广东省申论真题及详解

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1、2008.3.30广东省申论真题2008.3.30广东省申论真题本次申论考察的主题是“社会救助”方面的，联系了刚刚发生的南方地区雪灾，共有九个材料。 申论要求： 问题一 材料7反映了哪几个主要问题？200字概括。要求：概括全面，条理清晰，语言流畅。 问题二 结合材料5，用300字简要提出“政府进一步强化义工工作的措施”要求：概括全面，措施可行，操作性强，条理清晰。 问题三 根据所给全部材料（仅限所给材料）以“提高社会求助水平的对策”为题，写一篇800字左右的策论性文章。 材料一 我国每年有6000万灾民需要救助，2000万城市人口生活在最低保障线下，还有7500万农村绝对贫困人口和低收入人口，

2、及600万残疾人需要救助。近年来每年因为自然灾害，事故灾害，社会突发事件有200万人受灾，经济损失6500亿，占GDP6%。 08年春节，一场大范围的雨雪横扫半个中国，对经济，社会发展产生了严重影响。我国政府迅速展开了救援行动。 救灾过程检验了政府处理公共事件应急能力和组织、协调能力，各部门积极救灾，使雪灾损失降到最低。 材料二 从整体上看，这次雪灾政策应对还是及时有效的，主要有以下几股力量起到作用：一是政府，二是军警，三是企业，各方力量共同作用救助雪灾，施影响降到最低。但有很多值得反思的地方，例如各方力量的联动机制。 社会组织是一支不可或缺的力量。但现实中从媒体中却看到以下标题：“房地产企业

3、集体失声”、“汽车业保持沉默”、“保险业作用消失”，以及公益组织，社会机构行动缓慢。而不少企业也表示，并不是不想捐赠，而是找不到相应的渠道；而不少社会公益、慈善组织也表达捐助、或爱心行动却找不到政府部门相应的部们。表示今后政府能建立一个较好的联动机制：一是要有一个相互协调的联动机制；二是希望有一个信息发布机制。 材料三 目前，老百姓遇到灾害往往依靠人们良心发现而进行的有限施舍，而当有大量灾民出现时，更高层次的应急救助才会启动，政府部门开始援手。因此，民间救助令人感动但是非常脆弱，从根本上来讲民间救助行动无法律法规进行规范和保护。 材料四 社会救助与社会工作应该相互结合。政府应该对社会救助人员进

4、行社会工作培训也是十分重要的，另外由于灾害中人们心理承受力量变弱，专业心理咨询人员等专业人员需求量加大。 材料五 1月25日，广州出发列车由于南方电网瘫痪，大规模停运，军警、卫生、医疗等部门进入紧急状态。在此同时，民间组织和民间人士也开始出动。1月27日，越秀义工协会号召该区义工积极行动起来。1月28日，一封公开信发表到广州市青年志愿者网站上，将志愿者进行统一部署。 其实大部分义工被安排到一些比较轻松的岗位上，只有少数身体素质较好，纪律性强的义工安排到一线。 也出现了部分义工不服从管理的情况。 （这一段主要介绍：义工工作的不易和不被群众理解，义工的辛酸和无奈，社会地位低，不被管理层重视）民政部

5、门没有很好发挥或说是限制了义工的作用，对社会各界的爱心行动要求苛刻。灾救援行动中信息发布不够。 有人认为民政局人员也有难处，她们工作也很辛苦，还有人认为义工队伍管理松散。不同义工组织之间差别水平较大。义工组织重数量不重质量。 材料六 在我国，抗灾救灾政府承担主要责任，民间互助少，而西方发达国家却不是这样。日本神户地震中，政府只到第三天才组织力量赶到现场，而民间组织在第一时间就赶到救灾第一线。 材料七 从我国社会救助资金来看，政府公共财政投入占绝大多数。而国外企业捐赠却占很大比重，国外的税收等政策鼓励企业捐助，减免税。我国没有相关制度。而且中国企业家担心捐助会被认为树大招风。部分捐助被政府领导随

6、意挪用，送不到最需要的人手中。公信力问题。 材料八 南方地方防寒意识不强，抵抗力差。 材料九 今年在寒流中，许多人固执出行，滞留时不知自救和互救，很被动。在发达国家，从小学就开设专门课程，在灾害中如何自救和互救。新东方深度剖析08年广东省申论真题作者：广州新东方公务员考试研究中心教研组组长 戴斌文章来源：广州新东方学校2008年广东省公务员考试于3月30日举行，今年的申论命题联系了今年刚刚发生的南方地区雪灾现象，申论考察的主题是“社会救助”问题，以下广州新对方公务员考试研究中心教研组长戴斌老师将就本次广东省申论考试做深度的点评分析并附上相关的参考答案及范文。（一）2008年广东省申论真题答案及

7、范文： 问题一：材料7反映了哪几个主要问题？请用200字左右的篇幅概括。要求：概括全面，条理清晰，语言流畅。 广州新东方参考答案：（1） 社会救助的资金来源过份依赖政府公共财政的投入，企业捐赠的比例过小。（2） 我国缺乏鼓励企业捐助的税收减免政策。（3） 社会捐助的氛围不浓，企业家普遍担心捐助行为有“树大招风”之嫌。（4） 部分地区存在随意挪用捐助物资及款项的问题。（5） 社会捐助活动存在公信力不足的问题。（全部答案共135个字，含标点符号）问题二：结合材料5，请用不超过300字的篇幅简要提出“政府进一步强化义工工作的措施”要求：概括全面，措施可行，操作性强，条理清晰。 广州新东方真题分析：从

8、材料5中所反映的信息来看，义工工作所存在的问题主要有：（1）义工工作开展不易，在工作的过程中经常受到群众的误解。（2）义工的社会地位相对不足，相关管理部门存在不重视的现象。（3）有关的管理部门（如民政部门）并没有很好地发挥甚至限制了义工的作用。（4）义工队伍管理相对比较松散，不同的义工组织之间水平差别较大，许多义工组织在发展义工成员的过程中存在重数量不重质量的现象。针对这几个问题，戴斌老师认为可以从加强宣传、完善制度及加大投入力度等几个角度切入。广州新东方参考答案：（1） 充分运用报纸、广播、电视等媒体，以及标语、橱窗、墙报、简报等多种形式进行宣传教育，营造全民参与义工工作的社会氛围，增强社会

9、对义工群体的理解和支持。（2） 政府有关管理部门应建立健全义工服务社区的各项有关的工作制度（如义工登记制度、分组制度、培训制度、工作交流制度、评价激励制度、服务承诺制、绩效考评制等），加强对义工组织及成员的管理，以确保义工工作有序、规范地开展。（3） 各级政府管理部门要高度重视义工工作，加大投入力度，增强对义工成员的培训，严把人员准入关，着力提升基层义工组织的建设。（全部答案共246字，含标点符号。）问题三：根据所给全部材料（仅限所给材料），以“提高社会救助水平的对策”为题，写一篇800字左右的策论型文章。 从题目的要求看，实际上我们可以明确地感受到，本篇文章是要从“对策”作为主要的切入点，2

10、007年广东省公务员考试破天荒地推出了“正论文”的写作要求，一时间引起了多方争议，在今年的省考之前，许多公务员考生也询问戴老师是否会再考察“正论文”，当时戴斌老师认为从“不可预测性”和“避免争议性”这两个命题原则来看，应该今年不会再考“正论文”。当时很多考生也很紧张，希望能从保险起见，预先准备一下“正论文”写法。当时，戴老师的回答是：如果再度考察，其实也不必太过紧张。“正论文”其实在学术界目前还没有一个明确的定义，究竟什么是“正论文”，以戴斌老师的拙见以为，关键在于一个“正”字，一般的议论文其实是可以提出与国家主流观点不一致的看法，即考生是可以在自己的文章中提出与申论材料观点不一样的看法。但“

11、正论文”则不然，其应该是以“正”的观点作为切入点。而何为“正”的观点呢？其实从目前来说，一般的“个人看法”其实很难被认同为“正”的观点，所以只有“与国家主流观点相一致的看法”才能作为“正论文”的切入点。这就是“正论文”的写作要义。 回过头来，我们看今年的广东省申论考试，又重新恢复了“策论文”的写作模式。考生应该对这篇文章感觉比较“好入手”，但“好入手”的文章常常难于“出彩”，这也是一个新的矛盾。而出彩之处，更多地应该是从申论文章的“表述”入手，加强表述的规范性和文艺性是广大考生需要着力加强的地方了。参考范文： 从“救助”走向“自助” 谈提高社会救助水平的对策 在08年的春节，一场大范围的雨雪横

12、扫半个中国，对经济和社会发展产生了重大的影响。虽然我国政府迅速的救援行动极大地避免了更多的损失，但灾害过后我们不禁需要反思：在社会的发展历程中，风险其实无处不在。在新的时期下，我们要构建一个和谐的社会，规避和减少风险所带来的各种损失是必不可少的，而提高社会救助水平就是其中一个重要的环节。 那么我们应该如何提高社会救助水平呢？戴斌老师认为应该从以下方面展开： 一、我国政府应该成立专门的部门统一受理和承办各项社会救助的事务，同时健全组织网络，构建社会救助服务平台，加强对义工及义工组织的规范引导。 二、完善和建立社会救助资金的保障机制。通过发行福利彩票等多种活动形式筹集公益资金，整合民间救助资源，加

13、强社会捐赠归口管理，大力发展慈善事业，不断拓宽救助资金筹集渠道。对社会救助资金要实行专户管理，确保资金落实到每一位救助对象。 三、推行“阳光救助”，建立健全公开透明的考核评估机制，强化对社会救助工作的监督。将救助政策、程序、对象对社会公开，设立举报信箱，公布举报电话，接受群众监督。依托金融网点，对救助资金实行社会化发放，实行严密的财务审计制度。 四、建立快速、有效及透明的信息发布机制，同时畅通社会捐助的渠道，使社会救助的物资及资金能迅速到位。 五、完善国家有关社会捐助的法律法规，对社会捐助行为进行规范和保护。同时出台相关鼓励企业及个人进行社会捐助的税收减免政策，营造有利的社会氛围。 六、在各大

14、中小学开设专门的教育课程，并充分运用报纸、广播、电视等媒体，以及标语、橱窗、墙报、简报等多种形式进行宣传教育，增加社会大众的自救意识，使大众学会如何进行“自救”和“互救”。 综上所述，其实在提高社会救助水平的过程，新东方的戴老师认为更多地应该是侧重于人民群众的“自救”意识的构建，因为在“救助”别人的过程中，实际上也是我们“自救”的过程中，因为每一个人在社会中都不是孤立的个体，只有营造出一个有良好社会救助水平的社会，作为其中一员的我们才能切实地感受到来自社会的“安全感”。（全文共868个字，字数计算含标点符号）范文对策的延伸：关于“提高社会救助水平”的其他细节对策还有很多，考生在写作过程中关键是

15、要扣紧材料的主题，有条理地提出自己的解决对策即可。以下是结合国内的主流观点的一些对策，供考生们参考：（1） 完善社会救助保障体系。完善区社会救助工作联席会制度，创新社会救助管理体制，建立民政、公安、城管、卫生四位一体联合救助管理模式，形成政府统一协调、民政归口管理、部门联动配合、街乡组织实施、社会参与互助的运行机制。（2） 建立社会救助信息平台。建立覆盖全区各街乡、各救助职能部门的数字化社会救助体系，实现全面掌握救助信息、精细配置救助资源、快速回应困难群体救助需求、科学评价救助效果。（3） 发展慈善救助事业。规范社会捐赠工作，形成区、街乡、社区三级接收捐赠工作网络，搭建爱心家园、慈善分会、结对帮扶、社会救助协会等基层救助平台，发挥各类社会团体、民间组织的作用，形成社会救助的整体合力。（4） 提高应急和救灾能力。健全综合防灾减灾体系，完善救灾捐赠与救灾物资储备制度、灾害应急管理制度、经常性救灾捐赠制度，建立备灾备急预警、预案系统和应急机制，提高应对突发事件的反应能力。（5） 构筑“以基本生活救助为基础，专项救助为辅助，社会互助为补充”的城