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1、乡镇行政管理作业一答案一、名词解释1、分权制：分权制是指上级行政机关或行政首长给予下级充分的自主权，下级可以独自进行决策和管理，上级不予干涉的公共组织类型。2、管理层次：管理层次是指公共组织内部划发管理层级的数额。3、 行政领导责任：行政领导责任是指行政领导者违反其法定的义务所引起的必须承担的法律后果。4、人事行政机关：人事行政机关，是指根据人事管理职责，按照一定的组织原则建立起来的专门承担人事行政业务的组织机构。二、单项选择题：1.B 2.B 3.A 4.C 5.C 6.A 7.B 8.A 9.A 10.B三、多项选择题：1.BCDE 2.ABDE 3.AD 4.ABCDE 5.ABD四、简
2、答题1、公共行政环境的特殊性主要表现在哪些方面？答：公共行政环境的特殊性首先表现在各种公共行政环境之间的差异性上。各种公共行政环境之间有自然地理、政治制度、经济制度、意识形态、文化传统、宗教信仰和风俗习惯的差别，有的差别是巨大的。就是在同一种制度的前提下，公共行政环境也有区别。这些差别形成了不同的公共行政环境的特殊性。2、简述民主集中制地方政府体制的特点？答：第一，中国地方政府是中央人民政府的下级执行机关，下级政府是上级政府的执行机关。第二，各级地方政府由各级人民代表大会选举产生，是各级人民代表大会的执行机关。第三，各省、直辖市有一定的自主权，自治区有自治权，香港特别行政区和澳门特别行政区有高
3、度自治权。第四，各级地方政府必须接受上级和同级的中国共产党委员会的领导，执行党的常委会和委员会作的决定和制定的政策。政府的主要领导成员是党的常委会成员。五、论述题1、试述市场经济条件下我国政府的经济职能。答：政府职能的问题，是我国社会主义市场经济建设中的一个重大理论问题和实践问题。在现代市场经济条件下，政府经济角色定位，一是充当市场经济运行的调节与干预主体；二是提高社会经济协调发展有力推动者。转型期我国经济角色有其特殊性，政府是市场缺陷的校正者，市场化的推动者和市场经济体制确立进程中的创新者，地方政府经济职能重点：制定和实施经济社会发展战略、规划和计划，创造良好的区域发展环境，保证地方性国有资
4、产保值增值，建立和培育市场，实现充分就业，不断提高人民群众的生活水平和生活质量；为经济发展提供相应的条件，地方政府在履行经济职能过程中，必须妥善处理好局部与全局，“管”与“改”，“统”与“松”三个的相互关系，加大政府机构改革的力度，建立高效廉洁的公务员队伍，推动政府法制化。2、试述公共组织的作用。答：第一，政府是国家各种公共事务的组织者与管理者。第二，政府是人民生命财产的保护者，是社会秩序的维护者。第三，政府是国家主权和领土完整的捍卫者。第四，政府是国民经济发展政的制定者与协调者。第五，政府是社会公平和的提供者。作业二一、 名词解释1、 财政支出：财政支出，也称为公共支出或政府支出，是指政府为
5、履行其职能，将筹集与集中的资金，进行有计划的社会再分配的过程。2、 行政诉讼：所谓行政诉讼，就是公民或法人对行政机关或行政工作人员就违法行政行为向司法机关提起诉讼。俗称“民告官”。3、 标杆管理：标杆是地理测量的标志，标杆瞄准是在进行大地测量时的一种方法。在管理上，标杆瞄准就是指一个组织瞄准一个比其绩效更高的组织进行比较，以便取得更好的绩效。标杆管理适用所有的组织。4、 公共组织绩效评估：公共组织通过一定的绩效信息和评价标准，对公共组织所提供的公共物品和公共服务的效率和质量进行全面的控制和监测活动，是公共组织的一项全面的管理措施。二单项选择题：1.D 2.D 3.D 4.B 5.A 6.A 7
6、.A 8.A 9.B 10.C三多项选择题：1.ABCDE 2.ABC 3.ABCDE 4.ABD 5.ABE四、简答题1、行政决策程序应该包括哪些步骤？答：（一）认识问题，界定问题，找出差距（二）确定决策目标（三）确定决策标准，确定每个标准的权重（四）拟定决策方案（五）分析方案（六）选择方案（七）实施决策方案，完善决策（八）评估决策2、社会监督的有效性具有的两个前提是什么？答：一是公共行政的透明度，即政务公开。二是社会监督必须与国家权力体系的监督相结合，社会监督如果没有权力体系监督为保障，那将是极为脆弱的。五、论述题1、试述行政协调的作用主要体现在哪些方面？第一，行政协调可以使各行政部门和行
7、政人员在工作上密切配合，和谐一致，避免内耗和互相冲突，从而达到齐心协力、团结一致的目的。第二，行政协调可以促进各行政部门合理配置和有效利用人力、物力、财力和时间等行政资源，精简和优化办事程序和环节，提高行政效率真。在行政执行过程中，可供利用的人力、物力、财力和时间等行政资源都是有限的，如果行政部门之间互设关卡，推诿扯皮，必然会造成人力、物力、财力和时间的巨大浪费，造成工作过程的重复或脱节，从而延误工作的进程，降低工作效率。第三，行政协调有助于各行政部门和行政人员树立整体观念和全局观念，并从整体和全局的立场出发，充分认识本职工作的意义，努力完成本职工作，从而有利于行政管理活动的有序进行。四，行政
8、协调有助于将分散的力量集中起来，使每个部门和个人的努力成为集体的努力，单独的行动成为合作的行动，从而产生整体的“合力”。搞好行政管理，离不开每个部门和个人的努力。但是这种努力只是借助于行政协调才能形成一种合力，才能真正产生效能。从这个意义上说，行政协调正是行政合力赖以形成的重要基础和源泉。2、对于行政改革的对策，结合教材，谈谈你的看法。（各自看法自己补充）第一，政治保障是进行行政改革的前提。进行行政改革的重要前提是取得政治上的大力支持，没有政治上的和赞成与支持，行政改革无法开展。行政改革不仅仅是单纯的行政改革，而且是重要的政治行为。政治支持不仅是行政改革的前提，也是行政改革的保证，而且行政改革
9、往往是在政治的推动下进行的。政治体制改革要求行政体制必须进行改革，政治权威发动并推动行政改革。第二，加强宣传，制造行政改革舆论。首先，要加强新思想、新价值的宣传，打破僵化、模式化的旧思想、旧价值，使人民群众认识到新思想、新价值对行政发展的重要作用；认识到只有在新思想、新价值的指导下进行行政改革，才能全面促进社会发展和经济增长，才能大幅度地提高人民生活水平。同时，有计划、有步骤地进行行政改革试点，取得经验。选择能够说明不进行行政改革就不行的典型案例，大力宣传行政改革典型的成功经验，介绍其新思想、新价值和形成的新观念，促使人们改变传统观念。通过宣传和行政改革试点的推动，形成社会公众对行政改革的共识
10、，把人民群众引导到由新思想、新价值形成的新观念指导下的行政改革上来，调动人民群众改革的积极性。行政改革的宣传要实事求是，客观公正。不要说大话、空话和过头话。如果没有达到行政改革的预期高目标，公众就会感到失望。第三，制定切实可行的行政改革政策。行政改革是非常复杂的系统工程，制定政策要从实际出发，实事求是，要有针对性和可行性。在制定政策时，应该尽量地减少受损失者的范围与受损失的程度，应当以大多数人的利益不受损失为原则。也应该吸收改革的参加者参与制定政策，是使政策具有广泛代表性的重要途径。制定政策一定要充分考虑和利用行政改革的一切有利条件，调动一切积极因素。要制定进行行政改革的突破点，恰当地选择发动
11、改革的时机。改革要尽快地取得效果，提高行政效率和为公众服务的质量。要把改革的这些成果及时地反馈给社会和改革的参与者，强化改革意识，化解不同意见，克服改革阻力。作业3 参考一、机构设置乡镇均设有党委、人大、政府三大领导机构。同时，乡镇均设有大体相同的党群部门和政府机构及企事业单位。乡镇一级设立的机构主要有：党群机构：党委办公室（有的乡镇把党委办公室与政府办公室合在一起，称为党政办公室）、纪检监察室、政法委、人民武装部、团委、妇联；政府机构：政府办公室（或党政办公室）、派出所、国家税务征收分局、地方税务征收分局、工商局、计生办、社会治安综合管理办公室；司法机构：人民法庭、司法所（或司法助理）；下属
12、企事业单位：计生服务站、农业服务中心、文化服务中心、国土资源管理所、财政所、粮管所、烟草站、社会事务办、安全生产监督管理站、林业站、卫生院、中学、中心校、邮电所等；二、管理情况：在政府机构及政府所属企事业单位中，邮电所、工商所、国家税务征收分局、地方税务征收分局、国土资源管理所、林业站、派出所、烟草站、安全生产监督管理站属于垂直管理单位，即人事权及财权都由上级业务主管部门管理，是上级业务主管部门的派出机构。乡镇政府直接管理的有政府办、农业服务中心、计生办、计生服务站、文化服务中心、社会事务办、财政所、粮管所、卫生院、中学、中心校等单位。作为上连县、下连村的中间政权组织，乡镇主要是乡镇的人民政府
13、执行本级人民代表大会的决议和上级国家行政机关的决定和命令，管理本行政区域内的行政工作。同时，对村民委员会实施指导：农村按居住地设立的村民委员会是基层群众性自治组织，因此，乡镇人民政府与村的关系应为指导关系，但事实上几乎都是领导关系。这种行政运行模式，有的专家称之为“乡政村治”体制运行模式。 三、乡镇行政管理体制存在的主要弊端及其原因 现行的乡镇行政管理体制为我国农村的发展做出了重要贡献，但是随着我国农村税费改革以及新农村建设工程的实施，我国现行乡镇行政管理也存在着许多弊端，这些弊端严重的影响了我国乡镇职能的发展，阻碍了我国新农村建设工程的实施。我国现行乡镇行政管理体制存在的主要弊端：1、政府职
14、能庞杂、错位中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法规定，乡镇人代会有l3项职权、乡镇政府有7项职权，但实际落实并非如此。一是乡镇职能泛化。政府管的事情越来越多，政治、经济、文化、社会无所不包，收税收费、招商引资、计划生育、社会治安无所不干，如同一个全能的政府。2、乡镇职能错位政企不分，既是财产所有者代表、又是企业经营者代表和社会管理者代表，直接参与微观经营。有的在发展经济中职能越位，强制农民进行经济结构调整。有的代替农民决策去办企业、发展经济。二是乡镇机构设置重叠。机构设置的不合理，必然导致职能错位；责任分工的不合理，必然导致职能错位、越位或不到位，甚至产生违法行政行为。三
15、是由于权责不一致，弱化了乡镇应有的职能。乡镇在职能职责方面存在的一些问题，表现在乡镇，而根源却在上级部门。有的上级部门偏离了责权一致的原则，通过行政命令和资源配置权，把一些本该属于自己抓的工作下放给了乡镇，使乡镇疲于应对若干的“一票否决制”，弱化了应有的社会管理和公共服务职能。 3、权力与责任不对等，行政运作方式不适应发展的需要一是存在权小责大的矛盾。乡镇政府具有的七项职能中，乡镇政府主要做的工作却大部分是“办理上级人民政府交办的其它事项”。另一方面，税务、国土机构工作地点在乡镇，财物和业务管理权则属于上级业务主管部门。而他们承担的业务工作，有相当一部分却是由乡镇政府来帮助完成的。乡镇政府承担
16、的责任没有减小，反而更大了。被上划的站、所越来越多，乡镇管理不了，有责无权。一些部门为了自身利益出现损害农民群众利益的事，农民找政府，乡镇政府除了做点解释工作外根本无能为力。二是乡镇在对上负责与对下负责之间处于两难境地。对下，由于乡镇财政十分困难，乡镇政府该为农民办的事却无能为力。直接影响了群众对乡镇政府的信任，他们看见乡镇干部就戏称为“催粮、催款”，因而政府在群众中的威信不高。对上，上级政府每年下达给乡镇各种任务，并且实行目标考核，乡镇干部形象地称之为“上面千条线、下面一根针”，每天应付每种事务喘不过气来。三是农民生产经营自主权与行政命令式政权运作方式的矛盾难以解决。传统的行政管理方式，是以直接的、微观的、权力导向型管理为特征的。在市场经济条件下，这种传统的行政管理运行方
