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1、.关于枣庄城市转型的思考最近几年， 看到临沂市的飞速发展， 不禁感慨， 昔日落后的老区竟能在如此短的时间里破茧成蝶， 幻化出炫目迷人的光彩。 相形之下， 比起周围的徐州、 临沂和济宁， 枣庄已经落后了。 我们应如何找回城市的自信， 实现城市的复兴， 创造城市发展的新传奇， 是每一个枣庄人都应该认真思考的问题。一、艰难的探索枣庄，美丽的鲁南明珠， 7300 年北辛文化的发源地， 4300 年薛 -滕城邦文明的传承所， 400 余年漕运文化的交融地， 130 年近代民族工业文明的重镇， 在日益激烈的城市竞争环境下， 那曾经的辉煌已经化作了久远的回忆。枣庄市是一个典型的资源型城市， 全市经济主要靠煤
2、炭、 石膏和石灰岩三大自然资源来支持， 其中，煤炭是最重要的经济马车， 因此枣庄曾被称为 “煤城”（鲁南）。长期以来，枣庄的经济结构过于单一，严重制约了城市的发展潜力。进入世纪之交， 全国煤炭市场开始低迷， 枣庄煤炭滞销， 效益一落千丈。传统产业如纺织、 建材、机械、造纸等也面临着破产改制的窘境，1998 年底，市属工业企业资产负债率达 10385，亏损总额达 47 亿元。枣庄一下子失去了经济活力， 发展举步维艰。 之后，伴随国家宏观经济调控和总体经济发展的巨大需求，经济形势才逐渐好转，但局面并未出现根本性的扭转。曾几何时， 枣庄市民在讨论被边缘化的问题，更有甚者， 说什么枣庄为国家贡献出了这
3、么多煤炭，却最终被.抛弃之类的悲观论调。 城市应该如何发展？产业应该如何转型？市民如何小康？这些问题深深刻在每个枣庄人心里。作为城市的经营与管理者，如何破题也突出摆在每一任政府面前，成为必须面对的难题。在经历煤炭逐渐枯竭、传统产业破产的痛楚之后，枣庄开始思考自身的问题和不足， 经过不断的摸索和论证，依目前发展的结果来看，这些年的转型探索大概可以概括为以下三个方面：1、地理区位问题枣庄老城区偏离京沪铁路、京福高速、 104 国道等国家主要交通干线，交通通达性不理想， 以致形不成大规模的人流、物流，经济活力不足，城市发展也受到很大的限制。 城市西迁至交通干线被首先提出来，其实早在上个世纪 80 年
4、代设立枣庄高新技术产业开发区的时候，这个想法就已经被提出了， 只是当时枣庄煤炭经济发展正盛，市中区已经形成中等城市规模， 枣庄矿务局驻地也在市中，所以认为搬迁是劳民伤财的事情，没有必要。经过 20 多年的发展，枣庄煤矿的煤炭枯竭，城市因位置太偏，地下为采空区， 低矮脏乱的煤矿家属区占据了城市的主要区域，南北又均为丘陵， 城市发展的空间问题马上凸现出来。同时，改制后的枣庄矿业集团公司也西迁薛城，枣庄市的财政、建设与民生都陷入了低谷。放眼周边的城市，个个脱胎换骨，旧貌换新颜，以前自豪的“煤城”人顿时五味杂陈，这个山东省第四个设立的地级市，顶着“鲁 D”的牌子还没过完瘾， 就被远远甩到了后面。 如此
5、被动局面是原来不曾设想过的，因此必须搬迁。2004 年，枣庄市委市政府西迁至薛城区，紧邻京沪铁路、京台高速.和在建的京沪高铁，目前枣庄新城的建设正有条不紊的缓慢展开。2、产业结构问题枣庄的资源型城市特征决定了其产业结构过于单一，尤其是对煤炭资源的依赖性太强， 单凭一个枣庄矿业集团就可以占掉枣庄经济的半壁江山，因此必须实现转型，实现产业多元化。 但要往哪里转？这个问题相信现在也没完全搞清楚。首先被考虑到的是煤化工，这个产业可是个“航空母舰”，财政收入的摇钱树。据市统计局的换算数据：一吨煤转化成电力可以增值2倍，转化为尿素可以增值3 倍，转化成甲醇可以增值4 倍，转化成醋酸可以增值10 倍，转化成
6、醋酸丁酯可以增值40 倍，转化成二醋酸纤维素可以增值近80 倍。鉴于枣庄境内煤炭还可开采30 年，周边又有微山、邹城、巨野等大型煤田，加之西邻微山湖，水资源十分丰富，可以说枣庄发展煤化工的机遇得天独厚。 煤化工也被政府视为主要的替代产业， 被寄予极大的厚望。 经过 6 年多的建设， 枣庄已建和在建的煤化工项目总投资数已经达数百亿元， 经济收入则向千亿进发， 目前已成为国内最大的煤化工基地之一；其次被考虑到的是制造业，对于一个没有多少制造业基础的城市来说，这个计划实现起来的确很难。 原有机械工业就 “鲁南机床”还可以，由点及面，市政府开始引导机床产业做大做强，形成产业集群。通过市场改制和招商引资
7、， 这个产业居然给做出来了。 目前滕州市已经是全国小机床加工制造中心， 但产业规模还是略小， 发展不够充分，技术含量也不够高， 若不再接再厉， 升级扩能， 恐怕只能是一阵流行风，刮过几年后就会在下次产业洗牌中被淘汰；.再次被考虑的是建材、电力、纺织、 食品、 造纸等传统产业的改造升级和企业重组上。枣庄位于山东丘陵南部，石灰岩资源丰富，建材产业主要以水泥、玻璃为主要支撑， 经过产业升级， 这两大传统产业发展迅速， 在国内外已小有名气。 尤其是水泥产业， 葡萄牙人也不远万里来凑热闹， 最近几年通过招商引资和企业重组， 产能急剧扩张， 在国内当前热火朝天的建设期内，俨然成了财政收入的聚宝盆；枣庄电力
8、主要以北部滕州和南部十里泉为基地， 还包括张范和八一等小型热电厂。发电原料以煤炭及其衍生品煤矸石和水煤浆等为主，供给十分充足。 在节能减排的大背景下，关停了一些小火电机组，但电量依然可以满足全市供给，而且还可以并网外卖， 成为全市经济收入的一个重要组成部分；枣庄是山东的棉花主产区之一，国棉企业众多， 家属区至今仍存。 纺织原本是全市经济台柱子之一，但由于技术落后和产能过剩等众所周知的原因， 枣庄纺织业和全国其他地方一样，企业效益一落千丈， 留下一大批下岗工人。 然而瘦死的骆驼比马大，纺织的产业基础还是有的，经过产业升级和招商引资，在全球市场的巨大需求下，枣庄民营纺织业开始蓬勃发展起来，以沙特投
9、资的海之杰为代表。2008 年的还创造了世界最大 T 恤的吉尼斯纪录；枣庄也是全国商品粮基地， 食品加工业一直都很强。 但质量、 品牌和规模都很成问题，目前除了口头扶植之外，基本处于放羊状态；造纸无疑是这些产业里最悲催的，破产、转型、重组、再破产，反正几个厂子卖来卖去，换过不少老板和名字，结果还是没做起来，估计.是难成大业了。接着被考虑的是服务业， 对于传统的老牌资源型城市， 每次讲到服务业时，总会略显羞涩， 因为实在没什么可以大讲特讲的。 枣庄服务业的发展机遇曾被不屑放弃过， 也曾被努力发展过， 但在煤炭产业的阴影下，始终没有大的起色。 据说枣庄原本是有机会争取临沂的商品批发市场的， 但由于
10、当时枣庄煤炭工业红红火火， 根本没看上这个小小的资本主义尾巴。 后来在临沂的示范作用下， 市政府开始认识到这个问题，于是大力推动提倡发展以批发市场为主的服务业， 枣庄八大批发市场也在此间建立起来， 曾一度很火， 但现在也很一般了， 枣庄商户进货主要到徐州和临沂两地， 本地并没做成规模。 此外，其它类型的服务业还有很多，个体商户也不少，但信用度很差，服务档次低，做的也杂， 反正能坑就坑、 能拐就拐的大有人在， 曾一度被认为造假基地，目前除住宿、餐饮之外，其它还在小打小闹中。最后，枣庄市政府对新兴产业还抱有一线希望， 每次报告总要念叨几句，发展电子、光伏、汽车元器件等新兴产业。但由于基础不具备，市
11、场条件有限，虽有所发展，但不能做大做强，构不成像样的产业。3、城市建设问题记得小时候， 一提到鲁南地区的大城市， 首先映入脑海的莫过于滕县和枣庄了， 什么临沂、邹城、 济宁了都是浮云，反正感觉这些城市不是没有滕枣好，就是顶多跟滕枣持平而已。 20 多年后，我们开始吃惊的发现， 那些曾经被“瞧不上” 的城市现在个个都比我们强，无论经济还是城建， 我们看到的只有他们的背影， 我们落后了， 就在短短十年左右的时间，我们从同一起跑线出发，结果却落到了最后一名。.看着满眼的工矿遗产“棚户区” ，哪里像个城市，我们只好害羞的以“社会主义大农村”自嘲。一时间，对高楼大厦、便捷交通、文化体育场馆、广场小品、园
12、林景观等的城建需求通过比较、 失落、抱怨等各种负面方式表现出来， 因为我们实在太需要证明自己还是个城市了。政府也意识到这个问题， 在行政中心搬到新城后， 枣庄开始由新城开始展开大规模的城市建设，也因此被各路媒体重点关注了一段时间，什么最豪华的办公楼、最宽阔的马路、 最大的广场、 最偏远的城市公园、达官富人生活区等等，一件件逐渐被媒体和市民所熟知，褒贬不一，市府在推动新城建设时也不由变得更为谨慎和缓慢。新城的建设总体上还是值得肯定的，不是因为它的楼堂会所、宽广马路、广场公园等， 而是新城建设拉开了一个超大城市的框架，为城市的发展提供了充足的空间， 为城市的未来提供了无限可能。 枣庄新城西与高新区
13、、 薛城区融合， 东连市中区与峄城区， 长轴达 30 多公里，宽轴近 20 公里，这已经超过所有鲁南城市的规模了，大约相当于省城济南的面积。虽然不可能短期内实现东西对接融合，但假以时日，今后必然能实现。此外，微山县城距薛城仅12 公里左右，未来也是极有可能发展的在一起的。 如果这一超大城市成形， 那规模将是空前的，容纳 500 万以上人口没有任何问题， 鲁南第一市的位子将会坐实。当然这只是一种可能而已， 目前来看有空想的成分， 只能作为一种美好的愿望。在枣庄新城建设的刺激和新一轮规划的机遇下， 各区市也开始了自己是城市升级建设， 以滕州和薛城最为引人注目， 几乎一年一大变， 城.市面积也不断滚
14、动拓展。 滕州主要向北开发新城区， 向南建设工业园；薛城主要向南建设新城区，向西建设工业园。这是两个疯癫的城市，以致你一转眼就开始有些不认识它们了。同时五区一市均开始旧城改造，即所谓的 “棚改” + 道路 + 城市公园。 城市的高度不断被刷新、城市的道路不断被改造、 城市的环境不断得到重塑， 虽然不及周边城市来的大和快，但也多少赶上了它们一些。回顾之前五年， 枣庄为今后的蜕变进行了有益的探索，快速的发展也为我们提供了一个可以憧憬的未来，但我认为城市发展危机并不是已经消失，而是依然存在， 只是我们大多数人被表象所蒙蔽了而已。（未完待续，转载请注明）探路者2011 年 3 月于武汉2 楼发表于 2015-6-6 17:41:53| 只看该作者二、“一个战略、三大战役”2009 年 3 月 5 日，枣庄市被国务院确定为第二批资源枯竭转型试点城市，随后市委市政府正式提出 “一个战略、 三
