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1、 关于户籍制度改革的调查报告户籍制度改革对解决当前城乡二元户籍制度造成的主要社会经济问题有着重要战略意义，是缩小城乡、区域、贫富三大差距的关键性措施。自1958年颁布第一部户籍制度中华人民共和国户口登记条例开始，“城乡二元分割”特征就从事实上阻碍了城镇化进程，造成了农民与城市居民在福利待遇等诸多方面的差距扩大和不公平。重庆市2007年6月获批全国统筹城乡综合配套改革试验区后便开始探索改革城乡二元户籍制度的途径，于2010年7月28日正式启动户籍制度改革。我县自2010年8月15日全面启动以来，历经一年改革推行表明，农民进城改善了待遇和收益，从真正意义上缩小了贫富差距；农民工户籍转移到工作地，不
2、再像候鸟一样每年大迁徙，同时让实际处于闲置的农村资源得到更加优化的配置，也有助于缩小城乡和区域差距。因此，户籍制度改革为我县破解缩小三大差距难题提供了重要突破口。近期，我们通过座谈走访、个别了解、查阅资料等方法，对我县户籍制度改革情况进行了比较全面的调查研究，找出户改推进过程中存在的困难和主要问题，立足*实际提出了对策建议。现将情况报告如下：一、户籍制度改革的政策体系及对比分析（一）政策体系。按照市委、市政府全面铺开统筹城乡户籍制度改革要求，我县坚持以人为本、综合配套、自愿有偿的基本原则，分阶段、分群体和分区域，着眼于制度层面，积极稳妥地推进户籍制度改革。为充分保障农民利益和充分考虑城镇承受能
3、力，针对农村承包地、宅基地、林地“三件衣服”和城市就业、社保、住房、教育、医疗“五件衣服”，我县陆续出台6个户籍制度改革政策文件，为农民转户进城设计了一套基本完善的制度体系，包括土地处置，三项保留和五项纳入，确保转户居民与城镇居民享有同等待遇。一是土地处置。对农村居民转户后承包地和宅基地的处置，首先允许转户居民继续保留宅基地和承包地的使用权及收益权。这样的制度安排，有利于减少社会震荡，促进农民转户进城真正融入城市生活，消除农民转户的后顾之忧，避免把转户农民推向无地、无房、无业的“三无”行列，确保城乡居民身份的平稳过渡。其次对转户居民自愿退出宅基地使用权及农房的，正按照市上要求和我县实际拟定土地
4、退出与利用实施细则，近期可印发。二是三项保留。农民转户进城真正融入城市生活，不仅涉及转户农民自身的素质和心理，也与城市社会环境密切相关，将是一个复杂的耦合过程。推进户籍制度改革的根本目的是保障农民权益、富裕农民。为此，此次户改中设计了农村权益三项保留。第一，保留林地使用权，农村集体林权已经确权到户，不要求退出，转户居民可根据自身实际情况选择流转或自主经营。第二，保留计划生育政策，农转非人员在享受城镇居民社会保障和福利待遇后5年内，继续执行原户籍地生育政策，享受农村计生奖励扶助及特别扶助政策。第三，保留农村各项补贴，农民目前享受的农村种粮直补、农机具补贴等与土地相结合的惠农政策，在农民自愿退出承
5、包地经营权之前继续保留。三是五项纳入。农村居民转入城镇居民后就业、社保、住房、教育、医疗“五件衣服”纳入城镇保障体系，真正体现“老有所养、学有所教、劳有所得、住有所居、病有所医”。凡农村居民转为城镇居民，可按规定参加城镇职工养老保险。自愿退出宅基地的，可参加征地农转非人员养老保险，享受一次性缴纳基本养老保险费的优惠政策，解决养老问题。符合条件的转户居民还将纳入城市低保范围，享受到比农村低保高出一倍的保障标准。对农转非子女接受义务教育，按照就近入学的原则就读，享受与现有城镇学生的同等待遇，今年初县城接收转户农民工子女304人，实现了就近入学。劳动年龄段的转户居民可以享受免费技能培训和创业培训，自
6、主创业可以享受城镇创业扶持政策，就业困难人员还可以享受“一对一”的就业帮扶，以及公益性岗位的托底安置政策，确保“壮有业”。不断完善住房保障制度，自愿退出宅基地使用权及农房的转户居民，可以获得地票价款分配有关规定的相应价款。同时，鼓励转户居民购买普通商品房，符合条件的转户居民可申请城市公共租赁房或廉租房，多管齐下，确保不出现流离失所。农村居民转为城镇居民，可按规定参加报销范围和标准都高于城乡居民合作医疗保险的城镇职工医疗保险。同时，转户居民也可以选择继续参加城乡居民合作医疗保险，享受相应医疗保障。（二）对比分析。为客观认清我县户籍制度改革的推进情况，我们重点从转户人数、主要对象、补偿标准及运行方
7、式方面来横向对比，以期为我县户籍制度改革作重要参考。一是转户人数分析。截至2011年7月25日，全市按迁出地统计共转户216.5万人，整户转移55.99万户，月均转户19.68万人，完成第一阶段转户目标338万的64.1%。其中转户最多的是开县，达到25.6万人；*县转户2.65万人，排名第23位；转户最少的高新区按迁入地为3775人。（一）部分区县转户人数对比表地区转户人数（人）主要对象备注重庆2165165就近就地转户开县256005富裕进城，贫困下山转户最多*26548历年已用地未转非排名23位云阳26367五保对象排名24位巫溪21537就近就地转户排名31位巫山16641就近就地转户
8、排名34位高新区3775迁往学校转户最少二是补偿标准分析。针对宅基地补偿、建（构）筑物补偿及购房补助，所有区县重点关注“按征地补偿、购房补助、政策与操作的衔接”等问题。据了解，目前已有39个区县制订出台政策，具体推进仅开县和荣昌县，现对具有代表性的区县进行对比分析。（二）部分区县补偿标准对比表地区宅基地、建（构）筑物补偿及购房补助备注开县对合法产权房屋占地按20元/的标准一次性给予宅基地使用权补偿，建（构）筑物补偿征地折迁标准执行，参照农村新村房屋价格乘以同时期征地住房安置标准面积的10给予购房补助(6000元/户) 。每亩补偿到农民手中11.8万元。云阳县农村居民自愿转户并退出宅基地及建（构
9、）筑物的，宅基地使用权1.2万元每亩，建（构）筑物补偿参照退出时征地政策给予一次性补偿；购房补助4000元/人。每亩补偿到农民手中14.2万元。巫溪县农村居民自愿转户并退出宅基地及建（构）筑物的，参照征地政策对农村住房及其构筑物、附着物给予一次性补偿，1.3万-1万元每亩(分地类)，购房补助按：3000-4000元/人。按人均0.1亩宅基地测算，使用权补偿1.2万元；购房补助3.5万元；住房补偿9万元。每亩补偿到农民手中13.7万元。大足县农村居民自愿转户并退出宅基地及建（构）筑物的，参照退出时征地政策对农村住房及其构筑物、附着物给予一次性补偿，宅基地使用权补偿（按【住房占地面积+院坝附属用地
10、面积的50%】*10元/计算）及购房补助（按转出户在县城购房的补助10000元，镇街购房的补助8000元，县外购房的补助4000元）。平均补偿（助）费用为每亩不低于9.6万元。三是运行方式分析。推进户籍制度改革需要付出巨额成本，根据全市338万人转户测算，总资金需求约2000亿元。按照目前各区县转户的进度分析，资金和责任是很多地区不敢真正触及改革的主要原因。在操作过程中，很多区县通过行使公共权力，进行有效引导，借助市场力量，撬动社会各方面分摊改革成本。据了解，开县采取转户农民签订协议后政府补贴养老保险费用，引导农民集中转户。璧山采取大规模征地、自愿转户人头奖励2000元来促进农民转户。涪陵通过
11、建设公租房予以住房保障，以就业渠道引导农民转户。以上方式相当部分改革成本并不需要当期或本级财政支付，所以行政调控导致转户人数激增，造成转户人员60%以上集中在乡集镇，而且普遍出现“只转户不移出”的情况，直接阻碍改革推进的可持续性。二、我县户籍制度改革进展情况（一）转户数据分析。截至7月25日，我县转户人数按迁入地统计为21590人（列全市27位），按迁出地统计为26548人（列全市23位），完成转户目标人数的40.7%（2010-2011年转户目标人数为5.31万人）。一是总体转户发展趋势。户籍改革全面启动11个月以来，我县月均转户2413人。2010年4个半月转户17083人，并呈加速上升态
12、势。到2011年，月均转户1352人，平均每天转户近50人，整体呈平稳态势。截至2010年底，常住人口城镇化率为32.28%，较2009年增长近3个百分点，非农户籍人口比重达到14.3%。随着政策的落地，转户的人数将呈上升趋势。（三）转户发展趋势图（人数） 2.65万人 1.7万人 城镇化率32.28%2010.08 2010.12 2011.07（时间）二是三级梯次转户分布。目前，转户到县外的5025人，占18.9%；转户进入县城的3587人，占13.5%；转户到乡集镇的17936人，占67.6%。三是转户年龄结构分布。未成年人3982人，农村劳动年龄段13805人，老龄人口8761人，分别
13、占15%、52%、33%。四是转户人员结构分布。第一，农民工及新生代类农转城0.75万人，占比达到28%。其中农民工3000人，大中专学生4500人，农村退役士兵44人。第二，历史遗留问题类农转城11060人，占比达到42%。其中历年批准已用地未转非人员7632人，大中型水库失地未转非1474人，征地农转非1954人，五保对象35人。第三，三投靠人员1163人，占总人数的4%、就近就地转户5965人，占总人数的23%，其他占3%。（二）政策落实情况。一是建立完备推进机制。构建县、乡、村三级工作责任体系，建立了指标评价体系及目标管理、专项督查制度，确保工作有序推进。建立“上下互动、部门联动、各负
14、其责、密切配合”的工作机制，促进各级各部门把户改工作作为重点工作，积极主动参与；社会各界围绕户改工作，各尽其力。按照“抽硬人、硬抽人，下得去、蹲得住，干实事、见实效”的原则，组成7个工作组，组织基层干部开展大宣传、大调查、大讨论活动。开通户改咨询电话，建立完善了信息沟通渠道，全力推进转户工作。二是搭建转户空间平台。打造西部新区、兴隆旅游新城和移民生态产业园，引导新生代劳动力和外出务工人员进入城市扩张和产业发展中，形成“空间转户”带动效应。重点打造3个市级中心镇和7个县级重点小城镇，建成乡镇“10+1”工程项目195个，吸引富裕农民进入场集镇。整合生态移民、新农村建设等资金，新建农民新村10个，
15、建设巴渝新居1050户，以重庆市生态移民巴渝新居示范点杉木村为典型，鼓励农民梯度转移。开展建设用地增减挂钩试点工作，完成土地复垦1000亩以上。三是抓紧落实退进待遇。在退出端，保留转户居民如计划生育奖励、与土地有关的各种补助政策，确保农民既得利益没有损害。在进城端，抓紧落实转户居民进城后的“五件衣服”，1.3万人落实农转非养老保险；制定医疗保险文件，切实做好转户居民医疗参保工作；维护转户居民劳动保障合法权益，鼓励转户人员创办微型企业及创业，去年以来，共发放小额担保贷款2625.5万元，涉及农民工401人；着力改善转户居民子女接受义务教育条件，按照就近入学原则就读，1350名学生享受与现有城镇学生的同等待遇；及时将符合条件的转户居民纳入廉租房和公租房等保障范围，优先解决转户农民住房问题。三、我县户籍制度改革存在的主要困难和问题从我县户籍制度改革的推进情况看，整体面临的形势是乐观的，但也存在一些根本性问题。（一）农民转户有“三怕一难”。几年前，农民都很羡慕城市居民，有工作，有收入，生活环境好，出行便利，子女上学不愁。到今天，在面对户籍制度改革，城市大门向他们打开的时候，农民群众反而犹豫了。一是
