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1、交叉检查情况汇报关于对忻州市西六县整村推进“三个确保”工作进行交叉检查的情况汇报根据晋开发办200971 号文件关于对整村推进“三个确保” 工作进行交叉检查的通知安排，临汾市扶贫办与太原市扶贫办一行 三人,于2009年7 月 16 日至 7 月24日,对忻州市岢岚、保德、河曲、 偏关、五寨、神池等六县进行了交叉检查。这次检查采取听汇报、查 资料、看现场、与村干部及贫困户座谈等办法，对六县的整村推进项 目规划、实施进展情况、资金配套、整合资金情况等做了检查了解。 总的感觉，各县对“三个确保”工作高度重视，措施得力、落实到位、 动手早、力度大、进展较快，现将有关情况汇报如下：一、整村推进“三个确保
2、”工作实施进展情况（一）岢岚县该县辖 2 镇 10 乡、204 个行政村，总人口 80887 人，其中贫困 人口 4.6 万人，2008 年财政总收入11361 万元，农民人均纯收入1042 元，需“三个确保”的贫困村 106 个，2009 年省下达整村推进任务 为 58 个村，总投资 2391.2 万元，其中省级补助资金 1150 万元，整 合部门资金 819 万元，工作队帮扶资金 62.4 万元，群众自筹 359.8 万元，目前累计完成投资 144.28 万元，其中整村推进省补资金完成 投资 120.417万元，整合部门资金完成投资23.843万元。（二）保德县该县辖4 镇9 乡、343
3、个行政村，其中贫困村262个，2008 年财 政总收入 91000 万元，总人口 156000 人, 其中贫困人口 66000 人, 全县贫困乡镇农民人均纯收入1368 元。2009 年省下达整村推进任务 85 个村，总投资 2390 万元，其中省级补助资金 2110 万元，整合部 门资金280 万元。目前累计完成投资69 万元。两个村已完成整村推 进项目。（三）河曲县该县辖 4 镇 9 乡、340 个行政村，其中贫困村 153 个，全县总人 口 14.27 万，其中农业人口 11.53 万，2008 年财政总收入 82332 万 元。2009年省下达整村推进任务87 个村，总投资4291.4
4、3万元，其 中财政扶贫资金1730万元，县级财政配套资金500 万元，整合部门 资金 1808.18 万元,群众自筹 253.25 万元。目前累计完成投资 1360 万元。（四）偏关县该县辖4镇6 乡、248 个行政村，其中贫困村133个,全县总人口 11.2 万，其中农业人口8.6 万，2008年财政总收入26000万元。2009 年省下达整村推进任务41 个村，总投资 2327 万元，其中省级财政扶 贫资金 780 万元，县级财政配套资金 500 万元，整合部门资金 1011 万元，工作队帮扶资金 36 万元。目前累计完成投资 421.59 万元。（五）五寨县该县辖3 镇9 乡、250 个
5、行政村,全县总人口10.8 万人，其中农 业人口 8.9 万，2008 年财政总收入16040 万元，农民人均纯收入2260 元。2009 年省下达整村推进任务 59 个村，总投资 1830 万元，其中 省级财政扶贫资金 1170 万元，县级财政配套资金 300 万元，整合部 门资金 205 万元，工作队帮扶资金155 万元。目前,59 个村整村推进 项目已全部启动。（六）神池县该县辖 3 个镇 7 乡、241 个行政村,总人口 10.7 万人,其中贫困 人口4.15万人, 2008年财政总收入13233万元，农民人均纯收入2403 元。2009 年省下达整村推进任务 64 个村，总投资 25
6、27 万元，其中 省级财政扶贫资金 1270 万元，县级财政配套资金 130 万元，整合部 门资金 921 万元，工作队帮扶资金206 万元。目前累计完成投资416.4 万元，其中三个村已实施完成整村推进项目。二、主要做法（一）领导重视，措施落实这次到忻州西六县最大的感受就是这里贫困村多、任务重、压 力大，所以各级党委、政府都把扶贫工作放在重要位置，作为为群众 办好事、做实事的具体体现。各县都成立了党政一把手负总责，分管 领导牵头、相关部门参加的整村推进工作领导组，实行责任制管理， 做到人人有任务，层层有责任。偏关县多次召开有关乡镇、农、林、 水、牧、交通、财政、广播、教育、卫生、企业、下乡办
7、等部门参加 会议，制定一系列优惠政策，制定整村推进实施方案，进一步明确任 务、分清职责、规范程序。保德县扶贫局将全办人员分为四组，深入 整村推进项目村，逐乡逐村帮助制定项目规划、落实各项措施、督促 项目实施。（二）动手早、进展快，群众参与充分 在制定和实施整村推进扶贫开发过程中，始终坚持群众的广泛参 与，从规划的制定到具体实施，从资金的使用到资金的监管，都让广 大群众能够充分发表意见，积极参与到项目建设的各个环节中去。五 寨县孙家坪乡小辐车梁村引水项目铺设管道3200 米，村里组织全村 男女老少参与此项工程，每户挖水渠6 米，我们在现场看到干活的大 部分是妇女。通过这种群众广泛参与，使广大村民
8、的主观能动性得到 充分发挥，主体意识得到充分尊重，最大限度的调动群众的积极性和 主动性，改变过去那种“要我干”为“我要干”、“积极干”，从而 使整村推进工作有坚实的群众基础。目前五寨县 59 个村的项目已全 部启动，由于群众参与的积极性高，实施进展很快，我们现场看了3 个村，一个养殖小区，圈舍主体已完成，两个引水项目，一个已铺设 管道，一个水渠三两天就能挖好。岢岚县已完成投资144.28 万元， 用于建温室大棚59 个、筑坝950 米、种草500亩、养300 只羊的圈 舍、垫地460亩、打井1 眼、种蘑菇20亩；保德县义门镇小赵家沟 村新建 100 个塑料大棚，地已推好，正往地里拉棚架等材料。
9、神池县 大严备乡新增沟坝地 1000 亩项目已基本完成，清泉岭、利民寨、邵 家洼三村 10 公里的通村公路已完工。河曲县文笔镇唐家会山庄用扶 贫资金 35 万元新建鱼塘两个，目前已养8 万德黄鲤鱼鱼苗。（三）整合部门资金，形成攻坚合力整村推进项目投资都比较大，只有有效的优化整合各类扶贫资 源，保证扶持投入，才能够确保贫困村项目建设的顺利实施。偏关县 政府专门成立了偏关县财政支农资金整合办公室，出台了偏关县财 政支农资金整合实施办法，以扶贫资金为黏合剂，整合、引导、吸 收各类资金，共整合部门资金 1011 万元。岢岚县整合部门资金 819 万元、河曲县整合部门资金1808.18 万元、神池县整合
10、部门资金921 万元。神池县交通部门为太平庄乡邵家洼村修建通村公路，共投资 120 万，完成了这个村的整村推进项目。保德县义门镇赵家沟村利用 扶贫资金和农业部门的整合资金新建 100 个塑料蔬菜大棚，项目建成 后全村人均纯收入能由 960 元提高到 2415 元，一举解决脱贫问题。 河曲县整合部门资金的22个村和财政配套资金16个村的建设项目已 全部开工建设，到位资金860 万元。（四）加大投入力度，增加配套资金 各县在地方财政比较困难，资金紧张的情况下，为了“三个确 保”任务的完成，各县资金配套数额都较往年有了较大额度增长。河 曲县年初就确定财政配套资金500 万元，主要用于三个贫困乡打深井
11、 3 眼，补助 400 万元，用于两个贫困村建设 100 亩蔬菜大棚，补助 100 万元。偏关县政府出台了关于2009 年促进农业稳定发展农民持续 增收的实施意见对农民增收项目实施补助，如：新建一座日光温室 大棚政府补助 9000 元，新建一座塑料大棚政府补助4000 元；凡集中 连片新建日光节能温室大棚，且规模在50 座以上，政府负责配套水 利灌溉设施，凡集中连片新建日光节能温室大棚，规模在 30 座以上， 且就近已有水源，但无灌溉设施配套的，政府给予全面配套建设；凡 集中连片新建规模在500 亩以上的蔬菜基地，政府配套灌溉设施，并 每亩补助 400 元；凡 20 户以上并人口在 150 人
12、以上村 60%以上的户 发展舍饲养殖，每个舍饲养殖示范户达到六配套，政府补助3950 元 和种羊一只等一系列配套补助措施，在全县的500 万元配套资金中， 有 200 万元是用于对 41 个整村推进项目村进行补助。（五）动员社会力量，参与整村推进 整村推进是一项社会系统工程，涉及方方面面，要确保整村推 进工作的顺利实施，必须做到党委政府引导、群众主动参与，部门通 力配合，社会各界支持。五寨县梁家坪乡界牌村新建一座占地 33 亩、 年出栏5000 头生猪的养殖园区，总投资366万元，其中：扶贫资金 18 万元；畜牧部门资金 22 万元；群众自筹 20 万元，其余不足部分 全由该村支书也是私企老板
13、张崇文出资。目前，已完成投资180 多万 元，圈舍主体已完工，正准备辅助设施的施工和配套设备的安装。计 划今年秋冬养猪2000 头。三、存在的问题（一）资金投入不足。由于贫困面大、贫困村多，扶贫资金又有 限，有些没有整合资金项目的村资金投入很难达到人均1000 元的规 模，只能有限的钱办有限的事，实现不了整村推进的目标。（二）基础设施项目投资比例仍然比较大。整合部门资金中，基 础设施项目占了大头，扶贫资金中也有许多资金用于基础设施建设， 在总投资中生产性项目占的比例大概不到一半。（三）主体意识不强，群众自筹不足。多数地方群众自筹比例都 比较低，主要依靠国家的投资办项目，许多项目群众投工投劳都很少。（四）市级配套资金很少。四、几点建议（一）继续加大整村推进投入力度。进一步加大对整村推进扶贫 开发的资金投入，全力整合各类扶贫资金，加快村级规划项目的实施。（二）加大生产性项目资金投放比例，帮助贫困村建立主导产业， 为贫困农民增收打下基础。（三）强化主体意识，调动群众自筹的积极性 整村推进项目建设要充分调动和发挥贫困农民的积极性、主动 性和创造性，坚持国家扶持与群众自筹相结合的原则，让农民在项目 建设过程中少出点钱、投一些工，使他们真正感到这是自己的项目、 自己的事业，珍惜自己的劳动成果，树立自力更生艰苦奋斗的精神， 依靠自身力量加快发展。二 00 九年七月二十六日
