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1、广东省城市公共交通行业发展调研报告广东省城市公共交通协会 胡聪 陈顺军一 导言（一）调研背景广东省地处中国大陆东南部，东西相距约800千米，南北距离约655千米，拥有41.9万平方千米海域和3368千米海岸线；全省陆地面积为17.98万平方千米，约占全国陆地面积的1.87%；地理上与香港、澳门、广西、湖南、江西和福建接壤，与海南隔海相望；具有地少、水资源丰富、地缘优势显著的特点。图1 广东省行政区划图广东省各区域社会经济发展略不平衡。全省包括广州、深圳、佛山等21个地市行政区域，习惯上被划分为珠三角、粤东、粤西、粤北四个地区（见表1）。表1 广东省各地区所辖市划分地 区 名 称辖 区珠三角（9
2、市）广州、深圳、佛山、珠海、东莞、惠州、江门、中山，以及肇庆的端州区、鼎湖区、高要市、四会市粤北（2市）清远、韶关粤东（6市）潮州、汕头、揭阳、汕尾、梅州、河源粤西（4市）云浮、茂名、阳江、湛江及肇庆剩余地区改革开放以来，广东省努力开拓，成为中国经济最发达的省份之一，吸引了大量外来人口不断涌入。2008年全省人均GDP达37402元,位居全国第一，常住人口突破9544万人，规模居全国首位，各市经济和社会发展情况（见表2）。由于经济、社会发展很快，我省城市居民出行可选择的方式多种多样，包括步行，骑单车，开私家车，乘公共汽（电）车、地铁、出租汽车、城市轮渡等公共交通工具，然而，从经济成本、便捷、节
3、能减排、保护环境和节约用地等方面综合考虑，城市公共交通顺理成章成为政府解决好城市居民出行的首推方式。但全省具有人口多、经济发达、城镇化水平高、出行需求大、出行质量要求高的特点，需要先进的公共交通系统与之配套。表2 广东省各地市社会经济情况汇总表所属地区序号城市常住人口（万）面积（平方千米）GDP（亿元）人均GDP（元）珠三角1广州1018.274348215.82812332深圳876.8319537806.54898143佛山595.2938484333.3729754珠海148.111688992.06675915中山251.091800140852561066东莞694.98246537
4、02.53532857惠州392.71111581290.36330778江门414.2795411280.59309739肇庆380.2914856715.8518951粤北10韶关295.1618385545.871850311清远373.1919153746.6220204粤西12云浮238.817779319.861343913茂名612.37114581217.842001314阳江236.807813483.842047915湛江690.24124711048.6615297粤东16潮州256.663100442.761731717揭阳573.735240725.031267918
5、汕尾290.225271350.231213019汕头505.602064974.781938420梅州412.5415908477.881160421河源286.9115826394.1313860合计954417921137473.07注：以上数据均参照2009，为2008年底数据。而全省城市公交行业的发展受各城市的社会经济发展情况、管理机制建设情况等多方面的影响作用。城市社会经济发展的情况反映了城市对公共交通的客观需求与供给能力，城市管理机制建设的情况体现了城市对公共交通行业健康发展的推动力。社会经济的发展程度与居民出行息息相关。有研究认为：居民出行越频繁的地方，其经济发达程度越高；社会
6、经济越发达，居民的出行需求越大、对高质量出行的要求越强烈，政府推动公交行业发展的后劲越足。因此，从某种角度上讲，解决好居民出行问题即为当地经济增长安装了加速器。近年来，全省城市公共交通经营现状与全省的快速发展产生的需求之间的矛盾已经日益突出。各地市民及媒体对公交运行线路设计、站点设置、站台站牌维护、服务态度、车辆投入、车厢卫生、安全状况等诸多方面都有议论，褒贬不一。（二）调研时间、目的与对象本会从2009年8月中旬开始，开展了对全省城市公交企业的调研工作。到2010年3月底，走遍了珠三角、粤北、粤西和粤东的城市，召开了近30次座谈会，走访公交企业40多家，对广东省公共交通行业进行了深入调研，充
7、分了解了各城市公共交通行业发展的历程与近年行业发展的经验教训，认真听取了各地市相关人士对城市公共交通行业发展的意见和建议，与他们一起仔细分析、探讨了行业面临的机遇和挑战，理清了行业发展趋势，进而有针对性地提炼出有利于全省公共交通行业发展的建议与对策。综合各种因素，本调研报告根据实际情况，分别选取了一些代表性的城市作为点分布在每一部分，对其城市公共交通发展情况及重点案例进行论述，以便较全面地阐述和分析广东省公共交通行业发展情况。 （三）资料及数据来源1.广东省人民政府广东省基本公共服务均等化规划纲要（2009-2020年）2.广东统计年鉴20093.广东省交通运输厅调查报表4.各地市交通部门的统
8、计材料5.各会员单位提交的相关材料6.本会赴各地调研所得的材料二 全省城市公共交通发展概况（一）基本情况广东省公交行业走过了战火纷飞的年代，历经了计划经济的荡涤，迎接了改革春风的吹拂，在各级政府、交通主管部门正确领导、大力支持，公交企业进取拼搏下，不断推陈出新、自我发展，付出努力的同时也取得了喜人的发展和进步。就公交企业来看，全省共有城市公交企业156 家，出租汽车企业446家，地铁企业2家；全省有城市公交车共3.8万辆，出租车5.6万辆。全省有城市公共交通行业线路共2209条，线路总里程达44226千米。全省共有12个地市推行了公交IC卡，多为非接触式和M1类型，发卡量达2400多万张；16
9、个地市推行了老年人优惠或免费乘车政策，18个城市推行了残疾人和残疾军人、警察免费乘车政策；13个城市实行了学生乘车优惠政策（学生卡）；9个城市实行了成人乘车优惠政策（月票）。就全省城市公共交通基础设施来看，全省共有公交站场共139个（17个市拥有火车站，其中8个地市在在火车站周边设置了公交站场，另外9个地市设置了公交站点），公交站点共22850个，公交枢纽站共139个，首末站共1858个，公共交通专用停车场共395个，全省有15个城市在主干道上共设置出租车临时停靠点1711个；广州已投入运营的地铁共有5条线路155.1千米，深圳有2条线路25千米。目前，全省境内投入运营的现有铁路运营里程为21
10、63千米（含地方铁路283千米），主要包括京广线广东段、京九线广东段、梅坎线广东段、粤海线广东段、广梅汕铁路、漳龙线、广深线、三茂线、广三线、黎湛线、湛海线、平南线、平盐线、畲汕线等线路以及阳春至阳江、罗定至春湾、惠州至大亚湾、南岭、曲仁等其他支线和地方铁路。部省合作的21条铁路中，目前已经建成广深四线、黎湛铁路河湛复线、武广客运专线，广深港客专、洛湛铁路岑茂段、广珠城际、厦深铁路、南广铁路、广珠铁路、贵广铁路、南广铁路、茂湛铁路、赣韶铁路、京九电化工程（广东段）、新广州站及相关工程、广州动车段工程、深圳福田站及相关工程、广州调度所工程、广州客专维修基地工程等项目已全面动工建设，广东西部沿海铁
11、路、湛江东海岛铁路支线等项目前期工作正在抓紧进行，争取尽快开工建设。 同时，我省是国内考虑城际轨道交通发展最早的省份之一，也是城际轨道交通概念的发源地和重要实践地。早在1999年，我省就组织力量开始编制珠江三角洲经济区城际快速轨道交通线网规划（2005-2020年）。规划工作2003年基本完成，并于2005年得到国务院批准。根据省委、省政府部署，我省2008年3月份又组织对它的修编工作（以下简称规划修编），修改完善后的规划修编已经十一届28次省政府常务会议审议，并已获得国家发改委的批准。规划修编线路23条，线网总长接近1890千米，规划线网密度4.5千米/百平方千米（含城市轨道交通、国铁等线网
12、密度达11.8千米/百平方千米）。网络布局基本构架呈现“三环八射”架构。规划线路基本实现了城际轨道与航空、铁路、公路、城市轨道交通等其它交通运输方式和重要枢纽的对接，同时考虑了向粤东、粤西、粤北地区的延伸，以及与香港、澳门的衔接，规划线路通达珠三角地区9个城市和清远市。到目前为止，珠三角城际轨道交通已开工建设项目广珠城际线（含中山至江门段）、广佛城际线、穗莞深线、东莞至惠州城际线、广州至肇庆城际线及佛山至肇庆段5个；广州至清远城际线、广佛环线佛山西至新广州站段、佛山至东莞城际线、惠州至河源城际线、广佛江珠城际线及江门至恩平（含台山支线）等项目的前期工作正在抓紧进行。（二）广东省城市公共交通运营
13、发展历程城市公共交通依托城市发展而发展，在很大程度上受城市社会经济、规模等条件的影响，是时代发展的标志性设施。广东省城市公共交通发展经历了从无到有、从小到大、从各自发展到统一部署、从混乱的市场竞争到政府主导的有序竞争、从城市专有到城乡一体化的过程，在不断的否定之否定中推动城市公交发展，为广大居民提供了越来越多、越来越优秀的出行服务。我省公共交通发展过程大致可以分为三个阶段：漫长的起步与自由发展阶段（19231994年）、政府引导下的突破性发展阶段（19952003年）、优先发展战略下的蓬勃发展阶段（2004年至今）。 1.漫长的起步与自由发展阶段（19231994年）本阶段的主题词是“起步”，
14、从无到有。1923年商人蒋寿石以15辆8座汽车展开了广东省公共交通历史。建国之后，各地市相继成立国营公共汽车公司（见表4），新建城市揭阳1994年成立公交公司，结束了这个漫长的起始阶段。表3 建国后广东省城市公交行业起始时期情况时期1950196019701980 90城市广州、深圳、佛山等江门、茂名、韶关等惠州、中山、珠海等东莞、揭阳等在有些城市尚无公交的时候，广州、深圳等城市公交已开始发展并经历了计划经济时代，珠海市1979年诞生了第一辆出租汽车。之后很长一段时间，城市公共交通作为计划经济的产物，延续着国有企业体制臃肿、积极性低、极少重视运营效果的缺点，行业发展动力严重不足，运力供不应求、
15、服务质量低劣、企业亏损等现象普遍存在。整体而言，处于这一阶段中的全省城市公共交通行业发展自由而散乱，运营者之间进行着无序、原始的竞争，行业不规范。经营者出于赢利目的而提供运输服务，这是行业规模增大的唯一动力。广州市唯一一家从事水上客运公共交通的国有企业广州市客轮公司成立于1952年。2.政府引导下的突破性发展阶段（19952003年）本阶段的主题词是“改革”，突破壁垒、快速发展。国有企业的弊端、政府投入有限等原因，造成公交行业止步不前。公交行业普遍存在运力严重不足、车辆陈旧、服务档次低下等现象，难以满足人们与日俱增的出行需求，无法适应经济建设的需要。其深层次的原因在于落后的行业管理机制严重地阻碍了行业发展。为突破壁垒、推动行业快速发展，由各地
