《安全监理手册》由会员分享，可在线阅读，更多相关《安全监理手册（83页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、建 设 工 程 安 全 监 理 手 册编写说明：为加强我公司安全监理工作的管理，指导和督促各工程部、各项目监理部的安全监理，保证建设工程的安全生产，根据国务院建设工程安全生产管理条例的要求“工程监理单位和监理工程师应当按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理，并对建设工程安全生产承担监理责任。”建设工程监理规范（GB50319-2000）和合肥建筑业管理局合建管200631号文关于加强我市建筑施工安全监理工作的指导意见以及合肥水泥研究设计院2006年5月18日关于贯彻以人为本、预防为主精神，扎实做好安全管理工作通知，结合我公司业务性质和甲级监理资质的实际情况，特编制我公司建设工程安全监理手册
2、。适用范围只限于本公司，可作为标书安全篇章、安全监理大纲和安全监理规划的编写资料。 由于水平有限，时间仓促，谬误之处，在所难免，敬请指出，不胜感激！ 本手册编写参考资料如下：国务院颁发建设工程安全生产管理条例合肥市建筑企业安全管理培训教材建筑施工安全管理合肥市建筑企业安全管理培训教材建设工程安全监理有关安全管理的法律、法规和工程建设强制性标准 编者：梁满耀2006-5-311、工程安全监理的概述 建设工程监理是指：具有相应资质的工程监理单位受建设单位（或业主）的委托，依据国家有关建设工程的法律、法规，经政府主管部门批准的建设工程建设文件、建设工程委托监理合同，对建设工程实施的专业化监督管理。对
3、建设工程中的人、材料、机械、方法、环境及施工全过程的安全生产进行监督管理，采取组织、技术、经济和合同措施保证建设行为符合国家安全生产，劳动保护、环境保护消防等法律法规、标准规范和有关方针、政策，有效地将建设工程安全风险控制在允许的范围内。因此建设工程安全监理的实施，是提高施工现场安全管理水平的有效方法。1.1工程安全监理的基本概念1.1.1建设工程安全监理的行为主体是工程监理单位 建筑法规定“实行监理的建筑工程，由建设单位委托具有相应资质条件的工程监理单位监理。”建设工程安全监理是工程监理的重要组成部分，因此，建设工程安全监理的行为主体自然就是工程监理单位了。1.1.2实施安全监理的前提建设安
4、全监理的实施需要有建设单位的委托和授权。工程监理单位与建设单位订立书面委托合同，明确安全监理的范围、内容、权利、义务、责任等，工程监理单位才能在规定的在范围内行使监督管理权。1.1.3建设工程监理依据1.1.3.1有关安全生产、劳动保护等的法律法规和标准规范：中华人民共和国建筑法、中华人民共和国安全生产法、建设工程安全管理条例、中华人民共和国劳动法、中华人民共和国环境保护法等法律法规。建筑施工企业安全生产许可证管理规定、建筑工程现场管理规定、建设安全生产监督管理规定、工程建设监理规定、工程建设强制性条文、建设工程监理规范以及有关的工程安全技术标准、规范、规程等。1.1.3.2建设工程批准文件：
5、批准的可行性研究报告、建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、施工许可证以及初步设计文件、施工图设计文件等。1.1.3.3委托监理合同和有关的建设工程合同。1.1.4建设工程安全监理的范围主要是建设工程施工阶段1.2建设工程安全监理性质和作用1.2.1与工程建设监理性质一样，建设工程安全监理的性质具有服务性、科学性、独立性和公正性。服务性：建设工程安全监理内容是按照委托监理合同的规定，控制建设工程安全生产，特别是施工安全。协助建设单位在计划目标内将工程安全建成投入使用。因此其服务性是由监理业务性质所决定的。科学性：监理单位有健全的管理制度和安全管理制度，有强有力的骨干队伍，
6、积累了足够的技术、经济数据资料；监理单位具有的监理工程师掌握了现代管理及安全管理的理论、方法和手段，具有丰富的建设工程管理和安全管理经验，科学的工作态度和严谨的工作作风。建设安全监理是遵循建设工程建设客观规律进行的建设活动。独立性：工程建设监理规定和建设工程监理规范要求工程监理单位依照“公正、独立、自主”原则开展监理工作。工程监理单位进行建设工程安全监理时，不得与工程施工承包单位、材料设备供应单位等有隶属关系和其他利害关系，必须依据有关安全生产、劳动保护等的法律法规和标准规范、建设工程批准文件和设计文件、建设工程委托合同和有关的建设工程合同，独立地开展工作。公正性：公正性是监理行业的基本职业道
7、德准则，在实施建设安全监理过程中，当建设单位与施工单位双方发生利益冲突或者矛盾时，监理工程师应以事实为依据，以法律和有关合同为准绳，公正地协调解决利益冲突，维护双方的合法权益。1.2.2建设安全监理的作用1.2.2.1有利于防止或减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全 实施安全监理制度后，监理工程师是既懂得工程技术、经济、法律又懂得安全管理的专业人事，有能力及时发现安全隐患，并要求施工单位及时整改、消除，从而减少事故，保障安全。1.2.2.2有利于实现工程投资效益最大化由于监理工程师进行施工现场安全生产的监督管理，防止和减少生产事故的发生，保证了工程的质量和施工进度的顺利开展，有利于投资
8、的正常回收，实现工程投资效益最大化1.2.2.3有利于规范工程建设参与各方主体安全生产行为监理工程师在安全监理过程中，采用事前、事中、事后相结合的方式，对建设工程安全生产全过程进行动态监督管理，即使出现不当安全行为，也可以及时加以制止，有效地规范各施工单位的安全生产行为。建设单位由于不了解建设工程安全生产等有关的法律法规、管理程序等，也有可能发生不当的生产行为，监理工程师可以向建设单位提出适当的建议，这样就利于规范建设单位的安全生产行为。1.2.2.4有利于促使施工单位保证建设工程的施工安全，提高整体施工行业安全生产管理水平 通过监理工程师对建设工程施工生产的安全监督管理，以及审查、督促、检查
9、等手段，促使施工单位进行安全生产，改善劳动作业条件，提高安全技术措施等，从而促使施工单位保证建设工程的施工安全，提高整体施工行业安全生产管理水平1.2.2.5有利于建设工程安全生产保证机制的形成 当前建设工程安全生产监管力量不断增强，但远远少于工程质量管的监管力量，工程建设项目成倍增加，政府建设工程安全监管力量明显不足。实施建设工程安全监理制，有利于建设工程安全机制的形成，即施工企业负责、监理中介服务政府市场监管的机制。1.3安全生产方针和原则1.3.1安全生产方针； 我国安全生产的方针是“安全第一，预防为主”。强调在生产过程中要做好安全预防工作，尽可能将安全事故消灭在萌芽状态之中。“安全第一
10、”是原则和目标，“预防为主”是手段和途径，安全与生产是辨证统一的关系，是一个整体。生产必须安全，安全促进生产，不能将二者对立起来。要使作业人员在安全的条件下进行生产，安全工作必须紧紧围绕着生产活动，离开生产，安全工作就没有实际意义了。1.3.2安全生产原则1.3.2.1“管生产必须管安全”的原则：生产和安全是一个有机整体，两者不能分割，更不能对立起来，应将安全寓于生产之中。1.3.2.2“安全具有否决权”的原则：安全生产工作是衡量建设工程项目管理的一项基本内容，它要求在对建设工程各项指标考核、评优创先时首先必须考虑安全指标完成情况。安全指标没有实现，其他指标顺利完成，仍无法实现建设工程项目的最
11、优化。安全具有一票否决权。1.3.2.3职业安全卫生“三同时”原则：一切生产性基本建设和技术改造项目，必须符合国家的职业安全卫生方面的法律法规和标准。职业安全卫生技术措施及设施应与主体同时设计、同时施工、同时投产使用，以确保建设工程投产后符合职业安全卫生要求。1.3.2.4事故处理“四不放过”的原则：事故原因分析不清不放过；事故责任者和群众没有受到教育不放过；没有整改预防措施不放过；事故责任者和责任领导不处理不放过。1.4建设工程安全责任体系1.4.1建设单位安全责任：在工程概算中确定并提供安全作业环境和安全施工措施费；不得要求勘察、设计、施工、监理单位违反国家法律法规和工程建设强制性标准规定
12、，不得任意压缩合同约定的工期；有义务向施工单位提供工程所需有关资料；有责任将安全施工措施报送有关主管部门备案等。1.4.2工程监理单位安全责任：监理单位应审查施工组织设计中的安全技术措施或专项施工方案是否符合工程建设强制性标准，发现存在安全隐患时，应当要求施工单位整改或暂停施工并报告建设单位。施工单位拒不整改或者拒不停止施工的，应当及时向有关主管部门报告。监理单位应当按照法律法规和工程建设强制性标准实施监理，并对建设工程安全生产承担监理责任。1.4.3勘察、设计单位的安全责任：勘察、设计单位应按照法律法规和工程建设强制性标准进行勘察、设计，提供的设计文件应能满足安全生产的需要。应当提出保障施工
13、作业人员安全和预防生产安全事故的措施和建议。勘察、设计执业人员应对其勘察、设计负责。1.4.4施工单位的安全责任：施工单位在建设工程安全生产中处核心地位。主要负责人要对本单位的安全生产工作负全面责任。1.5本公司的安全管理制度：1.5.1安全技术措施审查制度；1.5.2专项施工方案审查制度；1.5.3安全隐患处理制度；1.5.4严重安全隐患报告制度；1.5.5执行法律法规 与标准监理制度。2、监理工程师从事安全监理的要求2.1监理工程师的基本素质2.1.1较高的专业学历和复合型的知识结构；2.1.2丰富的工程建设实践经验；2.1.3良好的品德；2.1.4健康的体魄和充沛的精力。2.2总监理工程
14、师从事建设安全监理的要求：2.2.1总监理工程师从事建设安全监理，除了应具备基本素质要求外，还具备安全生产知识和安全生产监理能力。2.2.1.1具备安全生产知识：l 国家有关安全生产的方针政策、法律法规、部门规章、标准及有关规范性文件，本地区有关安全生产的法规、规章、标准及规范性文件；l 建设工程安全生产管理的基本知识和相关的专业知识；l 重、特大事故防范、应急救援措施，报告制度及调查处理方法；l 施工单位安全生产责任制和安全生产规章制度的内容；l 施工现场安全生产监督检查的内容和方法；l 国内外安全生产管理经验；l 典型安全事故案例分析。2.2.1.2具备安全生产管理能力：l 能认真贯彻执行
15、国家安全生产方针、政策、法规和标准；l 能有效监督检查施工单位建立和落实安全生产责任制；l 能有效监督检查施工单位建立和落实安全生产规章制度和操作规程；l 能采取有效措施督促施工单位安全生产资金的投入与使用；l 能审查施工组织设计的安全生产措施、专项施工方案；l 能有效开展安全检查，及时消除生产安全事故隐患；l 能有效监督检查施工单位建立和落实生产安全事故应急救援预案；l 能及时、如实报告生产安全事故。2.3监理工程师从事建设工程安全监理的要求从事安全监理，除应具备基本素质外，还应具备安全生产知识和安全生产管理能力。2.3.1具备安全生产知识；l 国家有关安全生产的方针政策、法律法规、部门规章、标准及有关规范性文件，本地区有关安全生产的法规、规章、标准及规范性文件；l 建设工程安全生产管理的基本知识和相关的专业知识；l 重大事故防范、应急救援措施，报告制度及调查处理方法；l 施工单位安全生产责任制和安全生产规章制度的内容；l 施工现场安全生产监督检查的内容和方法；l 国内外安全生
