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1、城东街道积极探索社会管理创新的调查与思考(1) 政府转型引领经济社会和谐发展 广东省惠州市转变政府职能与社会创新管理的调查与思考 中央党校第32期中青一班第二支部第二小组课题组 落实科学发展观，转变经济发展方式,是摆在各级党委、政府面前的紧迫任务。如何创新方法、率先突破,不少地方有不同的探索。广东省惠州市以促进政府转型为着力点，全力推进经济社会的和谐发展，通过全面谋划、扎实工作，进行了有益的探索,取得明显成效。 一 惠州是全党深入学习实践科学发展观活动首批23个试点单位之一。近年来,惠州市委、市政府以省委书记汪洋同志提出的建设“科学发展惠民之州”为总目标、总任务,率先提出和实践“人本立市”战略
2、,推动政府转型，实现了经济社会又好又快发展。 突出公共职能，打造服务政府。如何发挥政府市场监管和公共服务职能,推进政府从经济建设型向公共治理型转变,打造服务政府,是进一步深化改革的一个重大课题。近年来，惠州市围绕转变政府职能,建设服务政府，深化行政管理体制改革，出台了一系列规范、引导经济活动的政策措施,激活了市场主体，为经济发展创造了良好的外部环境。第一，实施“大项目带动大发展”战略,强化政府引导和服务功能。经济是民生的保障，而经济发展需要优质的大项目和相应的大环境。根据优越的港口条件,惠州市坚持“海油搞建设，惠州作保障”服务理念，为促进中海壳牌、中海油等大项目上马建设,实行“一个项目、一套班
3、子”,全程提供配套服务。目前，惠州大亚湾石化区年炼油能力达1200万吨,年产乙烯100万吨,并形成炼化一体化、上中下游配套的石化产业集群,成为全球领先的石化产业基地。另外,在电子信息产业方面，惠州形成了“两链条三基地”:平板显示产业链、ed产业链、全球最大移动通讯产品生产基地、全国最大汽车电子生产基地、广东省清洁能源基地,等等。这些产业效益普遍较好,对地方财力起到了重要的支撑作用。2021年,全市地区生产总值达2021亿元。第二，以审批制度改革为抓手推进政府管理变革,为市场经济保驾护航。惠州市通过连续四轮审批制度改革,行政审批项目削减了4.5%；组建市行政服务中心,55个办事单位进驻,对21
4、项行政审批事项实行集中办理,提供“一站式”高效服务；出台惠州市企业登记注册审批制度改革方案,破解企业“注册难”;制定并实施关于扶持实体经济发展的“28条”，为企业减、免各种费用.亿元。第三，以统筹城乡区域发展为重点，大力提高基本公共服务均等化水平。近年来,惠州加大市级财政统筹力度，扩大公共财政覆盖农村的范围和领域,完善城乡功能配套；继续实施“双转移”战略，推动龙门、惠东产业转移园建设，并取得新成效；推进新农村建设,着力加强农村道路交通、农田水利、饮水安全、危房改造和信息畅通建设,提升城乡基础设施一体化水平。 人民福利优先,打造民生政府。如何切实保障和改善民生,推进政府从经济增长型向民生优先型转
5、变，打造民生政府，是新世纪新阶段构建和谐社会的一个重大课题。近年来惠州牢固树立“以人为本、执政为民”理念，围绕建设民生政府,坚持民生优先导向,大力发展民生事业，推进发展成果全民共享,不断提高全市群众的生活水平,增强了幸福感和归属感。第一,率先提出“人本立市”发展战略,将保障和改善民生作为发展的根本目的。2021年底，惠州市第九次党代会在全国率先提出“人本立市”战略，市十次党代会提出“坚持人本立市”。惠州市还率先提出打造“民生财政”,市级财政一般预算支出用于民生的比例每年提高2个百分点,202年达到639%。第二,努力办好民生实事,以实际成效取信于民。围绕实现“户户有就业”,将项目建设与促进居民
6、就业创富结合起来;加强职业技能培训,争创省“教育强市”;率先实现医保“三网合一”和全覆盖,全面实施“一村一站一医生一护士奖励一万元”，基层卫生服务能力不断提高;每年投放201多万元,对包括外来人口在内的所有对象实施免费婚检和新生儿疾病免费筛查；投资4多万元,开发建成全市联网的“儿童免费接种系统”，“健康惠州”建设成效明显。第三，全力促进富民共享,民生幸福指数不断提升。惠州市围绕推进城乡协调发展，不断提高城乡居民收入和基本公共服务均等化水平。每年投入2021余万元,用于建设和补贴156家“平价商店”,抑制周边商家物价，每年间接为百姓节约开支600多万元;推进“村企合作共建新农村”，创新实施“双项
7、目”(对贫困村建设脱贫项目,对贫困户开发致富项目)扶贫法,全市4个省级贫困村和.23万贫困户全部实现脱贫,城乡居民收入比由202年的.9:1缩小为 2.43。通过这些措施，人民群众的幸福感不断增强，连续两年被评为“中国十佳最具幸福感城市”。 创新社会管理，打造高效政府。如何创新社会治理模式,推进政府从包办社会的全能型向政府主导、各方参与的有限型转变，打造法治政府，是近年来全国开展创新社会管理的一个新课题。近年来惠州市围绕正确处理政府与公民、政府与社会的关系，努力建设小政府、高效政府和大社会、善治社会,初步实现了从管制型向服务与管理并重型转变。第一，探索基层民主自治有效载体,不断拓展群众社团有序
8、政治参与。扎实开展“问政于民、问计于民、问需于民”，完善党委政府科学决策机制;率先探索网络问政,举办书记与网友见面会，开通书记微博,创新搭建了“惠民在线论坛”、党政领导信箱等网络问政载体,打造了网络问政“惠州样本”,被评为“中国互联网与社会管理创新城市”;创新基层民主政治实施形式,在实践基础上，形成了“四民主工作法”（民主提事、民主决事、民主理事、民主监事)、党员联系村务责任制、村(居)民议事规则等基层民主建设品牌。第二，创新社会管理方式,推进政府职能向社会转移。积极倡导和推动社会自治,凡是社会可以解决的事情，随着社会的发展逐步交给社会;大力发展行业协会、公益性社会组织,推进政府向其购买服务;
9、重视发挥社区作为基层公共服务和社会管理创新的重要平台作用,加强城乡社区建设，对每个城市社区每年补贴6万元工作经费。第三,发挥公安、信访、舆论和群众联合协同作用，维护社会和谐稳定。坚持开展“东江亮剑”严打整治行动,在报纸开设“两抢一盗警情天天报”专栏，社会保持安定有序，荣获“全国社会治安综合治理优秀市”。 加强制度防腐，打造廉洁政府。如何加强党和政府自身建设，推进政府从保密封闭型向公开透明型转变,打造廉洁政府,是在新的历史条件下巩固党的执政地位的一个重大课题。近年来惠州市围绕密切党群、干群关系，大力加强政府自身建设,坚持公开公平公正原则，倡导为民服务、干净干事,在打造廉洁政府方面取得了积极成效。
10、第一，增强责任意识，完善约束机制。惠州市围绕提高机关服务基层、服务群众、服务发展的水平，着力完善机关干部“三服务”的约束机制。坚持一年一个主题,先后在全市机关开展“机关作风建设年”、“机关效能建设年”、“狠抓工作落实年”等主题实践活动,成立“机关志愿服务队”，深入基层为群众提供服务。第二，扩大群众参与,推进公务公开。积极探索政府接受群众评议工作制度，连续10年开展“万众评公务”活动，率先开办“行风热线面对面”节目;以开展党务公开试点工作为契机，扎实推进党务、政务公开；扎实推进“大部门制”改革,市政府组成部门从 5个减少为2个;在全省率先完成公车改革,全市公车数量减少14%,公车经费开支总体水平
11、下降223%，群众的满意度明显提高。第三,强化制度防腐,保持党风纯洁。围绕保持党的纯洁性、先进性，大力加强党风廉政建设；扎实开展廉政风险排查防控，建设电子监察系统,形成了独具特色的“科技+制度”惩防腐败体系；加大案件查处力度，坚决查处各种贪污腐败和损害群众利益的行为，221221年，5年共立案查处违法违纪案件1件,挽回经济损失1亿元。 二 总结惠州近年来以推进政府转型为抓手，扎实推进“科学发展惠民之州”建设的实践，主要有以下值得借鉴的经验：其一，始终坚持科学发展的目标导向。惠州自2年开展学习实践科学发展观试点工作以来,在全省率先实施体现科学发展观要求的县（区）党政正职和部门正职目标责任考核;考
12、核体系分为7大类约50个细化指标，不同职责定位对应不同指标要求,并根据形势发展进行动态调整;每年对照指标组织严格考核，达标则发给绿牌，否则给予黄牌警告,获得红牌者则追究相应责任。其二，始终坚持惠民利民的价值导向。惠州以建设“科学发展惠民之州”为总目标总任务,始终坚持发展成果惠民利民,把提高人民群众的幸福感和满意度作为一切工作的出发点和落脚点；通过深入实施“人本立市”战略,坚持“民共建、民共富、民共享、民共乐、民共治”,既保障和改善了民生,又激发了群众积极参与,维护了群众的各项合法权益，得到群众的真心拥护。其三，始终坚持创新创业的改革导向。政府转型归根到底要有利于广大人民群众的创新创业。惠州坚持
13、把深化改革作为推动经济社会发展的动力源泉,通过加快行政审批制度和企业登记注册制度改革,营造了良好的市场运行环境；通过实施全民创业五年行动纲要,出台扶持实体经济的优惠措施,设立文化产业和科技创新的专项扶持资金,充分调动了群众创业创新创造的热情。所有这些进一步激发了市场活力、群众活力、制度活力,营造了敢干事、会干事、能干事的良好氛围。 惠州的做法启示我们。推进政府转型,实现经济社会协调发展，首先必须重新审视政府治理理念和功能定位，改变政府职能“越位”、“错位”和“缺位”的状况，努力实现向提供服务、制定规则的公共服务、民生政府转变。其次要着力构建有效的权力制约与监督制度。坚持依法行政,推进政务公开，使权力在公开透明的环境中依法依规运行;破除行政性垄断，消除权力寻租, 放开市场准入，营造公平竞争环境；加强职能监督和社会监督，切实转变工作作风,促进党风廉政建设；发展民主政治，保障群众在公共事务决策中的知情权、参与权、表达权和监督权,实现从“为民作主”到“由民作主”的转变。最后应该正确认识和妥善处理好经济发展方式转变与社会转型、发展目的与发展路径、效率与公平等关系，充分认识到经济建设与社会建设相辅相成,相互促进,不可偏废；认识到发展目的是以人为本,发展路径是依靠经济增长、转型升级，切不可本末倒置，舍本逐末；认识到不能片面追求效率,罔顾公平，否则会导致社会动荡，最终也会丧失效率。
