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1、_如何做好副职领导（上）胡仙芝 国家行政管理学院科研部研究员二0一四年四月一、副职的作用和地位各位学员好，很高兴有机会和大家一块探讨如何做好副职领导这个问题。我觉得副职领导这个词，可能在座的很多学员都会有经历。那么对于副职这个角色应该是说在很多管理岗位或者领导岗位里边最复杂的，包含的内涵最丰富的一个角色，他既属于领导，但又不完全具有领导者的特征。我们可能有很多土话，说吃饭要吃素，穿衣要穿布，当官要当副。有一些人觉得当副职领导很好，既能享受领导待遇，同时不需要承担那么多的责任，这二把手，三把手前面有一把手顶着，所以天塌下来有高个子撑着，他正好可以躲在树下可以乘凉。所以这个是一种形态。但是也有一些
2、人习惯了当高个子，那么他现在当副职领导以后，他觉得他得弯着腰做人和做事。所以他们会讲副职领导想说不敢说，想做不敢做，坐下了人家说偷懒，站起来人家又说越位。还有因为为了绝对维护一把手的权威，他就得少说，他说即使说了也没人听，做了也没人看，来了也没人理，走了也没人问。所以他们对这个副职领导的一些生活，一些感受，也体现了副职领导他可能面临着种种的一些困惑，一种状态。那么也有一些部队对这个顺口溜叫副官副官吃饱了遛圈，副职副职有劲缠着不能使。那么这个也说明了这个副职领导是有别于正职领导，他不是一把手。那么这个情况，就说二把手的功能和作用的发挥，可能在很大的程度上它是一个变量。变量是什么呢？就是一把手他怎
3、么用这个副职，这个是关键的因素。有一些二把手当的很舒服，有一些二把手作用也发挥的很大，那也有一些二把手他可能有劲没处使。那么在这个情况下，我们一起来探讨一下，如何当好副职领导的问题。那么在这之前，我想跟大家汇报一下，今天我们讲的主要内容。第一个就是我们对副职本身他的地位、作用做一个分析。第二个副职领导需要什么样的素质和能力，还有他的领导方法和艺术，比起一把手里他有哪些特点我们分析分析。在这个分析的基础上，我们再回答课程要求我们回答的问题，如何做一个一流的或优秀的副职领导，这么一个思路。我想今天上午就跟大家探讨这四个方面的问题。（一）概念界定第一个我们首先讲什么叫副职。副那么在现代汉语词典里面，
4、它就解释为居于第二位的辅助的，那么跟它相对的词是主和正。那么在这里面，昨天中国行政管理协会高小平会长跟我们讲，如何当好正职，当好一把手。那么我们现在的副职他对于正职来讲就是一个辅助性的，居第二位的。那么副职就是副的职位，副职领导也就是担任辅助的职务，或者担任辅助职务的人。那么这个就对它的概念做了基本的界定。（二）副职的起源与发展那么我们在想，副职领导也算领导，那是从历史上来看，它是什么样的呢？我们都知道，其实越是那种原始的时代，他的权力越绝对，越不能分享，越集中。比如说像奴隶制的时期，还有封建君主，那皇帝就是权力的集大成者。它不可能说在皇权之下，还有什么其他的权力。那么这个我们有人把人类的领导
5、活动做了历史的回溯，把人类领导活动分成五个阶段。比如说像图腾崇拜的时期，那只有天上的神才是领导，才是信仰，才是权力，那其他的人都应该没有。还有奴隶制，封建制的暴君寡头的时候，那么皇帝才是世界的主宰，其他的都是臣民。我们封建时代的一句话叫普天之下莫非黄土，率土之兵莫非王臣。那么也就是说君臣之间，君是领导，那么臣不可能是领导的。那权力都在君主手里，当时就不可能有副职领导这么一个概念。因为在这里边领导可能只有是君主这么一个。那么在封建家长制的领导时期，因为他们也已经开始有了一个等级官僚体制的分化。比如说皇宫戏都很多，像皇帝、皇后他们的一些家族式的，还有他们的大儿子，长子、次子，还有非基层者的这些，所
6、以又有太子、储君这些角色的分化。它有时候就会出现未来的领导，只是现在还不能当领导，当储君、太子，名分上属于分享他家族的权力，但是他不能上台执行一把手的，作为领导的状态。也就是比较起源意义上的一些副职。其实大家看过历史的人都知道，在我们中国长期的封建社会里边，我们的君权、相权，也就是说王权和智权，有一个逐渐相对分离的过程，比如说像朝廷皇帝是主宰，但是在一定的范围内，皇帝又会派出他的一些代表，去行使他的管理权，比如说像钦差大臣，还有掌管朝廷百官的宰相、府城、内阁成员、大学士等等。那么这些岗位的设置，很显然，这个岗位的设置相对于老百姓来说，它又具有领导性质，因为它有管理权。那么在这种情况下，现代意义
7、的副职领导也就开始产生了。那么到了民主社会，往往很多权力就不是集中在某一个人的手里了。它往往会集中在领导的集团里边，那么这个领导集团里面也就是不是由一个人独享，而往往是一个集体分享。那么在这里边就有角色分工，一把手、二把手、三把手、内阁成员，所有的顶层的领导成员。那么像这种情况下，很多像议会制的领导，国家元首制的领导，还有我们中国像共产党的集体领导，就中央政治局常委，都是集团的一些领导。那么在这里面副职就大量地出现了。因为任何时候一把手在一个团队里边只有一个。但是，在这个团队里边可能有很多的副职，二把手，三把手或者整个集团的成员，那么这个副职就是会越来越多。而现在是知识经济时代，非常强调智力、
8、专家治国。那么在这个时候，就会进入一个专家集团式领导的时期。那么这个时候，就需要把专家的智慧，领导集体的智慧凝聚到一块的机制和体制。那么这个时候副职领导的作用，也会发挥的越来越大，越来越重要。所以通过历史的变迁，我们可以分析到，副职领导是领导活动现代化的产物，也是的专业分工日趋分化的一个产物。（三）副职的地位那么我们刚才讲了副职领导的产生和由来。那么我们需要看看这个副职的地位，他的重要性如何。那么在现代的领导班子构成上，我们可以看到，正职只有一个，副职领导占据大多数。不管是中央党政班子，还有地方各层级的党政班子，我们知道正的书记一个，但副书记可以有两三个，还有市长一个，副市长也有好几个，还有军
9、长里边，部长、副部长这些东西一正一副的配备。那么在数量上来讲，副职领导会多于正职的领导。所以在量上，它是比较有地位的。第二，在领导拍板决策的过程中，那么副职没有拍板权，但是他有重大的影响权。现在很多都是讲科学决策、民主决策，那这个决策有很大的一些前期的基础都是在专家、参谋咨询里面，那么副职领导，他就要给一把手当好决策的咨询参谋作用。而且有些在集体票决的情况下，那么副职领导也享有平等的一票，在整个集体的决策中发挥着自己重要的一项作用。第三个方面就是在具体的工作方面，很多领导都要执行领导集团的一些意志，要贯彻落实重大的决策和一把手的决策，在现实工作中，副职一般都承担着某一些方面的指挥协调的责任。那
10、么这些在局部的或者方面性的决策执行方面，这个副职是有点直接责任人的角色。那么这个也确实很重要。副职的重要性，或者对整个集体长远的意义，还在于我们可以从领导人才的成长规律这个角度上去看。我们都知道，任何一个一把手都是有成长过程的。很多的都经过了长期的副职领导的一些锻炼，最后才能成长到正职。那么也就是说，从他的成长来看，这个副职是一个重要的台阶。对于人才的培养上来讲，承担副职的过程就是这个领导人才韬光养晦，学习准备的过程。所以说副职有时候会把它当做二把手当家。但是也有人说他是未来的一把手，也是一个继承者。也就是说对一把手来说，他是有成长潜伏培养的渠道，所以这个副职我们一定要重视他，看到他的一些重要
11、性。（四）副职在领导集体中的角色这里有一些学者把副职在整个集体里边或者相对于某一个角色的脚本做了一些分析。一般副职可能要扮演这么多角色，第一个就是顶风领导成员，也就是说他是享有决策权的角色。第二个对一把手来讲，他就是一个配角。因为一把手是正的，是主要责任的承担者，那么他在一把手面前，他必须是支持、辅助，然后做好他的配角。还有在决策这方面，那么一把手的拍板是需要副职他们对他进行支撑的，包括智力支撑和程序支撑，那么这就是参谋的角色。那么在具体执行决策和分管的工作方面，分管的副职领导，他本身就是一个主角。也就是说他在总责任下边的，次要的责任分解这个方面，他就是一个责任人。还有他自己分管范围内，遇到的
12、一些具体问题，那么他必须是自己亲自去解决的。如果发生特殊的状况，很多法律规定或行政规定，那么可能一把手需要替补。比如说像一些国家总统逝世的话，那么副总统就自然而然的要代起总统的职位。所以这个也就是说对于副职，一有意外情况出现，一把手不能在职的情况下，他要履行一把手的一些职责。那么这个就是他的基本角色。刚才也讲了，正职和副职他们之间的关系其实很微妙很复杂。那么哪些时间是主角，哪些时候又是配角呢？那么这里有一个总结。他说在领导职务上，副职是配角，但是在分管自己的工作的领域，他又是主角。在宏观决策上，副职对于一把手来说他是配角，但是在参谋建议的环节，他又是主角。副职可能在全局的工作上是配角。但是在交
13、办的单项的工作上，他必须是主角。还有在形成核心领导力的方面，副职可能是配角，但是在集体的团结的维护上，他又要承担主要的责任叫主角。那么这个大家可能在工作中有一些感悟，有一些体会。也就是说在主角和配角方面，他的功能和作用方面，他们是需要具体分析的，都会有一个度的把握和平衡。（五）副职领导的作用那么副职领导的作用主要是三个方面，也是在前面的一个总结。一个就是助手，对一把手来说他是一个好助手的角色。第二个他在决策的时候也是一把手好参谋的角色。还有他在贯彻落实决定的方面，他要做好执行者的作用。（六）总结在副职的地位和作用方面，我们就可以有这么一段总结。副职是各类组织机构的中坚力量，他具有领导者和下属的
14、双重身份。那么在干部培养和成长方面，是各类人才提拔重用后形成的一个庞大的领导团队，他是锻炼培养一把手能力形成的一个重要的台阶。副职虽然是辅助的职位，但是却是重要之职，是整个领导集体中不可缺少的，而且是至关重要的。那么在一个领导集体中，正职的作用固然是首要的，第一位的。但是如果没有一些作风正，专项能力强的一些副职，在各个分工的方面做好自己的工作，那么正职的能力，即使再强，也不可能顾及的那么全面，正职的领导功能，也不可能完全的实现。所以在这个基础上，我们就可以看到，副职在现代的领导科学里面，在现代的领导活动和集体里边，它确实是值得我们去研究，去探讨，去发现的一个重要力量。二、副职领导的能力和素质要
15、求那么副职领导他的角色是有那么样的特点，他的素质和能力又有那些要求呢？他既需要领导者的一般素质和要求，又需要有别于一般领导者，尤其是有别于正职领导者的一些素质和能力要求。（一）概念界定那么我们首先来分析一下领导。领导是一个对组织起来的集体，为确立目标和实现目标所进行的活动施加影响的过程。那么现在很多不同的层级岗位，它对那个层级领导的素质是不一样的。所以管理者和领导者，可能又有很大的区别。管理和领导在有一些方面是交叉的，但是它也有一些差异。比如说像做好一些基本制度的执行，设定，那么可能往往需要技术层面的管理，所以管理是技术。而领导涉及到更多是决策、协调、指挥，那么这个是艺术。那管理者主要是围绕事
16、来的，怎么样把这个事做好，做的有效率。但是领导者可能会涉及到用人，对人才的培养，所以领导者更多的是做人这方面的工作。而管理应该说是任何一个团队，一个做事的基础。但领导这个团队有没有影响力，那么领导就是魂的概念。一个单位有好领导，那么这个单位的工作就会有起色，他的气象就会比较新。那么这个就是他们的一些差异。那么正职领导和副职领导很显然，都是需要做好管理和领导这两个基本的本职的。但是在这个方面，正职可能更多的是偏向于领导，而副职会更多偏向于管理一点。比如说在管理和领导方面，还有中层的和基层的，那更多的是偏重于管理和执行，被管理。我们都知道像管理是讲求规矩，讲求一般的规律，而领导就可以追求创新，追求发展。那么管理是要建立一种稳定性的行为模式和流
