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1、编号：时间：2021年x月x日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第1页 共1页理清思路 扎实工作努力实现“十二五”时期财务工作新发展朱忠恩副局长在全市国税系统财务工作会议上的讲话（2011年6月29日）同志们：这次全市国税系统财务工作会议是在站在“十二五”规划的新起点、迎接新挑战的开局之年召开的。会议的主要任务是：深入学习总局和省局财务工作会议、政府采购工作会议精神，总结南昌国税“十一五”时期财务工作，研究“十二五”时期财务工作思路，全面落实2011年财务工作任务。下面，我讲三点意见。一、科学理财，保障发展，“十一五”时期南昌国税财务工作成效显著“十一五”期间，南昌国税财务工作在省国税局和市
2、局党组的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，坚持科学管理、依法理财，不断夯实财务基础，完善制度体系，深化财务改革，加强队伍建设，充分发挥财务工作服务税收中心、服务征管、服务基层的职能作用，为南昌国税事业持续快速发展提供了坚实的财力保障。（一）财务管理基础进一步夯实1、财务制度体系不断完善。五年来，我市国税系统财务工作按照科学发展和依法理财的要求，在法律、法规和制度的框架下，结合我局实际制定了一系列具体的实施办法和细则，逐步建立起一套科学、规范、有效的财务管理制度体系，有力地促进了我市国税系统财务管理工作的制度化、规范化。为强化预算执行刚性，制定了加强经费管理支出的意见；结合网络版财务软件上线，
3、对固定资产增加、处置、调拨手续进行了规范；针对公务卡推行，对报销凭证、报销流程、审批手续作了调整；为加强政府采购工作，制定了政府采购管理实施办法。2、财务岗责体系不断健全。全市各级国税系统的财务管理组织体系基本确立，财务机构设置进一步规范，各项财务工作实现了归口财务部门管理。基层单位除配备会计、出纳人员外还根据工作需要设置了基建、资产、政府采购、审计等岗位，各岗位都规定了相应的职责，在财务力量有限的情况下，搭配工作内容，尽量将不相容岗位分离。3、内控机制逐步建立。为规范“两权”行为，加强廉政建设， 2010年我市大力推进内控机制建设，对财务工作的各项业务流程、各个操作环节和各个岗位进行了全面梳
4、理，确定了每个岗位的廉政风险点、风险等级，提出了风险应对措施，进一步明确了岗位职责，优化了工作流程，健全了财务监管制度，确保财务管理权的规范、透明、高效运行。（二）各项财务改革进一步深化1、继续深化国库集中支付改革。按照财政部的统一部署，国库集中支付改革于2008年底推广到了所有的四级预算单位，我局按要求及时采集了12个基层预算单位的基本信息，顺利完成了国库集中支付零余额账户开户信息审核上报，以及代理银行的选择和账户开设工作。并为适应国库集中支付改革，对集中核算的四个直属机构的会计核算、支出审批及汇总报账手续进行了规范。2、积极推广网络版财务软件。按照省局的统一部署，我市国税系统17个基层单位
5、经过数据准备、数据录入和验收、报表复查核对等阶段，成功上线网络版财务管理软件，进一步加快了会计核算信息化进程。基本做到了财务信息数据集中、财务管理与资产管理同步，实现了上级对下级财务收支行为的实时监控，提高了财务核算的准确性和财务监督的质量，增强了领导决策的前瞻性。3、全面实施国有资产收入收缴改革。按照总局收支两条线的有关规定，从去年开始行政事业单位国有资产处置、出租出借收入全部上缴中央财政专户。2010年我市国税系统上缴中央财政专户的126.04万元全部在2011年安排了基本支出预算。4、基本支出定员定额。2008年江西省国税系统纳入第四批基本支出定员定额改革，我局及时将文件传达给基层单位，
6、做好全市前三年公用支出的数据统计工作，分析各公用支出明细科目、支出结构，提出优化结构的具体措施，顺利完成了定员定额的测算工作，省局增加我局基本支出拨款171万元。（三）服务保障能力进一步增强1、经费拨款稳步增长。“十一五”期间，省局对我市国税系统拨款总额为121050.82万元，比“十五”期间拨款总额73316.31万元增加47734.51万元，增长65.1%（如扣除住房补贴2254.25万元、售房款维修基金1941.71万元后增长59.38%）；其中：基本经费拨款总额为82938.23万元，比“十五”期间拨款总额56854.34万元增加26083.89万元，增长45.88%（如扣除住房补贴2
7、254.25万元、售房款维修基金1941.71万元后增长38.5%）。市局在经费安排中，认真执行经费面向基层、面向征管的原则，严格落实基本支出最低保障线制度，优先安排税收征管、纳税服务、信息化建设资金，动用结余资金和其他收入，加大对困难单位和基层设备投入，基层单位经费拨款水平逐步增长。2、离退休经费不足问题得到有效解决。市局先后反复7次测算离退休经费需求数并报上级部门审核，同时积极将掌握信息多次向上级反映，取得上级的关心支持，努力争取经费来源。省局2010年追加了我局2009年和2010年离退休人员经费524.96万元，其中262.48万元进入了离退休经费拨款基数，离退休人均拨款水平从2006
8、年的1.42万元增长到了2010年的3.3万元，增长43%。3、及时足额发放购房补贴。积极做好全市国税系统住房补贴相关协调工作，2009年向市政府取得了比照省直单位购房补贴政策发放的抄告单，向省、县两级房管部门办理了住房补贴发放审批手续；2010年对购房补贴资金需求情况进行重新测算，调整了购房补贴额度，向住房管理中心申请了部分购房补贴发放资金。截至2010年底已向全市国税系统991人共计发放购房补贴2254.55万元，所有未达标一次性购房补贴已全额发放到位。4、其他收入大幅增长。“十一五”期间，全市国税系统其他收入总额为39789.11万元，比“十五”期间其他收入总额16461.97万元增加了
9、23327.14万元，增长141.7%，其中：地方财政补助收入总额为35836.69万元，比“十五”期间补助收入总额7784.16万元增加了28052.53万元，增长3.6倍。（四）科学理财水平进一步提升1、预算管理能力增强。一是预算编制更加准确，从2006年开始基层单位自下而上编制部门预算以来，市局逐年加强预算基础工作，规范预算编制程序，预算编制数据与决算执行数据差距逐年缩小，预算准确率逐年提高。二是无预算不支出的管理意识逐步增强，支出审批前核对部门预算和政府采购计划的程序更为严密。三是按月、按季报送预算执行情况，定期分析财务收支运行状况，及时制定加快执行措施，预算执行力度有效提升。2、会计
10、核算水平提升。一是通过全面推广使用国税系统网络版财务管理软件，完善集中核算单位财务管理办法，转发新的政府收支分类科目，严格执行国税系统行政事业会计核算和账务处理制度，会计信息质量不断提升；二是加强全市国税系统银行账户管理，认真开展基本存款账户和零余额账户自查、年检和专项检查，防范和控制财务风险，确保财政资金安全。3、资产管理规范程度提高。一是深入开展资产清查与核实，建立健全了使用人、使用部门、管理部门、财务部门“四体一体”的资产监管机制，截止2010年底全市国税系统资产余额达到19270万元, 较“十五”期末增加了3742.23万元（剔除干部房改房下账9304.27万元）。其中房屋类9844万
11、元，较“十五”期末增加了1794.97万元；计算机类设备1519.21万元，较“十五”期末增加了183.06万元。二是严格国有资产和公务车辆配置、处置管理，盘活利用闲置资产，优化资产调拨流程，提高了资产管理质量和效率。4、基层办公条件逐步改善。“十一五”期间，市局根据国家税务总局基本建设项目管理办法，为原无办公用房或办公用房条件较差的基层单位申请了基建立项，争取了中财建设资金3836万元，湾里区局、青云谱区局和南昌县蒋巷、小蓝两个基层分局的新建项目和经开区局维修改造项目已竣工投入使用，市局搬迁后原办公用房调拨给了青山湖和车购税两个单位使用，东湖、西湖、新建县局维修改造资金已经落实，较好地解决了
12、基层单位办公场所不足的问题。5、新税务制服全面换发。共为全市国税系统1607名干部职工换发了第三代新式税务制服、徽章、肩章和帽子，机关每人一套，基层每人两套，对不合体的衣服970余件退回14个不同生产厂家进行了调换，保证了全市干部及时着装、整齐规范。（五）财务监督进一步深入1、日常监督得到加强。一是通过汇总财务基建资产报表、预算执行表和专项工作，及时掌握基层单位会计核算情况，加强业务指导和监督，促进依法依规地进行财务核算。二是充分利用网络版财务软件，实时在线查询基层单位日常财务收支情况，发现需要关注的财务信息，通过提醒等方式督促基层单位及时核查，防患于未然，推进了审计关口前移。2、审计监督成效
13、有效发挥。积极开展财务收支审计和经济责任审计工作，五年来，共开展审计项目33个，投入审计力量 159人次，发现问题32大类138条，提出审计意见和建议33大类158条。对审计中查出的问题督促各单位整改落实，并对整改落实情况进行了审计“回头看”。通过审计，全面了解了被审单位的财务收支管理情况，提出了加强财务管理的建议，规范了被审单位的财务收支行为。3、专项检查扎实开展。 “十一”五期间先后开展了行政单位和社团“小金库”专项治理、工程建设领域突出问题专项治理、政府采购专项检查、固定资产核查工作。通过自查自纠、上级抽查和整改落实，进一步增强了财务人员廉洁从政意识、财经纪律遵从意识和财务风险防范意识，
14、完善了财务管理制度，促进了长效机制建设。4、财务公开不断加大。认真落实中央关于政务公开的有关规定和国税系统财务公开暂行办法，结合我局国税系统财务工作实际，采用情况通报、会议传达、网络发布等多种形式，及时公开财务管理规章制度、重大财务管理事项和日常财务工作动态，增加财务工作透明度。（六）队伍人员素质进一步提高1、机构人员得以充实。“十一五”期间，全市国税系统各级国税机关财务管理组织体系基本确立，财务机构设置进一步规范。截至2010年底，含机关在内的13个预算单位已单独设立财务机构（直属机构设置报账员），财务工作人员42人，单位平均2.47人；研究生以上学历7人，本科以上31人，大专以上4人。2、
15、培训教育不断加强。“十一五”期间，为适应财务管理的新要求，加强学习型组织建设，市局加强财务人员政治理论学习和政策业务培训。五年来，市局共组织8次会计知识、政府采购和审计培训班，组织参加上级部门各类学习培训班21次，培训人次286，有效地提高财务人员业务能力和理财水平。3、廉政意识日益强化。通过加强廉政建设和作风建设，逐步增强了财务人员大局意识、法治意识、服务意识、财经纪律观念和廉洁从税意识，财务工作作风进一步转变，财务工作质量和效率有效提高，树立了财务部门和财务人员的良好形象。回顾“十一五”时期的财务管理工作，市县两级财务部门围绕税收中心工作，在健全财务机构设置、完善财务制度规范、深化财务改革
16、、提升科学理财水平等方面做了大量的工作，取得较好成效，为各项税收工作的开展做出了积极贡献。先后获得资产清查先进单位、审计先进单位、财务改革集体三等功、巾帼文明岗等荣誉称号，三人次获得二、三等记功和嘉奖，一些工作中的好经验好做法还在全省国税系统财务工作会议上作了交流发言。以上成绩的取得，是各级领导关心支持的结果，是全市国税系统所有财务人员辛勤劳动、奋力拼搏的结果，在此，我代表市局党组向大家表示衷心的感谢和崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，当前财务工作还存在一些问题，主要表现在：一是预算编制与执行偏差较大。部分单位在执行过程中因收入增加随意加大了支出，造成预算编制和执行两张皮的问题。二是预算执行进度不均衡，支出不合理。项目经费特别是基本建设、三代手续费的支出缓慢，影响了预算执行进度；项目经费超规定范围使用，支付了部分基本支出。三是资产管理不够规范。资产配置、处置的随意性比较大，资产配、处置的
