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1、目录第一章 规划总则11.1项目概况11.2雪乡国家森林公园的性质和范围l1.3规戈的主导思想术原贝 l1.4规戈期限和目标31.5总体规戈依据4l.6规划的性质、目的和成果6l.7森林公园的发展的定位 6第二章 基本情况92.1 自然地理概况92.2历史沿革142.3社会经济概况 152.4雪乡国家森林公园建设概况162.5旅游业发展建设存在的问题16第三章 森林公园旅游资源质量评价与开发建设条件分析183.1 旅游气候资源评价1832旅游资源及其评价1933开发建设条件综合分析26第四章客源市场分析与预狈304.1客源市场分析304.2客源市场开发前景分析314.3客源市场预狈32第五章总
2、体布局规划355.1功能分区 3 55.2景区建设规划375.3旅游线路规戈52第六章环境保护规划536.1 指导思想536.2环境容量狠算与旅客容量调控536.3环境保护规龙原贝566.4保护区戈 566.5生物资源保护规戈576.6景观资源保护规戈586.7生态环境保护规戈586.88森林防火616.9病虫害防治禾林政管理626.10植被规戈636.11游客安全保障设施65第七章 月务设施规划667.1 旅游月务设施的规划667.2住宿接待设施667.3餐饮月 务设施规戈687.4休闲娱乐设施规戈707.5购物及医疗设施规戈717.6导游标志72第八章基础设施规划738.1 道路交通规戈7
3、38.2给水及扫水工程规戈758.3 电力及电源工程规戈798.4供热工程规戈8l第九章项目实施保障策划829.1组织机构与人员配置829.2人才培养规划859.3生态旅游营车策戈85第十章 投资估算8810.l 投资估算依据8810.2总投资8810.3资金筹措 88第十一章 效益分析9411.l 经济效益评价9411.2社会效益评价9711.3生态效益评价98附件：设计委托书附图：雪乡国家森林公园区域位置图雪乡国家森林公园景观图雪乡国家森林公园旅游资源及现状景点分布图雪乡国家森林公园总体规划图地域旅游线路示意图雪乡国家森林公园新修公路位置图第一章规划总则1.1项目概述项目名称：黑龙江省大海
4、林林业局雪乡国家森林公园旅游总体规划建设地点：黑龙江省大海林林业局建设单位法人：张德安 黑龙江省大海林林业局局长主管部门：黑龙江省森林工业总局编制单位：黑龙江省林业设计研究院编制单位法人：杨连云 黑龙江省林业设计研究院院长1.2雪乡国家森林公园的性质和范围、公园的性质根据雪乡国家森林公园的自然地理条件，社会经济状况和旅游资源特征，确定雪乡国家森林公园的性质是在国有森林的基础上，优越的山地与森林气候为依托；丰富的动植物资源，原始红松林、雪乡、雪景景观为优势：结合独特的森林文化；集自然资源与环境保护、避暑度假、森林游憩观光览胜、保健娱乐、科技文化为一体的生态经济型国家级森林公园。、公园的范围雪乡国
5、家森林公园规划面积为18.6石万公顷。规划范围包括森林旅游区和生态保护区，详见附图雪乡国家森林公园旅游资源和景点现状分布图。1.3规划的指导思想和原则、规划的指导思想雪乡国家森林公园总体规划要认真贯彻“严格保护、统一管理、合理开发、永续利用”的方针，坚持“重在自然，兴在建设，强在管理，优在服务，精在特色，贵在和谐”的建设思想，合理地利用公园天然优质的红松原始林，双峰雪乡独特的冰雪景观等自然旅游资源为核心，以保护生态环境和旅游资源为基础，充分发挥公园区位交通优势、旅游资源市场优势及本省发展建设旅游强省政策环境的优势，坚持开发和环境保护并重的方针，综合运用生态学、风景学、森林学、旅游学、经济学等理
6、论，统筹研究公园旅游开发建设与环境保护的各项内容，创建集观赏性、娱乐性、参与性、文化性为一体，地方特色鲜明，游娱结合，观光休闲与科学文化兼顾的森林生态旅游区，注重保留原始，粗扩的情趣、野趣。立足牡丹江市，联合地下森林、镜泊湖、渤海风情园等旅游区，面向黑龙江省各大中心城市，走向全国，走向世界。着眼未来，以良好的设施，一流的管理水平和服务质量为目标，创建国内领先水平，国际上享有一定知名度的国家森林公园。最大限度地发挥其生态效益、经济效益和社会效益，使森林旅游业成为大海林林业局新兴的经济增长点。并逐步成为支柱产业之一，对发展森工系统替代产业和保护红松资源起到重要作用。、规划原则1）坚持规划的科学性、
7、指导性、前瞻性和可操作性。规划原则的严肃性与具体实施的灵活性相统一的原则。2）旅游开发建设以生态环境保护为前提，以旅游开发促进环境保护，确定旅游开发与生态环境保护之间的最佳结合点，遵循旅游业可持续发展的原则。3）旅游“六大要素”综合配套、统一规划；硬件建设与软件建设并重，协调发展；设施建设与人才培训同步推进、相互促进的原则。4）以旅游客源市场为导向，以旅游资源为依托，遵循需求决定供给。供给引导需求的原则；经济效益、社会效益和生态环境效益并重的原则。5）引以坚持政府引导，国家、集体、个人共同参与旅游开发建设的大政方针为原则。6）突出特色原则：特色是雪乡国家森林公园有别于其它旅游区的本质所在，是公
8、园得以生存和发展的基本条件，充分发挥冰雪、林海、高山。河流的旅游优势和特色，突出冰雪旅游、森林旅游、度假、养生特色，形成自己独具题力的形象风貌，增加公园的吸引力。与周边地区资源同享，产品互配，客源互流，相互依托，共同发展。7）系统性原则：森林公园的规划要与当地经济及社会文化发展规划协调一致，公园内的景观设计，服务设施、基础设施和保护工程建设等应坚持全面规划、合理布局、科学设计、规范管理、统筹经营的原则。确保公园客源市场系统、旅游支持系统、游客出行系统和旅游目的系统的统筹协调与均衡发展。在保证近期建设完整的基础上，照顾远期发展。8）可操作性原则：在全面调查和论证的基础上进行景区规划，在规划风格上
9、保持公园自然的本底与野趣；在规划项目上应有利于旅游线路的组织和旅游管理与经营；在景区景点建设中应结合现状和基础条件，充分利用现有的基础设施，并注重建筑与环境的和谐统一；在资金筹集上坚持多渠道，循序渐进，滚动发展的原则；在时间上采用整体规划，分期开发的序列安排。1.4规划期限和目标1、规划期限第一期 2003年一2005年第二期 2006年一20年2、规划的目标根据黑龙江省大海林林业局的要求，到2013年，雪乡国家森林公园将建成设施完备，项目丰富、管理先进、特色突出，国内领先的国家森林公园。第一期基本建设期在现有的基础上，首先完善森林公园管理体系和管理制度，加强基础设施建设和景点建设，着手人员培
10、训，开展对外宣传，开发设计具有特色的旅游商品。到2005年，基本达到管理体制健全，旅游服务设施和接待设施初具规模的目标。第二期建设经营期在第一期工程完成的基础上，进一步加大投资力度，加快开发建设步伐，在软件方面，要达到一流的管理水平和服务水平，使雪乡国家森林公园设施齐备，服务配套，森林旅游业和公园的多种经营向规模化，产业化方面发展。15总体规划依据1、森林公园总体设计规范LYT51 32952、风景名胜区规划规范GB 50298一19993、中国旅游业发展“十五”计划和2015、2020年远景目标纲要国家旅游局2000年4、黑龙江省旅游发展“十五”计划和2015年到2020年长期规划的基本思路
11、黑龙江省旅游局1999年5、牡丹江市旅游业发展总体规划（评审稿）2001年6、海林市旅游业发展总体规划纲要（评审稿）2001年7、黑龙江省大海林林业局雪乡国家森林公园可行性研究报告8、旅游发展规划管理办法国家旅游局2000年9、旅游区（点）质量等级评定评分细则（修订本）国家旅游局2000年10、中华人民共和国文物保护法全国人大常委会 1982年11、中华人民共和国环境保护法，全国人大常委会，1989年12、中华人民共和国森林法（98修正） 全国人大常委会，1998年13、中华人民共和国森林法实施条例 国务院，2000年14、国务院关于保护森林资源制止毁林开垦和乱占林地的通知， 国务院，1998年15、森林防火条例，国务院，1988年16、中华人民共和国野生动物保护法全国人大常委会，1988年17、中华人民共和国野生动物保护条例国务院，1996年18、中华人民共和国陆生野生动物保护实施条例国务院，1992年19、中华人民共和国水生野生动物保护实施条例，国务院，1993年20、自然保护区条例，国务院，1994年21、中华人民共和国水污染防治法（96修正）， 全国人大，1996年22、中华人民共和国固体废物污染环境防治法 全国人大，1995年、漂流旅游安全管理暂行办法，国家旅游局，1998年
