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1、关于财政票据电子化管理工作的调研报告财政票据电子化管理，是按照规范政府非税收入和非税收入票据管理的要求，依托计算机和网络技术手段，完善和推广运用非税收入征管系统票据管理功能，实现电子开票、自动核销、信息共享、强化监督、高效便民，充分发挥财政票据“以票管收”的作用。为解决我省财政票据电子化管理工作中存在的问题，我们先后书面调研14个市州，实地调研湘潭、韶山、衡山等地。现将调研情况报告如下：一、我省财政票据电子化管理现状(一)搭建了财政票据电子化管理系统2004年，我省在全国率先启用非税收入征管系统并专门设置财政票据管理模块。财政票据管理模块设置了用票计划、票据印制、票据入库、票据移库、票据发放、
2、库存信息、票据退回、票据核销、票据销毁、票据年检、票据台账等功能，对财政票据实行全程电子化管理，实现了财政与代理银行、执收单位直联。该模块既能满足票据日常管理的各种需求，又能实时掌握票据的变动情况，对用票单位的票据购领、使用、库存等情况，均可通过系统一目了然。同时，通过建立财政端系统与代理银行、银联公司及执收单位的网络连接，非税收入一般缴款书在非税收入征收管理软件上做到了非税收入一旦到账，票据自动核销，实现了对“单位开票、银行代收、财政统管”等各个环节的实时监管。近年来，为适应政府非税收入管理新形势的需要，我们不断对非税收入征管系统进行升级，重点完善票据管理功能模块。今年我们继续完善了两项功能
3、模块。一项是市县票据计划报送功能。票据印制计划汇总、报送由系统自动完成。另一项是高校专用票据自动核销功能。系统对采集到的专用票据开票信息进行自动核销，提高票据自动核销率。(二)完善了财政票据电子化管理基础我省紧紧围绕“充分发挥财政票据以票管收作用”这一中心，稳步夯实财政票据电子化管理基础。一是不断建立健全管理制度。我们按照“统一凭证、分类管理、分次限量、核旧领新、票款同步”的要求，制定并完善了票据日常的发放、核销、保管、销毁、年检等流程的管理办法，财政票据管理制度得到了进一步健全。二是不断精简种类式样。我们将原来以“收费票据”为核心的财政票据体系改为以湖南省非税收入一般缴款书为主、湖南省非税收
4、入专用收据和其他财政票据为辅的新型财政票据体系，满足了当前非税收入征收管理和单位财务管理的需要，为加强财政票据电子化改革打下了良好的基础。三是不断规范工作流程。在规范工作流程上，我们通过严把票据发放关、票据核销关、票据监督关，对单位非税收入征收管理、资金管理和票据管理等进行有效的监督。四是不断强化社会公众监督。在“湖南非税收入网”上设立票据查询系统，缴款人可根据非税收入一般缴款书号码查询其缴款情况，发现问题可在网上举报，通过社会监督防止和减少违法行为的发生，提高财政票据的监管能力，维护社会经济环境，促进单位“依法征收，应收尽收”。经过十年努力，目前我省财政票据电子化管理已取得明显成效。据统计，
5、省市两级票据电子化管理程度较高，使用机打票据均达80%以上。但全省123个县市区推行电子化管理情况不容乐观。推行财政票据电子化的程度较彻底(机打票据使用量占全部财政票据总量达50%以上)的有57个县市区，占46%。如XX市非税局全面推行以“电子开票、自动核销、全程跟踪、源头控制”为主要内容的非税票据电子化改革，使政府非税收入实现了真正意义上的“以票控收、以票促缴、以票管费”，非税收入缴库率、缴户率达到两个 100%，机打票据使用率达96%，为地方经济社会发展营造了高效便民的非税执收环境，先后荣获了省、XX市“非税收入征管先进单位”等称号；刚开始，正在推进中(机打票据使用量占全部财政票据总量在2
6、0%-50%之间)的有50个县市区，占41%；尚未开始推行票据电子化(机打票据使用量占全部财政票据总量在20%以下)的有16个县市区，占13%(如图所示)。二、我省财政票据电子化改革工作存在的主要问题尽管我省各级在规范财政票据电子化管理方面做了大量的工作，也取得一定成效，但仍然存在一些亟待解决的问题。(一)票据种类有待压缩规范财政票据种类和式样是推行财政票据电子化管理的前提和基础。2004年以来，虽然我们陆续对财政票据进行改版，完善票据体系，票据种类已从规范前的64种简化到25种(其中非税收入票据12种，其他财政票据13种)。但非税收入票据中除2种通用票据外，其他10种全部是带有行业特色的专用
7、票据。专用票据种类繁多，资金和票据管理就会存在较大的安全隐患，不利于实现“收缴分离”和进一步推进财政票据电子化管理工作。(二)管理水平有待提高从纵向来看，由于收费人员认识不高、技术力量滞后、执收环境受限等原因，县级财政票据电子化改革工作进展缓慢。普遍存在电脑票使用率不高、发放控制不严格、使用不规范、核销不及时等问题。据统计，省级非税收入手工票据使用量约占非税收入票据使用总量的2.2%，市级约占18.8%，县市区则高达67.07%，甚至有个别县没有启用机打票据。非税收入数据的真实性难以保证，资金管理存在较大安全隐患。从横向来看，其他财政票据电子化管理程度不高。我省的其他财政票据主要包括医疗收费票
8、据、公益事业捐赠收据、社团会费收据、往来结算收据和村民(社区居民)收款收据等。由于目前我省其他财政票据的电子化改革流程只包含了财政印制、发放等财政端管理环节，票据的使用信息没有共享，财政部门无法实时掌握单位票据使用情况。如虽然医疗收费票据电脑用票量大(据统计，2014年全省医疗收费票据的电脑票占全省医疗收费票据使用总量的88.09%)，但由于医疗收费票据收取的资金不是非税收入，没有纳入财政监管，与财政、银行也没有实行联网，信息不透明，监管难度大。一些不法分子趁机伪造、贩售虚假医疗票据，套取医保资金，造成国家资金损失，不利于医疗卫生事业的健康发展。如今年8月，我们为株洲某监狱鉴定的14份伪造医疗
9、收费票据，其涉案金额高达20多万元。(三)系统功能有待完善我省财政票据电子化管理系统从2004年搭建以来，较全面地解决了收入征收、票据管理、收入核算、报表统计等业务需求，但仍然存在着一些问题。如统计查询功能不够完备便捷；专用票据和其他财政票据核销还没有完全实现电子化；特别是各市县业务数据分散，降低了整体的管理、监控能力，无法对全省财政票据使用形成有效的监督制约机制，难以确保各项政策落实到位，往往要等到出现问题才能发现，造成工作上的被动。(四)缴款模式有待创新随着互联网的高速发展和运用，政府为提高高效便民的服务水平，网银收缴逐步应用于政府非税收入的收缴工作中，打破了传统银行柜台一手交钱、一手开票
10、或先到银行交钱，再到单位开票的面对面方式。网银收缴方式使用票单位和缴款人在空间上不直接接触，导致往往是先缴款再开票，甚至只缴款不开票的情况出现，对传统纸质票据“票款同步”的管理理念产生冲击。同时，随着我省跨区域交通违法行为处罚网上银行缴款、企业职工基本养老保险基金省级统收统支等业务的推进，还会出现纸质票据无法传递、非税收入确认时间不及时等问题。新型网银收缴方式的发展给我们工作和生活带来便民和高效的同时，也给票据管理带来了新的挑战。三、推进我省财政票据电子化管理的政策建议为了达到财政票据电子化改革“横向到边、纵向到底”的目标，充分发挥财政票据“以票管收”的作用，我省财政票据电子化改革应着重做好以
11、下方面的工作：(一)明确工作任务，提升全省财政票据电子化管理工作水平按照统一规划、统筹兼顾、强化监管、稳步实施的原则，制定全省统一财政票据电子化管理工作方案，明确工作目标，细化工作任务和要求，对全省财政票据电子化管理工作作出统一部署安排，指导市县有计划、有步骤的推进财政票据电子化管理工作。一是明确工作目标。根据财政票据电子化改革要求，继续清理归并财政票据，逐步压缩带有行业特色的专用票据，扩大通用票据和机打票据使用范围，最终形成“以通用票据为主，专用票据为辅；以机打票据为主，手工票据为辅”的财政票据种类构成，达到“电脑开票、自动核销、全程跟踪、源头控制”的科学化、精细化管理目的。二是督促各地区结
12、合实际，制定具体切实可行的实施方案，明确每一阶段的工作任务、责任要求和时间进度。同时，加强督促检查，确保每一阶段的工作任务落到实处。(二)创新管理方式，强化其他财政票据监管力度一是加强财政票据电子化管理系统与各用票单位业务系统的对接。针对财政部门无法及时掌握其他财政票据(特别是医疗收费票据)使用信息的现状，积极争取实现财政与各用票单位业务系统的互联互通，加强对单位业务数据的采集及对单位收费行为的监管，实现信息共享。二是搭建bs版票据开具系统。针对用票量较小的其他财政票据如社团会费收据，在互联网上搭建bs版票据开具系统，其他财政票据使用单位可以通过浏览器模式登陆该系统并填开票据，相关票据信息可通
13、过内外网数据同步至财政票据电子化管理系统。此举既可降低单位联网成本，也可实现其他财政票据电子化管理的目的。三是建立财政票据真伪查询系统。将财政票据有关信息公布在信息平台上，支持网络、短信等多种查询鉴别方式，便于公众查询真伪，建立便民、规范、高效的公共服务体系。(三)完善管理机制，拓展财政票据电子化管理系统功能根据我省财政票据电子化管理工作的需要，不断完善和拓展票据管理功能模块。一是进一步完善票据电子化管理功能。如继续完善票据计划报送功能。将电子报送票据计划功能在各县市区进一步推行，省市县三级均实现票据计划电子报送；继续完善票据自动入库功能。各市州县市区在验收承印企业配送的季度票据后，可通过系统
14、直接办理入库，无需手工录入，避免差错，提高效率。二是进一步拓展票据电子化管理功能。如完善数据查询和建立统计分析体系，财政部门、用票单位可根据自身业务需要对相关数据进行综合查询和统计分析，从而为财政部门和用票单位制定各项管理政策提供依据。三是按照全省统一规划部署、统一标准规范的原则，积极推进全省数据大集中。以省财政为中心，将原来分散在各级财政、用票单位的票据、资金等信息全部集中在省财政的信息数据库中，形成集中化、网络化管理体系。(四)注重调查分析，加强财政电子票据的研究工作随着网络信息技术的发展和运用，电子票据是财政票据改革和发展的方向。鉴此，在我省今年社保基金电子收款收据试点启用的基础上，进一
15、步加强调研，分析问题、总结经验，制定电子票据工作流程和管理制度。从明确电子票据的概念、适用范围、管理权限、电子票据票号管理模式、电子票据生成业务流程、操作模式等方面，为电子票据的正式启用提出政策建议。XX市与全省同步进入老龄化社会。近年来，XX市老龄化进程明显加快，老龄化程度加深，未富先老、空巢留守、高龄化、失能化等特征明显，养老形势严峻。尽管“十一五”和“十二五”中前期，XX市养老保障体系逐步建立，基础服务设施建设取得长足进步，托底养老保障得到加强，居家养老开始起步，老年文化丰富多彩，但不可否认，由于历史欠账较多，市、县财力有限，投入不足，管理服务理念滞后，专业人才匮乏，导致XX市养老服务业
16、水平不高，层次较低，难以满足日益增长的养老服务需求。为切实解决制约XX市养老服务业发展的瓶颈问题，笔者认为，应抓住国务院关于加快发展养老服务业的若干意见（国发201335号）文件带来的历史性机遇，做好养老事业发展的长远规划和布局。一方面，应加大公立养老机构的建设，健全完善财政投入、统筹城乡、人才培养、老年文化建设等制度机制，打造一流的养老服务软环境。另一方面，应结合XX市红色旅游和良好的自然地理气候资源，大力发展以“避暑游”为特色的养老服务业产业集群。坚持“两条腿”走路，逐步形成养老事业科学发展格局。 一、XX市人口老龄化的特点 （一）老龄化程度逐渐加深。按国际通行标准，60岁以上老年人口占总人口数的比例超过10，或65岁以上老年人口占总人口数的比例超过7，即进入了老龄化社会1。2005年1人口抽样调查显示，贵州省6
