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1、在全市重点项目观摩暨一季度经济 运行调度会上的讲话 同志们: 三天来，我们对全市近期新开工的 44 个市重点项目 和 16 个城建项目进行了现场观摩，并通报了观摩评比结果；XX 新区、XX 市分别作了表态发言，希望排在前列的县（市、区）再接再厉、再创佳绩，排名靠后的县（市、区）加压鼓劲、迎头赶上。下面，我就重点项目建设和当前经济运行工作讲几点意见 。 一、关于重点项目建设 近年来，市委、市政府始终把项目建设作为推动经济发展的重要抓手，持续加大组织、协调、推进力度，全市重点项目建设工作不断取得新成绩，为经济社会平稳较快发展奠定了坚实基础。可以说，今天的重点项目建设成果是市、县两级共同努力的结果，
2、也是各级领导干部持之以恒、常抓不懈的结果。希望大家倍加珍惜来之不易的良好局面，以更大力度推进重点项目建设工作再上新台阶。 （一）要充分认识项目建设工作的重要意义。大家都知道，重点项目是稳增长促发展的“顶梁柱”、调结构转方式的“助推器”、扩就业惠民生的“压舱石”。我认为， 2 除了以上，对于这项工作的重要性，还可以概括总结为四 句话：第一，项目建设是经济发展的“动力之源”，其作 为区域和地方发展的生命线，直接决定着一个地方的发展 速度、发展质量和发展后劲；第二，项目建设是一个区域、 一个系统工作状态的“集体写照”，能够客观、直接地反映出干部队伍的整体精神面貌；第三，项目建设是领导水平的“衡量标尺
3、”，其在一定程度上，可以作为诠释各级驾驭经济工作能力、推动改革发展能力和破解疑难问题能力的最好注脚；第四，项目建设还是发展成效的“体检报告”，能够最鲜活、最直接的印证一个地方、一个阶段经济社会发展的现实状况和今后一个时期的潜力。当前和今后一个时期，是我市建设“创新驱动经济强市”的关键阶段，要保持经济稳中有进、稳中向好，加强项目建设、提高投资拉动能力是最有效的举措、最直接的手段。为此，各级各部门一定要牢固树立抓项目就是抓全局、抓经济、抓发展的理念，进一步增强主动性、责任感和使命感，切实把项目建设作为全市工作的重中之重，务求取得新的更大成效 。 （二）要理性看待我市项目建设实际。近几年，我市的重点
4、项目建设一直保持着非常不错的发展势头。特别是通过坚持不断地实施观摩考评机制和领导分包责任制，大大激发了全市上下抓项目、上项目、跑项目的积极性和主 3 动性，项目建设热潮持续升温、亮点不断涌现。其中，像 XX 等一批块头大、质量好、支撑和带动能力强的项目纷纷落地，填补了产业的空白、鼓舞了大家的士气。从这次观摩情况看，也有不少令人欣喜的地方：一是看到了一批好项目。比如，核电及航天配件系列产品生产项目、智能技术包装生产线、化工四期、海水淡化、非公路矿用自卸车生产基地，科技含量和附加值都很高，发展前景广阔。二是看到了一批好干部。在这次观摩中，能够切实感受到各县（市、区）你追我赶上项目、全力以赴保增长的
5、工作热情和浓厚氛围。其中，有些干部的工作状态非常好，热情高、干劲足、能力强、业务熟，谈起项目如数家珍、了如指掌，让人很感动，工作成效也非常明显。三是看到了潜力和希望。有的县（市、区）抓项目的思路非常清晰、上项目的势头非常强劲、摆项目的布局也非常合理，可以预见，未来发展的潜力、空间和后劲都很大。在前天的项目观摩中，同志们实地查看了市动物园。这是一项民生工程，希望市建投尽快完成扫尾工作，各级各部门积极要做好相关手续的审批审核工作，确保“六一”前具备开园条件，合法合规的投入运营。 在这次项目观摩中，我们看到了“喜”，但也应看到“忧”，主要表现在以下五个方面：一是项目储备不足。一些县（市、区）谋划储备
6、 4 项目明显偏少，没有形成“抓一批、干一批、看一批”的项目梯队，后劲不足、支撑乏力。二是单体规模不大。这次观摩的 44 个产业项目，平均单体投资为 8.47 亿元，较去年同期减少 1.05 亿元。其中，超 10 亿元的项目仅有 14 个。三是开工率不高。按照年初计划，全年计划开工市重点项目 101 个，经过摸底，预计 6 月底前，新开工项目不 足 50 个，存在断档风险。四是形象进度不快。有些项目落地早，但跟进慢、迟迟开不了工；有的虽已开工、但推进不力，形象进度不明显。五是项目结构不优。各县（市、区）战略性新兴产业和现代服务业项目占比不高的问题比较普遍，今年市重点项目中具有较高科技含量的项目
7、仅占27%、现代服务业不足 10%。 总而言之，过来取得的成绩值得充分肯定，但目前存在的问题和不足也愈发突显、不容忽视。希望同志们既要认清形势、看到优势，坚定加快发展的信心；又要正视差距、居安思危，有不进则退、慢进也是退的紧迫感。以上几个方面的问题是对全市重点项目建设情况的综合分析，具体到各县（市、区），情况会有所不同，大家要结合自身实际，认真研究分析，从根本上加以解决。 （三）要深刻体会开展项目观摩活动的目的和作用。近年来，市委、市政府已连续开展了 14 次观摩评比活动。特别是新一届党政领导班子组成后，坚持继续开展这项活 5 动，主要有四个目的：一是通过观摩，促进大家进一步解放思想。眼界宽，
8、才能看得远、想得深；眼界宽，才能思路宽、胸襟宽。俗话说，“百闻不如一见”。组织项目观 摩，就是为让大家走出自己的“一亩三分地”，看看外面是什么样子、看看别人是什么水平，通过切身感受来自外部的冲击力和震撼力，进而在思想认识上有所体会、有所感悟、有所触动、有所提升。二是通过观摩，促进大家进一步改革创新。改革创新是发展的不竭动力。如果一切循规蹈矩、照章办事，思路打不开、方法找不准，发展将寸步难行，跨越赶超更无从谈起。我们组织集体观摩，给大家创造这样一个面对面的机会，就是要让大家充分沟通交流、相互激发灵感，更好、更直接地探讨研究推进改革发展、创新发展的新动力、新途径、新方法。三是通过观摩，促进大家进一
9、步奋发进取。在上周召开的政府全会上我讲过，在我们的干部队伍中，有两种不太好的心态：一种是盲目自满，取得一点成绩就沾沾自喜，习惯挑别人的毛病，看不到自己的缺点。另一种是放任自弃，有的工作随大流、进取意识不强，长期处于“不骑马不骑牛，骑着毛驴在中游”的状态。坚持进行季度评比、年度排名，就是要激励大家振奋精神、担当使命，拼搏进取、奋勇争先。四是通过观摩，促进大家进一步乘势而上。今后五年是我市发展 历史上重大机遇最为集中的时期，是各种优势和潜力表现 6 最充分、最能得到有效释放的时期。但是机会不等人，开展观摩活动，就是要让大家时时刻刻把发展挂在心上、把项目抓在手上。 （四）要精准把握新常态下项目建设工
10、作的理念、生成路径、推进方法和成长环境。当前，经济发展进入新常 态，项目建设工作所面临的形势、任务和要求，也正在悄然发生变化。作为各级领导干部，必须紧跟时代发展步伐，积极适应这种变化，用新理念、新路径、新方法推动项目建设工作不断取得新进展、新突破。在这里，我想谈四个方面问题： 第一，关于项目选择方向的问题。衡量项目建设有两把标尺，一把是总量、一把是结构，前者代表的是速度和规模，后者反映的是质量和效率。现如今，高投入、高消耗、高污染、低效益的经济增长方式已经不可持续，“绿 色循环、高质高端、集约节约”才是我们未来项目选择的主攻方向。下一步，要重点围绕构筑现代产业体系，抓一批传统产业改造项目，运用
11、先进技术使之生出新工艺、新产品、新的竞争力；抓一批战略性新兴产业项目，在高端装备制造、生物医药、电子信息、激光研发应用和新能源新材料等方面，积点成面、聚单为群，形成新优势、新亮点；抓一批高新技术项目，促进科技型中小企业和小巨人企业裂变式增长；抓一批现代服务业和现代农业项目，做 7 大做强现代物流、金融保险、电子信息等产业，推动现代农业“接二连三”发展 。 第二，关于项目从哪里来的问题。一些县（市、区）抓项目年年很被动、年年很费劲，一个重要原因就是缺少科学谋划、缺少大项目储备，平时抓项目一靠“等”、二靠“碰”，总寄希望于“天上掉馅饼”。破解这一问题，关键在于加强顶层设计、在于搞好发展规划，真正做
12、到有的放矢。要突出抓好以下五条生成路径。一是企业内生。企业内生是项目产生的不竭源泉，企业内部的每一次技术改造和滚动发展都将产生新的项目，给企业带来新的活力。作为地方政府，要加强政策引导和资金支持，鼓励企业加大研发投入，实施技术改造，不断开发具有自主知识产权的新技术、新产品。二是产业转移。一方面，随着京津冀协同发展战略的深入实施和雄安新区的规划建设，京津产业项目将集中加速向外转移。下一步，我们要继续加强与京津政府层面、企业层面的沟通对接，盯紧最新产业转移动向，力争更多京津项目落户。另一方面，大家都感受到在此次观摩的项目中，来自本地企业转型升级、技术改造的内生新项目占了绝大多数，真正的外来项目并不
13、多。希望各县（市、区）在下一步工作中，加大对外开放的力度，开展全方位、多层次的招商引资活动。三是科技孵化。一方面，全方位对接中关村和科研院所、高等院校 8 等各类创新资源；另一方面，要发挥利用好自己的科技孵化平台，助推本土企业转型创新发展。四是合资合作。企业之间既有竞争，也有合作，通过合资合作能够让企业优势互补，迅速成长。在这方面，各县（市、区）要大胆尝试、勇于突破，通过靠大联强、兼并重组、股份合作等方式，积极推进民企与国企、企业与科研院所的合作，以及军民融合发展。五是创新创业。“双创”是一个春种夏长秋收冬藏的过程，是一项前人栽树后人乘凉的工作。我们要把“双创”和“互联网+”融入到各领域各环节
14、，大力培育新经济、新业态、新模式，让我市成为催生、哺育、成就优质项目、优秀企业和成功企业家的沃土。此外，对于城市建设、基础设施、民生事业等方面的项目，各县（市、区）也要结合自身实际，认真抓好谋划 。 第三，关于项目怎么抓的问题。项目建设有自身的运行规律，从意向、签约到落地，从开工、建设到竣工投产，每项工作、每个步骤都环环相扣，缺一不可。在具体推进方法上，要坚持做到“五个抓”：一是抓前期。在前期手续跑办上，要主动办、热心办、马上办。尤其对重大战略支撑项目，要按照“特事特办，急事急办”的原则，加快审批节奏，提高工作效率。二是抓开工。项目不开工，一切白费功。要适时组织好集中开工行动，加压提速，形成
15、9 声势。特别要针对那些计划开工但迟迟不能如期开工的项目进行逐个分析，找准问题，查清症结，采取措施，加快解决。三是抓在建。要引导支持企业抓住时机，科学调度、交叉施工，加快工程进度，尽可能多地形成投资量，尽量缩短建设周期。四是抓竣工。要加快推进项目后期建设，倒算投资账，倒排时间表，每一个步骤、每一个环节都不能放松，力促项目早竣工、早达产、早见效。五是抓入统。我们下大力气抓项目，最终是要培育财源，形成产能。在这方面，各县（市、区）、各相关部门一定要加强协调配合。一方面，要注意掌握时间节点，及时入库，按时入统；另一方面，鼓励投产项目主动申报，进入规上企业行列 。 （五）要着力强化项目建设要素保障。从目前看，影响和制约我市项目建设的因素，主要还是土地和融资问题。在用地方面：据国土部门掌握数据，全市现拥有规划建设用地规模 28.48 万亩、建设用地计划指标 19855 亩、耕地占补平衡指标 9737 亩，三类指标充足，均可满足项目建设需要。而目前，不少县（市、区）却普遍反映用地指标紧张，尤其是占补平衡指标难度很大。出现用地“中梗阻”问题，主要有两个原因：一个是部分县（市）政府对耕地占补平衡工作重视程度不够，存在坐等观望心态
