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1、暨南大学研究生入学考试自命题招生科目公共管理学考试大纲目 录一、考查目标2二、考试形式和试卷结构2（一）试卷满分及考试时间2（二）考试方式2（三）试卷内容结构2（四）试卷题型结构2三、考查范围3第一部分3第一章 公共管理学科知识3第二章 公共组织理论3第三章 政府改革与治理3第四章 政府间关系4第二部分4第五章 政府作用4第六章 公共政策4第七章 公共部门绩效评估5第八章 公共部门人力资源管理5第三部分5第九章 公共财政管理5第十章 第三部门管理6第十一章 公共部门战略管理6第十二章 公共管理伦理6四、试题示例7（一）辨析题7（二）简答题7（三）论述题7（四）案例（材料）分析题78一、考查目标
2、公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会的资源，广泛运用政治、法律、管理、经济的方法，强化政府的治理能力，从而达到提高政府绩效和服务品质的管理过程。公共管理学是研究政府和其他公共部门对社会公共事务进行管理的一门应用性学科。作为一门新兴的学科与学派，旨在帮助公共管理者获取解决公共问题，处理公共事务所需的知识、技能与政策。本科目要求考生比较系统地掌握公共管理的基本概念、原理和方法，能够运用所学的知识分析、判断和解决当前实际的公共管理问题。本科既考核学生对具有中国特色的公共部门管理的具体实践和改革发展趋势的熟悉情况，也考察学生对当代西方公共管理学发展的最新理论、方法与最新实践成果的了解和跟踪情况，最
3、终考核学生公共管理的理论素养和从事实际公共管理的能力。二、考试形式和试卷结构（一）试卷满分及考试时间总分：150分， 考试时间：180分钟（二）考试方式闭卷、笔试（三）试卷内容结构第一部分 5010分第一章 公共管理学科知识第二章 公共组织理论第三章 政府改革与治理第四章 政府间关系第二部分 5010分第五章 政府作用第六章 公共政策第七章 公共部门绩效评估第八章 公共部门人力资源管理第三部分 5010分第九章 公共财政管理第十章 第三部门管理第十一章 公共部门战略管理第十二章 公共管理伦理（四）试卷题型结构1、辨析题（20分） 2、简答题（40分）3、论述题（50分）4、案例（材料）分析题（
4、40分）三、考查范围第一部分第一章 公共管理学科知识考查目标：了解公共管理及其相关概念，包括公共管理及公共行政的概念，公共物品概念，公共管理学范式的兴起，以及公共管理学的发展脉络。熟悉传统公共行政学范式，了解公共管理范式“新”在何处，了解公共管理学的概念，研究对象、学科特征、研究途径和研究方法，了解市场经济与公共管理的关系及中国公共管理面临的挑战。考查内容：（一）公共管理及公共行政的核心概念（如POSDCORB、官僚制、政治行政二分），公共物品概念，以及行政与管理、公共管理与企业管理的联系与区别。（二）公共管理学范式的兴起。熟悉传统公共行政学范式，了解公共管理范式“新”在何处（三）公共管理学的
5、发展脉络，包括传统行政管理学阶段、行政学派分流阶段、公共管理阶段、新公共服务阶段等。（三）公共管理学的概念，研究对象、学科特征、研究途径和研究方法（包括政治的、管理的、法律的途径与方法等）。（四）市场经济与公共管理的关系及中国公共管理面临的挑战。第二章 公共组织理论考查目标：熟悉公共组织的定义，公共组织的构成要素、公共组织的类型、公共组织的纵向结构与横向结构，行政组织体制的基本类型，了解我国政府组织的结构；熟悉公共组织的过程和行为，组织权力及其运作，组织冲突与协调，公共组织环境等；了解和熟悉区域公共管理组织与类行政组织。考查内容：（一） 公共组织的定义、公共组织的构成要素、类型、结构公共组织：
6、就是以管理社会公共事务，协调社会公共利益关系为目的的组织，它既包括政府组织也包括第三部门组织。而狭义的社会组织指的就是国家机关组织。公共组织的构成要素：组织人员、组织目标、职能范围、机构设置、职位设置、权利和职权、职责划分、规章制度、团体意识、组织设计、支持硬件、技术和信息。公共组织的类型：按组织权限范围大小划分中央公共组织和地方公共组织根据组织公共程度高低划分政府组织和第三部门组织根据管理公共事务的不同管理文化、科技、教育、国防、公安、外交等事物的各种公共组织。主要有以下三类：1、 按财务-会计标准分类政府机构、教育组织、健康和福利组织、宗教组织、慈善组织、基金会。2、 按公共权力标准分类强
7、制型公共组织、半强制型公共组织、非强制型公共组织。3、 按权威与登记结构标准划分古典模型、官僚模型、第三部门行政模型（二） 行政组织的纵向结构与横向结构管理层次是指公共组织内部纵向划分的等级数。具有三个层次，即高层（决策）、中层（承上启下）、基层（执行）。管理幅度是指一名上级管理者或一个组织有效管理下级人员或单位、部门的数目。是衡量管理工作复杂性的重要标志。管理层次与管理幅度在一定规模的组织内成反比例关系。管理层次多，管理幅度小的组织结构，其形状类似底宽上窄的“金字塔”，称为“尖形结构”。其权力集中，分工明确，便于统一行动，但因层次多，信息传递途径长，容易造成信息失真，使高层决策被“走样”执行
8、。管理层次少、管理幅度大的组织结构其形态扁平，称为“扁形结构”。管理层次少，信息传递迅速，不易失真，决策执行时间短，下级执行人员拥有较大的自主权，决策、执行面广，也较灵活，但上级对下级的控制不强，组织相对松散，集中行动的难度较大。行政组织的一般结构：直线结构、智能结构、直线-职能结构、矩阵结构、（旁系组织）。（三） 行政组织体制的基本类型 P54首长制和委员制层级制和职能制完整制和分离制集权制和分离制（四） 公共组织的过程和行为 P58组织权利及其运作1、 权利的来源（纵向和横向权力来源）高层管理者权利的来源正式的职位、所控制的资源、对决策前提和信息的控制、居于组织中心位置。中层领导权利的来源
9、主要取决于组织设计时对他们的定位，主要影响因素是具体任务和组织网络的相互作用。底层人员的权力来源与个人资源有关、与职位资源有关。2、 权利的运行自上而下的权利、自下而上的权利、横向权利。3、 组织授权外部授权是指组织间的授权内部授权是指上级把权利委派给下属，让下属更加自主地任务。（五） 组织权力及其运作、组织冲突与协调组织冲突主要有三种形式：目标与顾客的冲突、功能与领域的冲突、目标间的冲突。组织协调可分为水平协调和垂直协调水平协调是指组织间水平方向上的合作。垂直协调依靠组织的等级权威来完成协调，是上级对下级组织冲突进行协调。（六） 组织合作模型主要特征：1、实行小团体控制； 2、发展具有高参与
10、性质的组织文化； 3、竞争以时间为基础，是效率的竞争； 4、成立自我管理团队等公共行政人员行为：成人发展模型、文化行为模型、政治行为模型。（七） 公共选择理论与组织行为公共选择理论假定组织中的个体是“经济人”，个体行为具有“经济人”的特征：其一，经济人士理性的，总是做出有利于自身利益的选择；其二，经济人追求的是自身利益的最大化。公共选择理论关于政府行为一个非常有影响的重点论点政府及其官员是预算最大化者。政府作为经济人，谋求自身利益的最大化。由于政府被要求追求非金钱目标，并且处于垄断的环境中，自身又没有提高效率、降低损耗的激励机制，过分增加政府产出不但没 有被职责浪费的危险，反而可以从中提高在公
11、众中的声誉和威望，增加官员的薪水与特权，这完全符合自身利益最大化原则，因此，政府总是想尽一切来增加预算，扩大指出。（八） 公共组织环境、生态环境、构成因素公共组织环境是公共组织身外所有能够直接或间接对组织存在于发展产生影响的因素总和。包括政治环境、经济环境、文化环境、科技环境、人力环境、教育环境、法制环境、资源环境、社会环境。公众组织的生态环境微观环境（组织系统本身）、中介环境、宏观环境（组织运行的外部环境）。我们认为公众组织的生态环境主要为组织运行的外部环境，用事业包括中介环境。组织环境可分为一般环境和具体环境。组织环境的基本构成要素：政治环境、经济环境、文化环境、技术环境。（九） 公共组织
12、的变革与发展1、 公众组织生命周期产生（创业）阶段、集体化阶段、规范化阶段、精细阶段2、 组织的变革过程目标提高组织适应环境的能力、提高公共组织的工作绩效、是公共组织承担更多的公共责任。过程对危机的感知、变革方向的确定、变革、监督调整。3、 组织变革的趋势着眼于知识经济时代组织特征及内部个体作用的变化；着眼于组织结构的变化；着眼于组织功能的变化。（十） 区域公共管理组织(课本上没有）区域公共管理是指区域内的多元主体为了解决在政治、经济或社会其它领域的一面或多面的公共问题，实现共同利益，运用协商和调解的手段和方式对区域以及区域内横向部分和纵向层级之间交叉重叠关系进行的管理。这一概念包含以下几个内
13、涵：(1)区域公共管理的主体是多元主体，包括政府组织、私域组织和第三部门；(2)目的是解决由经济、政治或社会其它领域构成的复杂的交错性问题，实现最优的共同利益；(3)区域公共管理采用的方式和手段与经济市场领域和政府公共领域的管理不同，不是竞争和压制而是基于平等地位之上的协商和调解；(4)对象是区域内个体和共体之间相互形成的交叉重叠的关系。（十一） （十一）类行政组织(课本上没有）类行政组织是按照法律、法规、规章授权或受政府委托而对社会公共事务以及公共财政、社会政策等具有管理和监督职能的组织。特征：类行政组织不属于行政组织、类行政组织承担一定社会管理职能、类行政组织具有非营利性、类行政组织具有自
14、治性。类型：官方性类行政组织、行业组织、社区自治组织社区。权利来源：源于组织成员的内部契约、源于法律法规的授权、源于行政机关的委托。第三章 政府改革与治理考查目标：了解治理理论的实践基础、研究途径，网络治理的实践类型；熟悉当代西方政府改革的背景和原因，熟悉当代西方政府改革的主要内容及措施，能够对当代西方政府改革的进行评价，熟悉转轨时期我国的行政体制改革，能说明我国行政体制改革的新趋势；了解和熟悉协作性公共管理理论与风险规制理论及其应用。考查内容：（一）治理理论的实践基础（二）治理理论的研究途径（三）网络治理的实践类型与多重困境（四）西方各国政府改革的背景和原因（五）当代西方政府改革的主要内容及
15、措施（六）当代治理的几种新模式（七）对当代西方政府改革的评价（八）转轨时期我国的行政体制改革（九）我国行政体制改革的新趋势（十）协作性公共管理理论及其应用（十一）风险规制理论及其应用第四章 政府间关系考查目标：能够理解政府间关系概念、研究的途径，熟悉西方政府间关系的历史与现实，了解中国政府间关系的现状与变革。考查内容：（一）政府间关系的定义、研究的进展、研究的途径（二）西方政府间关系的历史演进（三）西方政府间关系的若干模式（四）西方政府间关系发展的新趋势：网络模式（五）中国政府间纵向与横向关系的现状与改革（六）条块关系（七）我国政府间关系的进一步调整方向第二部分第五章 政府作用考查目标：了解现代市场经济中的政府角色，熟悉转轨时期我国政府的作用，理解政府失败问题的表现、类型与成
