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1、行政法重点与记忆一、行政法基本理论概述（一）、行政法概述1行政+行政权+行政法A、行政：行政法上所说的“行政”是指“公共行政”。即是指国家行政机关或依法享有行政权的组织对国家+公共事务的组织+决策+管理+控制=主角管控。 四层含义：1234=主犯放牧1实施主体：国家行政机关或其他依法享有行政权的组织；2范围扩大：国家事务+公共事务3目的：对事务的管理组织4方法和手段：主角管控B、行政权：由国家宪法、法律赋予的国家行政机关执行法律规范，实施行政管理活动的权力，是国家政权的组成部分。 三层含义：1231来源于宪法和法律2由国家行政机关代表国家行使3是国家政权的组成部分，带有强制性。C、行政法：是关
2、于行政权力的授予、行使以及对行政权力进行监督和对其后果予以补救的法律规范的总称。 四层含义：1234=死鬼健步1行政法是设定行政权力的法 2行政法是规范行政权力如何行使和运用的法3行政法是监督行政权力的法4行政法是补救行政权力产生的后果进行的法 2行政法的特点：ABA、行政法在形式上的特点：1、行政法没有统一/完整的法典。2、行政法数量多。B、行政法在内容上的特点：123=内衣室1行政法内容广泛。2行政法易于变动。3行政法中往往包含实体+程序两种规范。 3行政法的基本原则：ABC行政法的基本原则：行政法治原则，行政法治=行政合法性+合理性+应急性=呵呵应原则。A、行政合法性原则：1、行政活动必
3、须根据法律；2、行政行为必须符合法律：a行政行为必须证据充分；b行政行为必须符合法的权限；c行政行为必须符合法定程序。B、行政合理性原则：指行政行为的内容要客观+适度+合乎理性。其产生的主要原因是由于行政自由裁量权的存在。合理性原则要求行政机关必须合理地行使自由裁量权，作出行政行为要根据客观情况，在适度的范围内，符合社会大多数人的公平正义观念实施。包括内容：12341行政行为应符合立法目的与动机2行政行为应建立在考虑相关因素的基础上3行政行为应符合公共法则4行政行为应符合自然规律与社会公德C、行政应急性原则：指在特殊的紧急情况下，出于国家安全+会公共利益的需要，行政机关可以采取没有明确法律依据
4、的或与通常状态下的法律规定相抵触的措施。行政应急权力的行使应符合以下几个条件：12341存在明确无误的紧急危险2非法定机关不得行使应急权力3行政机关作出应急行为应接受有权机关的监督4应急性权力的行使应该适当=负面损害控制在最小的范围内。 4行政法的渊源A、行政法的渊源：12345671宪法：宪法是国家的根本大法，具有最高法律地位和法律效力，是各项立法的依据。2法律：法律是国家最高权力机关制定的规范性文件，包括全国人民代表大会制定的基本法律和全国人民代表大会常委会制定的其他法律。3行政法规：条例+细则=调戏 4行政规章：部门规章+地方规章=规定/规则/办法/实施细则=规规办事5地方性法规：省、自
5、治区、直辖市的人民代表大会+常委会，省、自治区人民政府所在地的市和国务院批准的较大的市+经济特区市的人民代表大会及其常委会等权力机关可以制定地方性法规6自治条例+单行条例：7行政法的其他渊源：包括国际条约和协定中涉及国内行政管理部分，对行政活动具有约束力的法律解释。B、部门规章与地方性法规和规章的效力等级关系：1231地方性法规效力大于部门规章2部门规章/地方规章之间，效力一样3有争议的，由国务院裁决，（请人大裁决） （二）、行政法关系行政法关系：指由行政法调整的具体行政法上权利与义务内容的法律关系。行政法关系主要有两类法律关系=行政法律关系+监督行政法律关系。 1行政法律关系A、概念+特征行
6、政法律关系：指由行政法调整的在行政主体行使职权时与相对方形成的权利与义务关系。 行政法律关系的特征：123451当事人一方必须是行政主体；2具有非对等性，即行政法律关系当事人双方的权利义务不对等；3内容一般是法定的，即行政法律关系当事人之间通常不能相互约定权利义务，不能自由选择权利和义务，必须依据法律享有权利承担义务；4行政主体实体上的权利义务是重合的；5大多数的行政法律关系争议由行政机关和行政裁判机构依行政程序+准司法程序解决，只有在法律有规定的情况下，才可通过法院适用司法程序解决。 B、行政法律关系的要素：123=主体+客体+内容1行政法律关系主体亦称行政法律关系当事人，指在行政法律关系中
7、权利与义务的享有者+承担者，包括行政主体+行政相对方。2行政法律关系客体是指行政法律关系当事人的权利义务所指向的对象，包括物质利益+精神利益3行政法律关系的内容是指行政主体和行政相对方在行政法律关系中所享有的权利+所承担的义务。 行政相对人的权利：123参与/受益/保护=参加寿保1行政参与权：直接参与/听证/了解/监督/协助=听了尖细 2行政受益权：3行政保护权：请求保护/行政复议/行政诉讼/赔偿/补偿权利 C、行政法律关系的分类：121内部+外部行政法律关系：内部纠纷内部解决，不走司法机关。2行政实体+程序法律关系 2监督行政法律关系A、概念+含义+特征：概念：有权监督的国家机关含义：123
8、41监督机关与行政主体之间的关系2监督过程中形成的关系3具有行政法上的权利义务内容的关系4客体是行政主体的行政行为。特征：1234多性飞行1是一种多重复杂的法律关系2包含着行政诉讼法律关系3当事人之间的权利具体非对等性4客体只能是行政行为 B、监督行政法律关系和行政法律关系的对比：区别123+联系12二、行政主体（一）行政主体概述1行政主体概念+特征A、概念：行政主体指享有行政职权，能以自己的名义行使行政权，作出影响行政相对人权利义务的行政行为，并能独立地承担由此而产生的相应法律责任的组织。B、特征：1234=三个定语+主语1是社会组织2是享有行政权力的组织3是能以自己的名义行使行政权的组织4
9、是能够独立承担法律责任的组织总之123：1国家行政机关是最主要的行政主体，但并非所有的行政机关都能成为行政主体。因而某个政府机构可能是行政机关，但它并不一定就是行政主体。 2除行政机关外，那些依照法定授权而取得行政权的组织，也可以成为行政主体。3能够成为行政主体的行政机关和其他组织，也不是在一切场合都以行政主体的资格出现。只有那些享有国家行政权，在国家行政管理活动中以自己的名义行使行政权，并能够独立承担因此而产生的法律责任的组织才是行政主体。C、确立行政主体概念的意义：1234=苏联一行1依法行政的需要2确定行政行为效力的需要3确定行政诉讼被告的需要4保证行政管理活动连续性/统一性的需要 2行
10、政主体的行政职权A、行政职权的概念+特征：概念：固有+授予职权特征：1234=公有支部=公益/优益/支配/不可1公益性 2优益性 3支配权 4不可自由处分权 B、行政职权的内容（10项）：1行政立法权 2行政决策权 3行政决定权 4行政许可权 5行政命令权 6行政执行权 7行政检查权 8行政强制权=即时强制权+强制执行权9行政处罚权：行为/训诫/人身/罚财产=刑讯人才 10行政司法权： （二）行政机关及其工作人员1行政机关行政机关：指依宪法和有关组织法的规定设置的，行使国家行政职权，负责对国家各项行政事务进行组织+ 管理+监督+指挥的国家机关。含义：ABCA是国家机关B是行使国家行政职能的国家
11、机关C是依宪法或行政组织法的规定而设置的 2中央行政机关与地方行政机关：A、中央行政机关：123451国务院：2国务院组成部门：3国务院直属机构：4国务院部委管理的国家局：5国务院办事机构：原则上属于内部机构，没有行政主体资格。 B、地方行政机关：123451地方各级人民政府：地方人民政府一般分为三级，省、自治区、直辖市的人民政府；县、自治县，县及市人民政府；乡，民族乡、镇，人民政府。此外，我国地方行政机关还包括特别行政区政府，如香港特别行政区，澳门特别行政区的政府。 2地方各级人民政府的职能部门： 3地方人民政府的派出机关：目前，我国的派出机关主要有三类：ABCA省、自治区人民政府经国务院批
12、准设立的行政公署B县、自治县人民政府经省、自治区、直辖市人民政府批准设立的区公所C市辖区、不设区的市人民政府经上一级人民政府批准设立的街道办事处。 地方人民政府的派出机关并不是一级人民政府，但实际上却履行着一级人民政府的职能，因而它们具有行政主体资格。但区公所和街道办事处内设立的办事机构不能成为行政主体。 3行政机关中的工作人员=国家公务员国家公务员接受国家的委托，担任国家行政职务，与国家之间形成职务关系。A、在外部行政管理关系中，国家公务员代表行政机关，以所在行政机关的名义行使行政权，其行为的结果归属于相应的行政机关。对国家公务员执行职务行为中所造成的损失，由国家行政机关承担赔偿责任。B、公
13、务员在行使行政职权过程中的违法失职行为不得适用行政处罚法，而应由行政机关系统内部依公务员法给予制裁，大多数情况是行政处分，如果触犯刑律的，则追究其刑事责任。此外，在行政诉讼中，国家公务员既不能作原告，也不能作被告，不具有诉讼当事人的地位。根据规定，行政诉讼中的被告，只能是作出具体行政行为的行政机关或通过行政复议改变原具体行政行为的复议机关。 （三）其他行使行政职权的组织1法律、法规授权的组织法律、法规授权的组织：是指依法律、法规授权而行使特定行政职能的非国家机关组织。被授权组织在行使法律、法规所授职权时，享有与行政机关相同的行政主体地位。这些被授权组织主要有以下几种：ABCDEA行政机构：内部机构+派出机构+临时机构=临时内派B企业组织：C事业单位：D社会团体：E其他组织： 2行政机关委托的组织A、委托条件及规则：1234 1必须有法律依据2必须在法定权限内3必须履行书面委托手续4必须加强监督B、行政机关委托的组织应具备的条件：12341符合法定条件：依法成立/具有法人资格2以委托人名义3在委托范围内4不得转手 3委托的组织和授权的组织的区别区别：ABC=拳拳法A权利来源不同：B权利性质不同：不得以自己名义/可以以自己名义C法律地位不同：不属于行政主体/属于行
