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1、南通市生费红线域谶保护规划南通市人民政府二0一三年十二月南通市生态红线区域保护规划编制组织机构1南通市测绘院有限公司组长：黄向阳副组长：袁春东王柳成员：朱燕燕金莉杨健健童秀梅沈书铭王晓利才震宁2南通市环境保护局组长：谢晓军副组长：孙国林成员：万华蔡佳辰目录1总那么.11.1规划目的.11.2编制依据11.3规划原那么 .11.4规划范围及目标.-.22区域分类. 33分级分类管控措施.44生态红线区规划 -.64.1 自然保护区 .64.1.1启东长江口（北支）湿地省级自然保护区 .64.2风景名胜区.84.2.1南通濠河风景名胜区 -.84.2.2石港风景区 .84.2.3南通滨海园区海洋旅
2、游度假区.84.2.4水绘园风景区.84. 2. 5龙游湖风景区4. 2. 6江海风景名胜区. 84. 3森林公园 .104. 3. 1南通狼山省级森林公园.4.4湿地公园.124. 4. 1老洪港湿地公园 124. 5饮用水水源保护区 144. 5. 1老洪港应急水源保护区 -144. 5. 2长江洪港饮用水水源保护区 -144. 5. 3长江狼山饮用水水源保护区 -144. 5. 4长江李港饮用水水源保护区 -144. 5. 5南通滨海园区平原水库水源保护区144. 5. 6新通扬运河（海安）饮用水水源保护区 154. 5. 7如海运河如城饮用水水源保护区 仔4. 5. 8长江长青沙饮用水
3、水源保护区.154. 5. 9长青沙应急水源保护区.154. 5. 10海门长江饮用水水源保护区 154. 5. 11启东市饮用水水源保护区 164. 6海洋特别保护区19194. 6. 1江苏小洋口国家级海洋公园4. 6. 2蛎崂山牡蛎礁海洋特别保护区194. 7重要湿地 214. 7. 1长江（通州区）重要湿地.-.214. 7. 2海安县里下河重要湿地 .214. 7. 3如东县如泰运河入海河口重要湿地.214. 7.4如东沿海重要湿地. . 214. 7. 5长江（海门市）重要湿地.-.214. 7.6启东沿海重要湿地. . 214. 8清水通道维护区244. 8. 1九坪港河清水通道
4、维护区 . 244. 8. 2通吕运河清水通道维护区 244. 8. 3通启运河清水通道维护区 244. 8. 4遥望港河清水通道维护区 . 244. 8. 5新通扬-通榆运河清水通道维护区 244. 8. 6焦港河清水通道维护区.244. 8. 7如海运河（如皋市）清水通道维护区244. 8. 8如泰运河清水通道维护区.244. 8. 9拉马河清水通道维护区 . 254. 8. 10立新河清水通道维护区 254. 8. 11四贯河清水通道维护区. 254. 8. 12海门河清水通道维护区 -254. 8. 13十八匡河清水通道维护区 -254.8.14三余竖河清水通道维护区254.8.15新
5、三和港河清水通道维护区.254.8.16蒿枝港河清水通道维护区254.8.17头兴港河清水通道维护区264.9生态公益林.314.9.1南通滨海园区沿海生态公益林 .314.9.2如东县沿海生态公益林.314.9.3海门市沿江堤防生态公益林.314.9.4海门市沿海堤防生态公益林 314.10特别物种保护区.334.10.1东社特别物种保护区 .334.10.2大公镇蚕桑种质资源保护区.334.10.3李堡镇蚕桑种质资源保护区.334.10.4雅周镇蚕桑种质资源保护区 .334.10.5刀鲚国家级水产种质资源保护区 334.10.6如皋特别物种保护区 .344.10.7长青沙特别物种保护区.3
6、44.10.8柴湾特别物种保护区 .344.10.9如城（东陈）特别物种保护区 344.10.10如东大竹蛏、西施舌省级水产种质资源保护区.344.10.11如东县特别物种保护区 354.10.12海门市特别物种保护区障建5规划实施保障建设.35385.1生态红线区规划、建设的保障措施.385.1.1区域政策 .385.1.2法律法规 .385.1.3规划体系 .385.1.4绩效考核与评价制度 .385.1.5宣传教育 .385.2组织保障385.2.1市级人民政府的职责 .385.2.2县（市、区）人民政府的职责 .385.3实施方案 .396附图集注：南通市生态红线区域在江苏省生态红线区
7、域保护规划南通部分划定范围的基础上，增加了龙游湖风景区、拉马河清水通道维护区、立新河清水通道维护区、东社特别物种保护区、如皋特别物种保护区、长青沙特别物种保护区、柴湾特别物种保护区、如城（东陈）特别物种保护区、如东县特别物种保护区、海门市特别物种保护区10个生态红线区域，在文本中以下 划总注。么1.1规划目的生态红线保护区指在保持流域、区域生态平衡，防止和减轻自然灾害，具有重要生态服务功能和保护价值，在维护区域生物多样性和生态安全等方面有重要作用，依照规定程序划定，有明 确界线，需要实施严格保护的自然地域。为贯彻落实国家和江苏省对生态红线保护区的保护工作要求，南通市在江苏省生态红线区域保护规划
8、(苏政发2018113号)基础上，编制了南通 市生态红线区域保护规划。1、依照人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一的原那么，提出南通市生态红线保护区域，优化空间开发结构，促进社会经济与生态环境保护协调进展。2、依照市区域生态系统结构、生态服务功能空间分布规律，提出南通市生态红线保护区类型及主导生态服务功能。3、依照国民经济社会进展目标以及生态环境保护目标，提出南通市生态红线保护区名录、范围。4、依照各类生态红线保护区的主导生态服务功能，划定一级管控区和二级管控区，提出具有针对性的保护要求。进而，在南通市逐步形成功能定位清晰、进展导向明确、经济社会进展与人口资源环境相协调的空间开发结构，指
9、导全市产业合理布局、资源有序开发、社会经济可持续进展，建设生态宜 居漂亮南通。1.2编制依据(1) 中华人民共和国环境保护法。(2) 中华人民共和国森林法。(3) 中华人民共和国海洋环境保护法。(4) 中华人民共和国水污染防治法。(5) 中华人民共和国野生动物保护法。(6) 中华人民共和国渔业法。(7) 中华人民共和国自然保护区条例。(8) 中华人民共和国风景名胜区条例。(9) 中华人民共和国海岛保护法。(10) 中华人民共和国海域使用治理法。(11) 中华人民共和国森林公园治理方法。(12) 国家城市湿地公园治理方法。(13) 海洋特别保护区治理方法。(14) 全国主体功能区规划。(15)
10、全国生态环境保护纲要。(16) 国家重点生态功能保护区规划纲要。(17) 江苏省生态公益林条例。(18) 江苏省风景名胜区条例。(19) 江苏省长江水污染条例。(20) 江苏省通榆河水污染防治条例。(22) 江苏省人民代表大会常务委员会关于加强饮用水源地保护的决定。(23) 江苏省生态红线区域保护规划。(24) 南通市城市总体规划(2017-2020)。(25) 南通市土地利用总体规划(20062020年)。(26) 南通市生态建设和环境保护“十二五”规划。(27) 其他相关法律、法规、标准和规划。1.3规划原那么贯彻科学进展观，树立生态文明理念，运用生态学原理，以协调人与自然的关系、协调生态
11、保护与经济社会进展关系、促进经济社会可持续进展，在充分认识区域生态系统结构、过程及生 态服务功能空间分布规律的基础上，划分生态红线保护区，明确对保障全市生态安全有重要意义的区域，以指导生态保护与建设，自然资源有序开发，调整空间开发秩序，优化生产力布局，守 住生态红线，推动经济社会与环境保护协调、健康进展。1、统筹进展、重视协调的原那么坚持科学进展观，以人和自然和谐为主线，着眼于区域以后的可持续进展，遵循自然客观规律和经济进展规律，坚持生态环境保护与经济进展同步。2、实事求是、因地制宜的原那么从市域实际动身，依照其资源与生态环境特征、社会经济进展水平和存在的要紧问题，科学合理规划，提出符合当地实
12、际的总量操纵目标和产业环保准入条件。3、注重衔接、准确合理的原那么依据国家和省相关法律、法规及技术规范，在注重与上一级规划相协调的同时，做好与市、县及部门相关规划尤其是城市进展总体规划的衔接工作，确保规划的顺利实施。4、控管结合、强化措施的原那么既划定范围，更要强化保护；既要考虑操纵生态红线，更要针对不同的保护目标，同步制定生态保护措施，以利于区划在区域生态保护中发挥更大的作用。5、明确事权、共同推进的原那么生态红线区的建设事关各级政府和部门，需要各级政府及各部门的通力合作，要推动建立相关部门共同参与的生态红线区建设和治理的协调机制。1.4规划范围及目标规划范围为南通市全境，总面积8001km
13、2。规划期限与本行政区城市总体规划相一致，到2020年。规划基准年为2018年。近期目标(2018年)：初步建立起有利于生态红线保护区保护和建设的治理体系、考核制度、生态补偿体制，全面限制有损于生态红线区区保护的项目建设，遏制部分生态红线区的生态退化 趋势。以一级管控区为重点，逐步进行生态修复，自然保护区一级管控区得到有效保护。中期目标(20182016年)：完善生态红线保护区的治理体系、考核制度、生态补偿体制，全面开展生态红线区的生态恢复建设。2奁IH分2类7一2020年)：生态红线保护区的生态系统差不多处于健康、稳定进展状态，区域生态环境步入良性循环轨道。依照南通自然地理特征和生态环境现状，依据中华人民共和国自然保护区条例等法律法规以及全国生态
