《宜宾市土地利用总体规划（2006-2020年）》由会员分享，可在线阅读，更多相关《宜宾市土地利用总体规划（2006-2020年）（129页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、宜 宾 市 土 地 利 用 总 体 规 划（20062020年） 宜 宾 市土地利用总体规划（20062020年）宜宾市人民政府二一年十一月0宜 宾 市土地利用总体规划（2006-2020年）编 制 单 位：宜宾市人民政府组织编制单位：宜宾市国土资源局技术编制单位：四川省华维土地勘测设计有限公司编 制 时 间：二一年十一月目录一、总则1（一）规划目的1（二）规划任务2（三）规划依据31、法律法规32、国家有关政策33、相关行政规章和规范性文件44、相关规划45、依法组织开展并公布的相关调查评价成果4（三）规划范围4（四）规划期限5二、规划背景6（一）自然地理经济社会概况61、自然地理概况62、
2、经济社会发展水平93、生态环境状况11（二）土地利用现状分析111、农用地112、建设用地123、未利用地13（三）上轮土地利用总体规划实施情况141、耕地及基本农田得到有效保护142、新增建设用地及占用耕地规模符合规划控制指标143、土地开发复垦整理补充耕地完成任务154、土地利用规划意识不断增强15（四）上轮规划实施评价151、社会效益152、经济效益163、生态效益16（五）土地利用中的主要问题171、土地供需矛盾较为突出、耕地后备资源不足172、农业结构与土地利用结构协调程度低183、城乡土地的规划、配置不合理184、土地生态和灾害问题较为严重18（六）土地利用面临的机遇与挑战191、
3、发展机遇192、面临的挑战20三、土地利用战略目标22（一）指导思想22（二）规划原则22（三）社会经济发展战略231、战略定位232、经济增长233、人文进步244、生态与环境改良24（四）土地利用战略目标241、以大区域为发展背景，优化土地利用结构242、大力推进新型工业化进程，不断提高工业用地效益253、强化城镇用地空间整合，完善城市用地功能分区254、切实加强耕地和生态用地保护265、促进新农村建设，提高农村用地效益26四、土地规划目标分解落实27（一）规划目标落实原则27（二）上级下达的土地利用目标任务271、耕地与基本农田保护目标272、各类建设用地规模控制和新增建设用地目标273
4、、林地、园地、牧草地目标284、耕地补充目标285、灾后重建目标28（三）对省级土地利用规划目标任务的落实291、严格落实耕地与基本农田保护目标292、科学保障发展所需的建设用地需求313、优质足量完成耕地补充任务314、合理调整园地、林地、草地结构与布局32五、土地利用结构调整及布局优化33（一）农用地结构调整33（二）建设用地结构调整33（三）未利用土地结构调整34（四）土地利用结构调整的优化布局351、农用地布局352、建设用地布局373、未利用地布局38六、区域土地利用调控39（一）宜宾市土地利用综合分区39（二）宜宾市土地利用功能分区411、基本农田集中区412、一般农业发展区423
5、、林业发展区424、城镇发展区435、独立工矿区446、自然与历史文化遗产保护区447、生态环境安全控制区45七、建设用地空间管制46（一）允许建设区及其管制规则46（二）有条件建设区及其管制规则46（三）限制建设区及其管制规则47（四）禁止建设区及其管制规则47八、中心城区土地利用控制49（一）中心城区控制范围和土地利用方向49（二）中心城区用地规模安排49（三）中心城区建设用地分区划定511、允许建设区522、有条件建设区52九、宜宾市土地综合整治安排53（一）土地开发复垦53（二）土地整理531、农用地整理532、农村居民点整理54（三）确定土地整治重点区域54（四）土地开发、整理复垦实
6、施措施55十、土地利用重大工程及重点项目56（一）金土地工程56（二）城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩571城乡建设用地增减挂钩项目布局582城乡建设用地增减挂钩项目实施原则58（三）长江上游生态屏障建设工程58（四）重点项目601省及省以上重点建设项目602市级重点建设项目61十一、加强土地利用管理的重点措施62（一）加强耕地和基本农田保护的重点措施621、坚持最严格的耕地保护制度622、加强基本农田的保护和建设623、严格执行耕地补充任务63（二）有效推进土地节约集约利用的重点措施641、严格控制建设用地规模642、大力引导建设用地内涵挖潜653、健全建设用地节约集约利用评价体制6
7、5（三）协调土地利用与生态环境保护建设的重点措施661、构建良好的土地生态环境基础662、创建环境友好型的土地利用模式67十二、规划实施措施与管理69（一）行政措施691建立政府目标责任制692加强土地利用计划管理693严格建设项目用地预审制度694认真落实基本农田保护措施695建立建设用地弹性管理机制70（二）经济措施701积极推进土地使用制度改革702拓宽土地开发整理资金来源713制定建设用地节约集约利用的优惠政策71（三）法律措施71（四）技术措施72（五）扩大规划民主决策和公众参与72十三、附表74表G.1 宜宾市2005年土地利用结构表75表G.2 宜宾市土地利用结构调整表76表G.
8、3 宜宾市土地利用指标表77表G.4 宜宾市各县（区）耕地保有量及基本农田保护指标表78表G.5 宜宾市园地、林地、牧草地指标分解表79表G.6 宜宾市建设用地控制指标表80表G.7 宜宾市建设占用农用地、耕地及补充耕地指标分解表81表G.8 宜宾市2006-2020年土地整理复垦开发规划表82表G.9 宜宾市中心城区建设用地管制分区表83表G.10 宜宾市宜宾市重点建设项目用地表84表G.11 宜宾市基本农田调整表97十四、附图98104一、总则土地是进行经济社会活动的基本载体，是工业化和城市化的重要依托。在经济快速发展的同时，需要通过土地利用总体规划加强对用地数量、结构和整体布局的控制，以
9、促进社会经济协调、可持续发展。党中央、国务院明确赋予国土资源部门参与宏观调控的新职能，土地利用总体规划作为宏观调控的重要手段在经济社会发展中的作用日益突出。目前，土地利用总体规划与国民经济和社会发展规划、城市规划并列成为我国现行的三大规划体系。为贯彻落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，加强和改进土地利用管理，适应经济社会发展的客观需要，进一步发挥土地利用总体规划在国民经济发展中对土地资源合理配置和调控的作用，科学合理地利用宜宾市有限的土地资源，促进土地资源节约集约利用和优化配置，不断增强土地资源对全市社会经济发展的保障能力，实现经济社会与人口、资源、环境的协调发展，宜宾市通
10、过系统分析评价上轮土地利用总体规划实施情况以及专题研究成果的基础上，开展了宜宾市土地利用总体规划修编工作。（一）规划目的为认真贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，全面落实科学发展观，从严保护耕地，节约集约利用土地，加强对宜宾市土地的宏观调控和科学管理，进一步优化城乡用地结构和布局，科学合理地开发利用宜宾市有限的土地资源，促进经济社会与资源环境全面、协调、可持续发展。并为将宜宾建设成为成渝经济区次中心、长江上游川滇黔结合部战略枢纽提供用地保障。依据中华人民共和国土地管理法等法律法规，并根据四川省土地利用总体规划及宜宾市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要，修订编制了宜宾市土
11、地利用总体规划（2006-2020年）。宜宾市土地利用总体规划（2006-2020年）重点突出阐明宜宾市在20062020年期间内对省级土地利用任务的具体落实情况；土地利用规模、结构和布局的安排；土地利用分区及分区管制规则；中心城区土地利用控制；对区县级土地利用的调控；省、市重点建设建设项目的安排；耕地和基本农田保护的落实；土地综合整治补充耕地的安排；生态环境保护与建设的整体安排；全市土地资源合理利用的引导与管理以及规划实施的责任落实等内容。宜宾市土地利用总体规划（2006-2020年）是宜宾市20062020年期间全市土地管理、城乡建设用地管理的纲领性文件，是加强全市土地利用调控和严格土地用
12、途管制的重要依据。（二）规划任务1、落实省级规划调控任务；2、对市域土地利用总体结构、布局与主要用地规模进行安排；3、制定差别化土地利用政策，指导区县土地利用调控；4、进行城区土地利用控制；5、安排市级重大土地利用工程及重点项目。（三）规划依据1、法律法规（1）中华人民共和国土地管理法；（2）基本农田保护条例；（3）中华人民共和国土地管理法实施条例；（4）中华人民共和国城乡规划法；（5）中华人民共和国环境保护法；（6）中华人民共和国森林法；（7）四川省实施办法。2、国家有关政策（1）国务院关于深化改革严格土地管理的决定（国发200428号）；（2）国务院办公厅转发国土资源部关于做好土地利用总体
13、规划修编前期工作意见的通知（国办发200532号）；（3）国土资源部办公厅关于印发市县级土地利用总体规划编制指导意见的通知（国土资厅发200951号）。3、相关行政规章和规范性文件（1）土地利用总体规划编制审查办法（国土资源部第43号令）；（2）市(地)级土地利用总体规划编制规程（TD/T1023-2010）。4、相关规划（1）全国土地利用总体规划纲要（2）四川省土地利用总体规划（2006-2020年）；（3）四川省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要；（4）宜宾市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要；（5）宜宾市城市总体规划（2009-2020年）；（6）各部门规划资料和图件等。5、依法组织开展并公布的相关调查评价成果（1）“四清查、四对照”工作成果资料；（2）宜宾市土地利用数据、图件资料。（三）规划范围规划范围包括宜宾市行政辖区内的所有土地，面积为13293.89平方公里。包括翠屏区、宜宾县、兴文县、江安县、屏山县、长宁县、高县、筠连县、南溪县、珙县等一区九县。（四）规划期限本规划期限为2006-2020年，其中以2005年为基期年，2010年为近期目标年，2020年为远期目标年。二、规划背景（一）自然地理经济社会概况1、自然地理概况（1）地理位置宜宾市位于四川省南部，处于川、滇、黔三省结合部，金沙江、岷江、长江汇流地带。地跨北纬2
