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1、关于四方台区第三产业发展的调研报告市政府：按照要求，现将我区第三产业发展的有关情况汇报如下：一、四方台区概况和第三产业发展现状四方台区位于双鸭山市东南部，距市中心15公里。东与集贤县升昌镇接壤、西与尖山区相连、南与宝山区交界、北与红兴隆农管局二九一农场毗邻，现辖区国土面积194平方公里。全区总人口7.3万人，其中农业人口1.6万人。现辖1个乡镇、12个行政村、4个办事处、16个社区。国有企业东荣一矿、东荣二矿、东荣三矿、集贤煤矿、安泰煤矿、集盛化工公司、双矿集团第二医院、秃顶山林场、四宝林场、双鸭山市第二粮库等省市大中型企业坐落在我区（其中东荣一矿正在建设中，明年年末投产）。四方台区因煤而建，
2、因煤而兴，是资源型老城区。煤炭总储量达8.8亿吨以上，其中可采储量5.7亿吨，年原煤产量700余万吨。2008年，全区地区生产总值实现60890万元，工业总产值实现85134万元，规模以上企业工业增加值实现49920万元，城镇居民人均可支配收入达到10750元，城镇固定资产投资实现57943万元，进出口总额实现320.8万美元。以煤炭开采和洗选为主的第二产业是我区的经济主体，随着近年招商引资和项目建设，第二产业的比重由2006年的57.2%上升到2008年的68.8%，财政依赖度超过90%。由于四方台区经济总量较小，人口较少，并且距离市中心较近，长期以来第三产业比重相对较低。2008年，第三产
3、业增加值14933万元，同比增长22.4%，三次产业比为10.6:68.8:20.6。从我区目前第三产业发展现状看，主要集中在流通、商业服务业和旅游行业。流通方面，据不完全统计，我区现有大型公路运输车辆400余台，小型车辆100余台，年货运量达200万吨以上。经过多年的经营，与全国各地物流企业建立了良好的合作关系，形成了短途运输与长途运输结合的运输网络。2008年交通运输、仓储和邮政业实现产值5168万元，占三产总产值的34.6%。商业方面，目前全区拥有各类集贸、批发市场11个，商业网点170个，个体工商户652户，从业人员3000余人，大型商贸城3个，营业面积15000平方米，大型超市1个，
4、营业面积1000平方米，构成了较为完整的商品批发、零售体系。2008年批发、零售业实现产值2328万元，占三产总产值的15.6%。旅游方面，我区现有1个申报中的省级自然保护区野生兴安杜鹃自然保护区，1座中小型水库山河水库，1处休闲娱乐山庄梨花山庄，年接待游客20000余人次。餐饮、住宿实现总产值1454万元，占三产总产值的9.7%。房地产管理等方面，随着我区沉陷区治理和棚户区改造，我区住宅楼面积持续增加，房地产管理在三产中的比重持续增加，2008年房地产管理实现产值287万元。其它营利性服务业完成968万元，非营利性服务业完成4728万元。我区目前部分社会职能主要依靠政府和大型国有企业承担，一
5、方面是由市区两级政府统管的教育、环卫、供水和部分供热等，另一方面是由大中型国有企业在我区设立的分支机构如金融、邮政、通讯等，这中间有一些是由双矿集团和安泰煤矿继续以企业办社会的形式存在的，如矿医院、供电公司、电话所、铁路等。我区目前三产发展中存在的主要问题有：一是第三产业在生产总值中的比重偏低，结构还不够合理。三大产业结构为10.6:68.8:20.6，相对于发达地区和发达国家还有很大差距，主要反映为工业比重过大，特别是煤炭产业比重过大，产业结构过于单一。同时，我区第三产业的发展，以传统的商贸流通业、交通运输和浅层次的旅游开发为主，综合技术服务业、社会服务业等其它服务行业所占比重太低，这说明我
6、区第三产业内部结构还不够合理，还处于低层次低水平、科技含量低投资结构不科学阶段。二是第三产业没有形成龙头，新兴行业缺乏亮点。运输业作为我区三产的主力军，近年来虽得到较快发展，但没有真正形成龙头，多是一家一户一车的松散式经营模式，缺乏规模效应，带动作用不强，而且从公路货物运输业来讲，存在运输户（指户籍）属我区，车辆落户登记和所运物资均不在我区。我区现在已经开始关注旅游业发展，但还没有形成规模，主要以原生态的自然风光为主，对景区的开发和经营不够。自然景观与人文景观没有形成一体，旅游业的行、住、吃、游、娱、购等要素还未完全配套，没能形成点与线的有机结合。现在在大城市和发达地区已经快速发展的家政服务业
7、和物业服务等在我区还处于新兴阶段，规模都比较小。三是城市化水平低，难以形成产业群带。第三产业发展从根本上要求人口规模有一定的“集聚效应”，只有人口集中到一定规模，第三产业才能盈利，才能作为产业来经营。而我区地域分散，尤其是近几年沉陷区治理过程中，很大一部分居民搬迁到市区，辖区人口呈迁移性递减，致使三产盈利空间明显缩减。二、第三产业在经济发展中的主要作用随着我区城市化建设和招商引资工作的不断深入，第三产业在经济发展中的重要性也凸现出来。（一）三产的公共服务职能是社会经济正常运行的基础。第三产业在我国主要包含流通和服务两大板块，它所包含的流通、通讯、餐饮、金融、教育、文化、广电、卫生、体育等公共事
8、业职能是整个经济体系正常运行的基础，有利于建立和完善社会主义市场经济体制，为广大人民群众和企事业单位提供各种基础服务，这些职能的提升与发展直接带来的是人民生活水平的提高和物质财富的繁荣，有利于实现小康社会、和谐社会。（二）有利于扩大就业，缓解我区的就业压力，促进就业形势好转，维护社会和谐稳定。我区长期以来以煤炭产业为主，其它产业不发达，受煤炭产业的发展周期和政策影响大，特别在女性就业方面压力相对较大。但随着第三产业的发展，服务行业成为解决就业问题的主要渠道，2008年仅个体工商户就解决了3000余人的就业问题，未来随着旅游、餐饮行业的继续发展壮大，还将有越来越多的人在该领域就业、致富。（三）三
9、产成为我区招商引资和争取政策性项目的主要方向。随着国家对高耗能、高污染行业和土地使用的限制，第三产业以其节能、环保和良好的社会效益成为招商引资的主要方向。梨花山庄、寒地葡萄特色旅游都是在这个宗旨下投资建设的。2008年国际金融危机爆发以后，随着国内扩大内需政策的实施，我区在三产的项目建设方面又迎来的难得的发展机遇。今年已经开始建设的有太保卫生院项目；国投资金已经到位的有社区医疗卫生服务中心改扩建项目、青少年活动中心项目、太保镇农村中学项目；已经上报国家发改委待批的有居民生活饮用水供水和净化项目、生活污水处理项目、档案馆建设项目。这些项目的建成将极大改善我区的公共事业发展现状，并为第三产业发展注
10、入新的更大的活力。（四）特色三产已经成为我区对外的品牌名片。长期以来四方台一直以煤炭著称，但现在这种情况正在改变。一提到四方台，更多的人想到的是漫山遍野的兴安杜鹃，消暑清凉的山河水库，风味独特的山东大煎饼、七一驴肉、梨花山庄野味等特色美食。现在每年都有大批来自全省各地游客慕名前来，四方台正在借助极具地方特色的旅游产品走出双鸭山，走向全省。三、第三产业的发展目标和措施。（一）第三产业发展目标我区第三产业中的餐饮、服务、商品零售业等目前已趋于饱和，基本没有新的发展空间，近年的发展目标主要是围绕我区的区位优势、地域特点以及招商引资上项目、新一轮房地产开发改造带来的机遇，努力在构建大的物流配送中心、大
11、型综合或专业批发市场、建设适合社区群众生活需要的新型医疗卫生场所、文化体育事业，人民群众改善生活环境和条件，提高生活质量所急需的供排水、供热、垃圾处理、污水处理等方面有所突破，加快发展信息、金融保险、居家理财、家政服务、技能培训等行业的发展。通过这些三产行业的不断壮大，改变传统三产结构，使我区三产在有长有消、有保有转的形势下，提高三产的比重，增加三产的收入，初步拟定三产的增幅为年均递增15%，到2010年底，三产增加值达到19749万元，2011年底达到22711万元。（二）第三产业发展措施1、在政策上加强扶持首先是组织机制保障，要在明确领导责任的基础上，推动三产管理机构的组建和人员的到位，加
12、强相关人员业务培训，形成有序的管理机制，为统计、信息等各项基础性工作的开展创造有利条件。其次是制定出台政策，充分发挥扶持政策的导向性作用，适当加大政策扶持力度和扶持范围，在制订第三产业又好又快发展扶持政策和具体实施办法的基础上，积极推进传统服务业优化升级，重点推动现代服务业和生产性服务业加快发展，鼓励三产重点行业和重点企业做大做强做优。第三是招商引资，第三产业涉及行业多、范围大，仅靠政府的投入是远远不够的，要全力抓好第三产业的招商引资和项目建设工作。鼓励结合区位优势、产业特色来引进和建设一批符合规划的三产项目，逐步打造形成三产发展平台。2、在措施上务实创新以科学发展观为指导，坚持政府主导、统筹
13、规划，市场运作、重点突破，突出特色、差异发展。重点发展旅游产业、商贸物流业、房地产业等，使我区第三产业在近期有一个跨越式发展。基本形成三条重点发展轴（休闲旅游、商贸物流、房地产管理）的格局。一是大力发展旅游产业。营造良好的旅游发展氛围，充分利用我区的人文资源优势和自然资源优势，包装旅游项目，努力建设兴安杜鹃省级自然保护区、山河水库旅游度假村，出台相关政策鼓励社会民间资本进入旅游行业，加快旅游业发展。二是加快发展商贸物流业。积极落实家电下乡和汽车下乡的惠民政策，在现有商贸经营方式的基础上，依托我区地域和交通优势，在建设大的专业市场上下工夫，形成地区特色的专业市场体系。大力发展现代物流业，依托我区
14、铁路公路运输优势、未来太保工业园区需求、比较广阔的厂矿农村市场等，壮大商品流动规模，提高物流产值，推进医药、餐饮、汽车、家电、建材、家政、文化等行业网络化经营，大力发展农村连锁超市、放心食品统一配送中心、分销中心，加快形成物流基地，培育物流市场，发展一批第三方物流企业，不断提高现代物流服务水平。加快电子商务发展，依托各类行业电子商务网站，推进网上物流配送，引导网上交易，促进电子消费。 三是健康发展房地产管理业。房地产开发是城市经营的主要支点，是第三产业发展中关联度极大的产业，要充分利用好棚户区改造这一有利契机构建由商品房、经济适用住房和廉租房组成的合理供房体系，完善配套公建设施；健全中介服务，
15、规范房地产市场交易，严格控制和打击炒房、房产商与中介勾结欺骗等行为，促进房地产业建康发展。 四是积极发展信息文化娱乐中介等现代服务业。重视信息化建设工作，引进技术人才，提高信息化在企业生产、旅游宣传、教育、科研等领域的应用水平，进一步深化改革，扶持壮大文化娱乐、体育休闲健身等产业，建设与旅游发展相适应的娱乐场所和设施，推进资产评估、产权交易、会计审计、法律服务、社区服务等各类中介服务业发展，加快科技、卫生等公共服务业及其他产业发展。3、加强国际化交流，促进外向型经济发展借助我区地缘优势，加强与俄、日、韩等国际和地区的合作，促进外向型经济发展。一是增进跨国交流，引进先进的产业模式、营销经验和管理方式快速提升我区三产产业等级；二是努力发展对外贸易，一方面根据邻国需求，推广出口型订单农业，另一方面积极鼓励劳动力向国外转移。三是借助哈洽会等展会平台结交更多国际友人，在招商引资、项目合作、智力引进、进出口贸易等方面加强交流。
