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1、深圳与新加坡环卫业发展比较分析储诚群 （ 经济师 人力资源管理师 企业法律顾问 ）摘 要：随着环境问题日益严重，环卫业的发展对城市的经济建设、投资环境和社会可持续发展起到了重要的作用，本文通过对深圳和新加坡两地环卫业的现状研究并对比分析，找出深圳环卫业存在的问题和差距，并针对问题提出相应对策和建议，这对于深圳乃至中国环卫业的健康发展起到了良好的指引作用。关键词：环卫业；现状；问题；对策Comparative Analysis On Development For Sanitation Of ShenZhen And SingaporeChengqun ChuAbstract: With the
2、 environmental deterioration, The sanitation industry is vital role to the urban economic development, the investment environment and the social sustainable development. This paper analyzes the present development of sanitation industry of Shenzhen and Singapore, and explores the question and the di
3、sparity of Shenzhen sanitation industry, and propose the suggestion to the question. It is important guidance to Shenzhen and even Chinese environmental sanitation industry.Key words: Sanitation; present development; problems; suggestions目 录前 言 1一、深圳环卫业现状概述 1（一）深圳环卫业发展历程和总体情况 1（二）深圳道路清扫保洁情况 2（三）深圳垃圾
4、收集清运和设备情况 3（四）深圳垃圾处理、设施情况和资源利用 3二、新加坡环卫业现状概述 4（一）新加坡环卫业总体情况 4（二）新加坡道路清扫保洁情况 4（三）新加坡垃圾收集清运和设备情况 5（四）新加坡的垃圾处理和资源利用 5三、与新加坡对比深圳环卫业存在问题 6（一）市场化范围不全面 6（二）机械化清扫率低 6（三）环卫作业不精细 7（四）设施设备不足，技术落后 7（五）监管体系缺乏，多头管理 7四、深圳环卫业发展的对策 8(一）深化市场化运作和对外开放 8（二）主导科技创新，引进先进技术设备 9（三）增加财政投入，提高管理水平10（四）健全运行监管体系和考评制度10五、结束语11参考文献
5、12前 言全球环境问题日益突出，作为城市道路清扫保洁、垃圾废物收集清运、垃圾处理等的城市环卫业为城市的快速发展提供了重要的环境保障。环卫根据国家制定的城市环境卫生当前产业政策实施办法描述，环卫是指为有效治理城市垃圾等城市生活废弃物，为城市人民创造清洁、优美的生活和工作环境而进行的垃圾的收集、运输、处理、处置、综合利用和社会管理等活动的总称。作为城市管理的重要内容，直接关系到城市的形象、人民群众的切身利益，直接影响到经济社会的可持续发展。作好环卫工作是增强城市竞争力和经济发展的重要手段，是城市文明和社会进步的重要内容，是实施可持续发展战略的重要环节。随着经济的发展和城市化进程的加速，深入了解城市
6、环卫业存在的问题和找出发展对策，引导环卫业健康发展迫在眉睫。城市环境卫生作为反映城市面貌的一个重要窗口, 是城市经济发展、管理水平和文明程度最直观、最具体的体现，从侧面代表着这个城市的对外形象，其管理和运行的好坏直接影响城市的形象与城市居民的生活质量。2008年至2010年，中国先后在北京、上海、广州成功举办了“奥运会”、“世博会”、“亚运会”，给中国的发展带来深远的影响，特别是在城市管理上吸收了丰富的管理经验，城市环卫业也上了一个新的台阶。在广州“亚运会”期间，整个广州市容环境发生了巨大的变化，这与环卫管理创新密不可分的。在即将到来的2011年“世界大学生运动会”，深圳作为主办城市，对城市环
7、境卫生提出了更高的要求，这对于深圳环卫行业来说既是机遇也是挑战。一、深圳环卫业现状概述（一）深圳环卫业发展历程和总体情况 改革开放以来，深圳市环卫事业为适应大开放、大发展的时代潮流，实行了政企分开，管干分离，环卫作业市场化。建立了多元化投融资体制，促进了环卫行业科技含量提升，使得环卫服务质量和效益明显提高，城市环境质量也明显得到改善。1984年5月，深圳成立了全国首家清洁服务公司日新清洁和首家中外合资公司志诚清洁，主要承接市政道路清扫保洁和垃圾清运等业务，开始实行了自负盈亏、自主经营、有偿服务的市场化运作。据统计，截止2010年底，深圳市已成立包括股份、集体、中外合资、民营等经济体的专业环卫公
8、司400多家 数据资料来源于环卫行业协会（深圳市清洁卫生协会，官方网址为http:/）。，从业人员达5万余人，年产值超过60多亿元（不含垃圾废物处理产值）。这些专业的清洁公司大部分都拥有专业的队伍和技术人员，配备有先进的机械设备，肩负了整个城市的清扫保洁、垃圾清运处理、道路园区厂区绿化、楼寓外墙清洗、环卫设备加工生产销售、废物综合利用等，满足了社会不同层次环境卫生的需求。随着城市的开发建设和经济发展以及“特区内外一体化”，占有环卫业市场60%以上份额的市政环卫服务业，需求逐年增加。与2005年相比，2009年市政道路长度增加了1.5倍以上，道路清扫面积和垃圾清运量等都在不断增加（如表1），由此
9、带动了环卫行业的成长和更新。为了环卫行业健康发展，政府一方面深化管理体制改革，制定相应政策法规和质量、管理、服务等标准体系，强化宏观监管职能；另一方面深化行业内部作业改革，实行定人定岗定量，实行激励机制，提高质量要求。另外，不断推动环卫设施建设，带动垃圾处理科技创新，促进了环卫行业产业化发展。从国内第一座垃圾焚烧发电厂市政环卫综合处理厂和国内第一座垃圾填埋场下坪固体废弃物填埋场的投入运行，到垃圾分类收集、焚烧填埋发电、废物综合利用等获得多项科研成果奖，环卫业正逐步走向规模化、集约化的发展。表1 深圳市市政道路环卫情况统计表指标类别2005年2006年2007年2008年2009年道路长度（公里
10、）35974548570258496035道路面积（万平方米）72777598832286308864生活垃圾清运量（万吨）333360407441476生活垃圾无害处理量（万吨）299.7337.0382.8415449桥梁（人行天桥、立交桥）（座）10531104135016091693资料来源：根据深圳统计年鉴（2009）整理而得（二）深圳道路清扫保洁情况1、深圳道路清扫保洁概述 深圳道路清扫保洁主要包括市政道路、内街小巷、待建地、预留地 市政道路指城市主、次干支路，含公共广场、天桥、隧道；内街小巷包括工业区、住宅区、开发区内的道路；待建地指已将用地红线划给建设单位但未建设的用地；预留地
11、指国土部门已征用但未划出的用地。、集贸市场、建筑工地、公路铁路沿线、水域等场所的清扫保洁。根据深圳市城市管理局统计，截止2009年，全市道路总面积13145万平方米，其中市政道路面积8864万平方米，占道路总面积67%，余下为内街小巷和城中村的道路面积。根据国土部门不完全统计，至2010年末，深圳市待建地、预留地约100多万平米，部分待建地疏于管理，违章搭建，环境卫生“脏乱差”。集贸市场、建筑工地的环境卫生工作由管理或建设单位自行负责或委托清洁公司清扫保洁和垃圾收运，由于监管不到位，环境卫生经常不达标。公路铁路沿线、水域的环境卫生由公路局、股份公司、水务部门、海事部门按责任范围自行管理。2、深
12、圳道路清扫保洁特点（1）市场化运行，实行公开招标 深圳市是全国环卫作业服务市场化起步最早的城市，也是市场化范围比例最高的城市，到2010年底达到85%以上（按原特区内外一体计算）。这些环卫作业服务项目统一由政府进行招标，按照专业化原则组织作业，以产业化为方向，建立自我发展自我约束机制，调动了环卫行业的积极性，提高了劳动生产率和环境质量水平，增强了财政支出的使用效益。（2）道路分级保洁，确保环卫质量 由于各条道路的基础设施、人流密度、商业化程度和污染物来源等不同，对其环境质量要求标准也不同。政府根据规划，将市政道路分为特级道路、一级道路、二级道路、三级道路，各级道路的保洁频次和保洁力度都不一样。
13、特级道路实行连续性保洁，一级道路保洁至24：00，二级道路保洁至22：00，三级道路保洁至21：00，四级道路保洁至18：00，在确保了环境卫生质量同时节约成本。（3）分片提升，分清主次 针对深圳城市快速发展和急剧扩张而造成的“城中村”的特点，重点清理卫生死角，人员密集聚地等，加快环卫实施配套，找到薄弱环节，制定整改措施并及时落实。对于城市主干道（深南路等）和重点商业区域（华强北等）、公共区域（口岸、会展中心等），作为样板示范路/区，加大投入，加快环境提升。（三）深圳垃圾收集清运和设备情况深圳的垃圾收集 本处仅指生活垃圾，不含建筑垃圾、工业垃圾等其他垃圾的收运。主要是由环卫工人将垃圾清扫收集后，通过手推车、手推桶或或车载桶装、袋装运送至垃圾转运站集中，再用压缩车或吊桶车运往垃圾填埋场或处理厂。垃圾转运的运营管理由政府环卫管理部门统一组织，由区、街道所属事业单位或公开招标企业运作，垃圾收运费由政府财政支付，部分经费来源于环卫部门向物业小区城中村、企事业单位收取。垃圾收运的设备设施由政府统一规划和配套，运作单位负责管理。随着城市的发展，垃圾收运量逐年增加（见表2），政府在配套的设施设备上增加投入也势在必行。表2 深圳市垃圾收运及设备统计表指标单位2006年2007年2008年2009年2010年生活垃圾清运量万吨359.53407440.69475.96479.25垃圾转运站座数座1
