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从国际人权公约角度探析对乞讨行为的有效管制【摘 要】现代城市，形形色色的乞丐流浪在城市的街角路口， 对城市市容市貌、公共秩序及市民日常生活产生了重大影响。从各 类收容遣送制度，到设立禁讨区，从颁发行乞证到制定各类反乞讨 法，世界各国就解决乞讨问题，采取了各种方法，但至今，乞丐依 然无处不在。相对于旧时代人们对乞讨行为的严厉态度，新时期越 来越多的人开始思考，社会是否有权限制甚至剥夺乞讨者乞讨的权 利，国家是否有义务去保障乞丐乞讨的权利。【关键词】乞丐；乞讨行为；言论自由；生存权；工作权 乞丐的诞生，几乎与人类文明同步。纵观数千年人类文明史，奴 隶、农民、工人、商人等各类人群都曾走上历史的舞台，为人类文 明的发展写下浓墨重彩的一笔，但反观乞丐这一群体，他们从未成 为历史舞台的主角，却永远是历史高墙下难以忽略的一幕。传统意 义上的乞丐，多源于贫困、饥荒、战争和自然灾害等。但随着时代 的发展，不仅乞丐的来源愈加复杂，乞讨行为也更加多样，这为乞 讨问题的处理带来了更多难题。一、乞讨者的范畴 虽然乞丐古已有之，但究竟何为乞丐却很难说清。中国现代汉语 词典将乞丐解释为“生活没有着落而专靠向人要饭要钱而过活的 人”，在牛津英汉词典中，英文单词 begger 的释义，翻译过来就是 指因非常贫困而靠乞讨维生的人。可见，无论是中国还是西方，传 统意义上的乞丐都被定义为生活困顿无着落而只能依靠向别人乞
