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1、书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。我国粮食安全的几个问题 改革开放以来，我国粮食生产连续上了几个大的台阶,粮食供需呈现总量平衡、丰年有余的局面。农业结构进行战略性调整，使我国的主要农产品供给成为历史上最丰富的时期。但自999年后,我国粮食连续减产，22X年回落到20世纪9年代初期的水平。目前粮食库存比较充足,供求是平衡的,但如果减产趋势持续或恢复缓 慢,必将危及国家粮食安全。一旦粮食供求形势逆转，不仅影响农业发展和农民增收,还将动摇国民经济基础。因此,要采取更加积极有力的政策措施，努力提高粮食综合生产能力,保障国家粮食安全。 一、影响我国粮食安全的几个因素 从长期看，我国人口增长、耕地面积减少、
2、粮食需求增长的趋势不可逆转。按照我国城乡居民目前的食物结构和发展趋势,预计未来3年，我国粮食的需求量将达到500亿公斤以上,年均增长65亿公斤，年均增长.3。 我国粮食供给面临的形势是严峻的，表现在。（1）耕地锐减。由1996年的19.51亿亩降至202X年的1.5亿亩,年减少了1亿亩，每年平均减少128万亩。在减少的1亿亩耕地中，生态退耕占6%，农业结构调整占18%,建设用地占1%,灾害损毁占%。同时,新增耕地质量差，占用的多是好地、熟地,补充的多是边缘地、劣地、生地，耕地的实际生产能力在下降,东部减少一亩地的产量,西部新开两亩地也补不回来。目前,全国人均耕地仅1.44亩,为世界人均水平的4
3、。全国已有0多个县的人均耕地面积低于国际公认的人均0.亩的警戒线，13的省区市人均耕地不足1亩。随着工业化和城镇化的快速发展，对耕地的占用还会继续增加。(）粮食增产的技术支撑能力不强。我国目前缺少像矮化水稻、矮化小麦和杂交水稻、杂交玉米那样的带有革命性的增产品种,缺少增产效果显著的成熟配套技术。农业科研缺乏集中优势兵力进行重大课题攻关的平台，也缺乏有效配置各种科技资源的协调机制，资源分散、研究重复、形不成合力。农业技术推广体系改革滞后，满足不了农民的科技需求。（3）农业基础设施投入不足，欠账较多。1998年国家实施积极财政政策以来,加大了对农业基础设施建设的投资力度，但结构不够合理,主要用于大
4、江大河治理和生态环境建设。由于历史形成的城乡二元经济结构格局，国民收入分配格局长期不利于农业、农村和农民，农业投资欠账太多，农业基础设施仍然薄弱，粮食生产抗灾能力不强，成灾率上升。 二、我国粮食问题的特征 粮食作为特殊商品，具有5个特征。(1）粮食供给的价格弹性大,粮食需求的价格弹性小。粮食是特殊商品，与一般商品的供求规律不同。一般商品的需求规律是,价格上升,需求下降，价格下降，需求上升。但人们对粮食的消费需求是刚性且基本稳定的,价格再变化,需求都是一个常量。从供给看，价格对粮食产出的影响很大,粮价高了，农民就会多种粮,粮价低，农民就会少种粮，收益是农民种粮的参照系。这种规律决定了粮食既不能多
5、，又不能少,而粮食生产的特点恰恰不是多就是少。（）粮食生产的周期性和波动性交织，调控难度大。粮食生产既有自然风险，又有市场风险。市场风险就是粮食价格变化带来的粮食生产的波动性,市场价格的不确定性,带来生产的不确定性。自然风险与市场风险交织，加剧了粮食生产的波动性。粮食储备可以调剂丰歉余缺,但储备过多会增加费用,储备过少又不足以抵御风险,是个两难选择。粮食政策是系统工程,生产、流通、储备、补贴等要统筹考虑。（3）粮食问题具有“放大”效应。粮食是必需品，供需稍趋紧张，就可能引发大的波动，带来连锁反应。0世纪年代末（19871988年）和90年代初期(1993-199年）的两次严重的通货膨胀，都与粮
6、食供给出问题、粮价大幅度上涨有关，二者相互推波助澜，国家不得不进行收缩性的宏观调控。(4)粮食问题具有“羊群”效应。我国有2亿多农户，生产的同构性强。居民消费也有从众心理,买涨不买落。生产也跟风，消费也跟风,一哄而上，一哄而下，要么增幅很大,要么减幅很大，导致粮食调控的难度大、成本高。(5）粮食政策具有“滞后”效应。粮食生产受自然因素影响大，农户经营规模小，调控有滞后性。今年的政策，明年才能见效。因此,处理粮食问题要未雨绸缪，短期政策与长效机制结合。 三、衡量粮食安全的标准 概括说是5个“不低于”：(1）不低于95%的粮食自给率。国际上一般通用的标准是：一国粮食自给率为可以接受的安全水平；一国粮食自给率9为基本上实现了自给。1996年我国政府发布的中国的粮食问题白皮书把我国的粮食自给率确定为95%以上。近些年,国际市场粮食贸易量大体为230020亿公斤，我国的粮食自给率每降低个百分点，就会挤占2个百分点的世界粮食市场份额。（2）不低于的粮食储备率。联合国粮农组 第 1 页 共 1 页
