合管廊现场巡视员赴现场确认水浸点时，应携带对讲机、手机，电筒及机械赶赴现场。3、水浸抑制1）若是轻微水浸，应在保证安全的前
12、提下做好事故记录，通知相关管道单位；2）如人身安全已经受到威胁，而水浸亦不能立刻受到控制时，应通知监控中心并及时撤离到安全的地方，同时通知应急组长；3）如水浸对管廊内的各管线单位的设备设施存在威胁或发生更大的灾难，应立即通知相关单位，实施紧急方案，如停电等。4、指挥抢修1）成立以应急组长为首的临时救火领导指挥机构；应急组长不在场的情况下，副组长可作为代组长指挥现场；2）如果由于管路爆裂等原因造成水浸，应立即通知相关单位关闭相应阀门；3）专业消防队到场后，现场总指挥将指挥权交出，并主动介绍水浸情况，根据其要求协助做好疏散和抢修工作；4）同时向上级公司领导及主管单位汇报，根据实际需要，调动公司应急
13、抢修队伍参与事故抢修工作。5、伤患者的处理1）尝试证明伤者之身份并通知其亲人或公司；2）保证伤者处于温暖及舒服的状况，并派人陪同；3）必要时拨120要求急救医疗服务，切勿乱动或尝试治疗伤者（接受过急救训练者除外）。3.3治安刑事案件1、制止斗殴的应急措施1）耐心劝阻打斗双方离开，缓解矛盾，如势态严重，有违反治安管理行为甚至犯罪倾向，应通知或将肇事者扭送公安机关处理。2）提高警惕，防止坏人利用混乱偷拿财物；3）说服围观群众离开，保证现场的正常治安秩序；4）协助公安人员勘查打斗现场，收缴各类打斗凶器，辨认为首分子。2、发生盗窃时的处理1）发现盗窃分子正在作案，应立即当场抓获，报告公安机关，连同证物
14、送公安机关处理；2）凡从外表迹象显示出，盗窃分子是通过撬门窗、破锁、爬墙、挖洞等方式入室作案的，应立即报告公安机关，保护案发现场，不能擅自让他人进入触摸现场痕迹和移动现场的遗留物品；3）对重大可疑案发现场，可将事主和目击者反映的情况，向公安机关详细报告；4）对可疑作案人员，或他人反映的可疑作案人员可采取暗中监视或设法截留的办法防止逃跑；3、发生刑事案件或恶性事故时的应急处理1）值班员迅速向应急救援中心和公安机关报案，如有伤员迅速送附近医院救治，如受侵害人的财物己投保险的，由被保人通知承保的保险公司；2）保护案发现场，禁止无关人员进入现场，以免破坏现场遗留的痕迹、物证，影响公安人员勘探现场，收集
15、证物和线索；3）登记目击者和事主的情况，抓紧时机向目击者或周围群众了解案件、事故发生过程，收集群众的反映和议论，了解情况并做好记录；4）向到达现场的公安人员认真汇报案情，协助破案。4、有人抢劫时的处理1）当值保安或相关人员及时发现，边报告边赶赴现场：2）如是单个抢劫，设法制止，并将抢劫犯送到治安值班室；3）如是团体抢劫，应请示增援与报“110”，同时发动群众协助抓获抢劫犯罪分子；4）非当班人员接到通知后，应迅速跑步到现场，在保安管理员的指挥下抓获劫犯；5）事后整理有关材料交公安机关和应急救援中心并存档备查。3.4坍塌事故的救援预案一旦发生坍塌事故，应尽快是事故人员解除挤压同时拨打急救电话，在解除压迫的过程中，切勿生拉硬拽，以免进一步伤害，现场处理根据伤情，采取包扎止血、人工呼吸或心肺复苏等急救措施。如有条件应就近送往医院抢救。在急救中应先清除伤员口、鼻污物，保持呼吸畅通。抢救伤员的同时应组织其他组员采取有效抢险支护措施或组织人员撤离危险区域，防止事态扩大。3.5防洪应急预案1、在洪水期间防洪防汛领导小组必须安排昼夜值班，且保证手机24小时畅通，以保证事故发生后在第一时间内到达事故现场组织抢
