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1、一、依法治国的科学内涵。江泽民同志在党的十五大报告中指出：“依法治国，就是广大人民群众在党的领导 下，依照宪法和法律规定，通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济文化事业，管 理社会事务，保证国家各项工作都依法进行，逐步实现社会主义民主的制度化、法律化， 使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人看法和注意力的改变而改变”。 从江泽民同志的讲话精神看，在社会主义条件下，依法治国的内涵简明地说，就是依照 宪法和法律来治理国家，管理社会事务。它包括以下内容：1、依法治国的终极主体是人 民，一切权力属于人民。2、依法治国的客体是国家机关和国家事务。3、人民通过人民 代表大会来治理国家。4、我
2、们的党是把人民的意志集中起来，通过人民代表大会及其 常委会，以法律的形式固定下来，然后运用法律来治理国家。依法治国的“法”字，在 当代中国就是指真正反映全体人民意志的，反映社会主义市场经济规律的现行宪法和法 律。二、依法治国的重大意义。依法治国的意义可以从以下四个方面加以理解：其一、依法治国是我党领导人民治理国家的基本方略。我们的国家是社会主义国家。 坚持党的领导，是保证国家能够沿着社会主义方向前进，各项制度和方针、政策能够符 合全体人民的意志和利益的根本条件。实行依法治国，能够更好地加强和改善党的领导。 社会主义民主是有人类社会以来最高类型的民主，这种优越的民主要真正成为现实，这 要靠法制来
3、保障，正如邓小平同志讲的，必须使民主制度化、法律化。在当今中国，十 三亿人民不可能人人都去执掌政权，而只能通过民主选举的政权机关，代表人民行使当 家作主的权力。为了保证这种权力的行使符合最广大人民的利益，根本的办法就是通过 制定和实施体现人民意志的利益、符合社会发展规律的法律，并保证这种法律具有极大 的权威，来确保人民政权为人民服务，为公众利益服务，为最广大人民谋福利。在这种 情况下，政权机构制定良好的法律并严格依法办事，就是按人民的利益的意志办事，就 是从根本上体现了并保证人民当家作主权利的实现。否则，国家机关及其工作人员就有 可能认为自己是可以按照个人的认识、愿望、意见和主张任意处理各种问
4、题的，自己的 权力是无限的，是可以不按民主的程序办事的，就有可能滥用权力，使“公仆”脱变为 “主人”。同时，在国家和社会生活中，公民的各种权利，权力的民主配置、民主程序 和民主方法等等，如果没有完备和良好的具有极大权威的法律予以全面确认和切实保 障，是根本靠不住的。十年“文革”的教训就充分地说明了这一点。当时，人民代表大 会有十年之久没有召开，宪法这一根本大法成为摆设，民主和法制不健全终于成为“文 革”浩劫之所以能够发生和发展的根本原因。正是鉴于这一教训，邓小平同志十分重视 运用法律手段来保护公民的民主权利。在法制健全的条件下，公民的权利如果遭到侵犯， 也可以得到有效的救济。其二、依法治国是发
5、展社会主义市场经济的客观需要。计划经济的经济主体隶属于 政府，计划成为资源配置的主要形式，容易造成经济主体应有的物质利益被忽视，经济 自身的价值规律、竞争规律等不被尊重，维系这种经济关系的主要方法是通过行政手段。 因此，在计划经济条件下，难以做到依法治国。市场经济是一种以交换为基础的经济形 式，一切经济活动和行为者都要遵循价值规律，各种生产要素都要作为商品进入市场， 通过竞争机制和价格杠杆的作用，实现各主体之间的平等、自由的交易和各类资源的优 化配置。利益主体的多元化、经济产权的明晰化、运行机制的竞争化、市场行为的规范 化、宏观调控的科学化是它的主要特征。这种具有自主、平等、诚信、竞争等属性的
6、经 济形态，除了依赖经济规律来运作，同时又主要依赖法律手段来维系，它必然从客观上 要求法律的规范、引导、制约、保障和服务。可见，社会主义市场经济的内在要求是“法 治”而不是“人治”。其三、依法治国是社会主义文明进步的重要标志。在中外历史上，从字源上看，“法” 字一出现就具有正义、公正等含义。中国古代，“法”字象征一种寸以判明是非曲直和 正义与否的独角兽。西方古代，法则被喻为一手拿宝剑、一手拿天平的正义女神。法律 是一种特殊的行为规则，能够调整人们的行为，规范人们的行为。法制文明属于制度文 明的范畴，是现代文明的重要组成部分。一个现代化的社会，必然是一个法制完备的社 会。依法治国反映了现代化建设
7、的内在要求。世界各国现代化发展的经验表明，现代化 应该是高度的物质文明和精神文明的完美统一。离开了法制建设的现代化，就是不完整 的、片面的、没有可靠保证的现代化，经济的发展必将难以达到现代化所要求的相应的 水平，整个社会的现代化就不可能真正实现。一部由低级状态向高级状态演变的法律制 度和思想史，是整个人类文明由低级状态向高级状态发展的一个历史缩影。在现今条件 下，家长制、一言堂、搞特权、权大于法、政府权力不受法律约束，公民权利得不到保 障，当然是不文明的表现。其四、依法治国是国家长治久安的重要保证。法律集中了多数人的智慧，反映了事 物的发展规律，法律具有稳定性和连续性的特点，不会因领导人的看法和注意力的改变 而随意改变，也不会因政府的更迭而改变。因此，只有实行依法治国，才能保证国家的 长治久安。这个道理已无数的历史事实所证明。在我党和国家的历史上，对于这个问题 的曾有过一个过程。半个多世纪前，毛泽东同志就指出：“只有让人民起来监督政府， 政府才不敢松懈。只有人人起来负责，才不会人亡政息”。十年“文革”悲剧的发生， 其根本原因就是民主与法制的不健全。党的十一届三中全会以后，我们党总结了国际国 内正反两个方面的经验教训，为保证国家的长治久安，党提出了依法治国的基本方略， 建立社会主义民主与法治国家，它是我们党带领全国各族人民实现伟大民族复兴的基本 国策和根本保障。
