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1、食品药品监督管理局2016年度法治政府建设工作情况报告2016年，我局在市委、市政府的正确领导下，认真落实中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定、法治政府建设实施纲要（20152020年），按照市委、市政府2016年法治政府建设工作的相关决策部署，以全面推进依法行政为核心，稳步推进法制建设，食品药品监督法制工作任务圆满完成，为全市饮食用药安全和经济社会健康持续发展提供了保障。现将2016年度法治政府建设工作情况报告如下：一、主要做法和取得的成效（一）高度重视法制建设，以依法行政统揽工作全局我局高度重视法制工作，切实加强领导，把依法行政作为关系食品药监事业发展的一件大事，抓紧抓好。一是领
2、导带头，树立法治工作理念。领导干部带头学法，局党组理论中心组学习均安排有法制专题，由局党组书记和党组成员轮流作专题讲座，引领干部学法用法。日常工作中也突出依法行政这一重心，把它贯穿于食品药品监管的全过程。同时，根据法治政府建设实施纲要（2015-2020），组织制定我市系统法治建设意见和实施计划，并通过贯彻实施，促进系统干部和执法人员树立法治工作理念，学会运用法治思维和法治方式开展实际工作，推进食品药品监管法治化。二是领导重视，提供法制组织保障。局机关成立了以党组书记为组长、分管领导为副组长、各科室负责人为成员的依法行政工作领导小组，领导小组下设办公室，安排专职工作人员负责日常工作。局领导亲自
3、研究和部署依法行政工作，局机关制定了推进依法行政工作实施方案，将推进依法行政工作列入全年工作重要内容和议事日程，围绕全局工作任务，进一步规范依法行政，促进监管工作制度化、规范化。三是完善决策机制，促进科学民主决策。建立和健全重大行政决策程序规定及配套制度，完善公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制，保障群众对重大决策事项的知情权、参与权、表达权和监督权。2016年，我局严格按规范制定xx市食品小作坊禁止生产加工食品目录xx市食品药品安全“十三五”规划等重大决策。（二）完善工作机制，落实行政执法责任执法责任制是依法行政的核心，是加强行政执法监督的重要手段。我局始终把推行执法责任制列入重
4、要议事日程，不断探索、不断总结、不断完善。一是建立完善执法责任制度，实现依法行政制度化规范化。局机关重新修订和完善xx市食品药品监督管理局管理制度汇编，当中特别突出一章汇编执法责任制度，通过建立完善制度，实现用制度管人管事，依法依规依程序办事。二是建立和实施行政执法责任制。实行主要领导负责与执法责任层层分解的工作机制。通过层层签订执法责任书，明确各级人员的执法责任，把各项食品药监相关法律法规的执法任务分解细化、量化到执法岗位，做到到岗到人。三是加强对执法责任制落实情况的监督。加强对执法人员行为的实际监督检查，及时听取义务监督员及社会各界，尤其是管理相对人对执法人员的意见和建议，督促其进一步规范
5、行为，防止办人情案、关系案和其他损害管理相对人合法权益的行为发生。特别是对认证检查，实行纪检监察部门认证检查前谈话制度，把关口前移，起到了很好的警示和监督作用。（三）深入开展普法宣传，营造良好法治氛围一是认真开展新食品安全法的宣传贯彻。组织编制食品安全法广东省食品生产加工小作坊和食品摊贩管理条例单行本和食品安全法释义分发至执法人员；利用报刊、电视等合约专栏，开展专题宣传，利用局网站、法制宣传栏、电子显示屏等开展形式多样的宣传。联合市普法办，通过梅县山歌剧团等专业团体的编排，把食品安全法相关内容融入群众喜闻乐见的表演节目中，开展文艺下基层专题演出。同时，编印图文并茂的宣传小册子在演出现场进行分发
6、宣传。二是开展广东省食品安全条例的专题宣传。专题制定了广东省食品安全条例公共宣传工作方案，联合邮政部门，选取在xx市范围内行政服务中心、学校等公共场所100个公共视频机进行视频宣传；在市区范围内选取100部公交车进行视频机播放条例专题宣传片。同时，制作专题宣传资料，通过微信朋友圈公共广告进行宣传，收到了很好的宣传效果。三是开展食品药品法律进机关、进企业、进社区活动。加强机关公务员的普法教育，开展普法无纸化系统考试，参考人员合格率达100%；系统组织开展各类法制讲座10多场次，培训系统领导干部和公务员500多人次；共购买普法教材和行政执法法规读本、释义以及宣传资料2万余本（份）。开展食品药品法律
7、进企业、进社区活动，全市系统共举办针对企业管理人员的法律法规知识培训50多场次，受教育人员达x多人次；共组织开展“315”国际消费者权益日、“124”法制宣传日、“食品安全宣传周”、“药品安全宣传月”等社区食品药品专题宣传咨询活动30多期（次），开展送医送药进社区活动20多场（次），向社区居民发放食品药品宣传资料、饮食用药安全手册共10多万份，为2万多人次社区居民提供了食品药品安全咨询。（四）提供法制保障服务，提升依法行政水平一是加强法制审查，形成法治工作方式。充分发挥法制部门职能优势和法律助手作用，建立健全法制审查制度，严格实施合法性审查。局机关形成工作制度，由法制部门对重要文件、合同等作合
8、法性审查。通过案审会对“八乡情酒业有限公司销售不符合安全标准食品案 ”等2宗重大行政处罚案件进行集体审议。二是加强法制协作。充分发挥“两法衔接”机制，继续联合检察、公安等部门着力推动食品药品“两法衔接”工作全面深化，食品药品行政案件全部通过“两法衔接”信息平台实时受检察部门的在线监督；联合检察和公安部门开展了 打击食品非法添加违法犯罪“清源行动”、打击药品违法犯罪“雷霆行动”和打击保健食品非法添加违法行为“蓝剑行动”。通过抓协作、促专项,全市共立案查处食品药品违法案件667宗,比去年增长0.76%。三是完善法律顾问工作制度。局机关制定并实施法律顾问工作制度，有效发挥法律顾问的法制建议和监督作用
9、。去年以来，法律顾问共参与行政处罚、行政诉讼、投诉举报等事项20多项。今年我局有一宗爱狗人士对投诉举报梅城餐馆销卖猪肉答复不服而诉讼的案件，我局就充分发挥法律顾问的作用，积极做好诉讼应对工作，并最终取得胜诉的结果。四是做好行政纠纷处置，化解行政矛盾。做好投诉举报和群众信访，对群众举报的食品药品违法行为均依法记录，及时妥善处理。2016年度通过各种渠道共接收群众投诉举报 x件，办结x件，办结率为x%。收到群众信访件6件，均依法处理并及时答复信访人。妥善办理行政复议和诉讼案件，全年共受理和办结行政复议3件，我局无一项行政行为被提起行政复议。五是积极认真办理人大议案和政协提案。2016年我局共承办议
10、案1件，提案8件。在提案议案办理过程中，我局将议案提案办理工作与食品药品监管工作紧密结合，努力将办理过程转化为解决食品药品突出问题的抓手，以促进食品药品安全水平的提高。9个议案提案均按时办结，全部联系邀请了代表委员，代表、委员满意率x%。（五）注重法治实践，深入推进依法行政一是做好行政许可工作。2016年共接收行政许可申请 x宗，办结949宗。在实施过程中未发现违法违规情况，同时通过日常监管、飞行检查、专项整治等手段，加强对取得许可的生产经营企业的全过程监管。二是做好政府信息公开。全市系统按规定编制政府信息公开指南和政府信息公开目录，按要求发布年度信息公开工作报告，并在本机关公众网站公布和及时
11、更新。2016年度共公开行政许可信息83批次，公开行政处罚信息13批次，公开抽检信息36批次。三是加强依法行政指导，做好专项整治和案件办理监督工作。全年系统开展食用植物油、婴幼儿配方谷粉、配制酒、调味面制品等重点产品，以及农村食品安全专项整治、集体食堂食品安全专项整治；组织开展血液制品、疫苗、中药注射剂、中药饮片、特殊药品生产经营专项整治；继续组织开展保健食品“打四非”、化妆品专项整治。在进行专项整治的同时，全市系统加强对依法行政工作的监督检查，规范执法行为，严格按照行政处罚法的规定，做到查处每一宗案件从受理立案、调查取证到定案执行、结案归档都严格按照法定程序执行，手续完备，保证办案质量。今年
12、全市系统查处的各类违法案件都做到了事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、程序合法，没有一宗处罚案件被申请行政复议和诉讼。（六）推进审批制度改革，提升行政服务水平一是积极推进简政放权，开展“微创新、微服务”活动。继续推进行政审批“微创新、微服务”活动，以优化食品生产许可服务为突破口，提升行政服务效能。大幅简化申报材料，取消部分前置审批材料核查，凡是与许可事项没有直接关系的一律取消前置审批材料核查；取消食品生产许可申请人的产品检验需要到指定的有资质的检验机构进行检验的规定，允许申请人自行检验或者委托有资质的食品检验机构对其产品进行检验；调整现场核查内容，延续换证企业生产条件未发生变化，只要书面声
13、明没有变化，不再进行许可现场核查；实施“一企一证”原则，将原按食品品种许可调整为按企业主体许可，将以前的一个企业多张证书整合为一个企业一张证书，方便多品种企业申请；缩短许可时限，由原来法定60日压缩至20日。通过化繁为简的流程改革，最大程度让群众和企业得到更多便利和实惠，深受群众和企业的好评。二是推进“一门式一网式”行政审批体制改革。按政府“一门式一网式”服务模式改革和关于xx市推进行政许可和公共服务事项标准编制工作实施方案要求，认真开展行政审批事项梳理，共梳理确认行政审批事项18大项，其中行政许可6大项25子项，非行政许可审批12项。认真开展对行政审批中介服务的清理和规范工作，对清理规范行政
14、审批中介服务事项进行公示，并规范中介服务的管理。认真开展食品药品行政许可和公共服务事项标准编制工作， 6项行政许可事项和12项公共服务事项标准和服务指南已完成初稿编制。积极开展行政许可网上办理，局所有行政服务事项全部进驻网上办事大厅，其中行政许可事项9项，其他社会服务事项5项，进驻行政审批事项网上全流程办理率达x%，网上办结率达x%，均达2016年省提出目标要求。全年共受理行政服务事项x件，其中受理药品零售企业药品经营质量管理规范(GSP)认证x件，食品生产许可证x件，医疗器械经营企业许可证x件，共发放证件x份，没有发生一件错办件和接到一宗投诉件。三是强化政务公开，提高办事透明度。对行政审批信
15、息公开的栏目和内容进行了改编和补充完善，及时更新信息；编制了局行政权力公开运行目录，明确每个行政许可、行政处罚、行政复议等办理事项的责任部门、责任人、公开形式、联系电话等，进一步推进了全局政务公开工作；实行行政审批材料审查网上运行，提高群众和企业办事效率，节省办事成本；建立政务公开监督机制，设立举报信箱和公开监督投诉电话，接受社会群众监督。二、存在的主要问题一年来，我局法治政府建设工作虽然取得了一些成绩，但工作过程中也发现存在不少问题，主要有如下：一是法制基础有待加强。全市食品药品监管系统法制机构和人员与执法要求不相适应。目前市县食品药品监督管理局法制专职人员不足，行政执法人员不足，与承担的繁
16、重食品药品监管任务不相适应。二是执法人员的整体法律素养还有待提升。行政执法监督力度还不够，执法能力和水平与监管形势的需要还有差距。三是行政执法规范性和制度性建设不够。近年来局机关虽完善了不少执法制度，但一些执法公开方面的制度建设还不够，有些制度也需随形势的发展及时进行修改更新。四是社会法制宣传力度有待进一步加强。普法宣传广度和深度都还不足，全民食品药品安全法制意识还有待加强。三、2017年主要工作安排2017年依法行政工作的总体思路是：深入贯彻落实依法治国方略，围绕市委、市政府中心工作，以贯彻国务院法治政府建设实施纲要（2015-2020）为主线，以依法行政考核为载体，健全体制机制建设，全面推进依法行政，规范食品药品市场秩序，以确保群众饮食用药安全。一是完善行政决策机制，实现依法、科学、民主决策。进一步完善内部决策规则，严格
