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1、 华中师范大学硕士学位论文现阶段我国农村公共服务体系的问题分析与创新探讨姓名：吴红梅申请学位级别：硕士专业：行政管理指导教师：张立荣20060501 党 的 十 六届 五中全 会通 过 的 中共 中央 关 于 制 定 国 民 经济 和 社会发 展 第十 一个五年 规划 的 建议 将 新农村 概括 为 “生产 发 展 、生活 宽 裕 、乡风 文 明 、村 容 整 洁 、管 理民 主 ”。 新农村 建设 与 农村 公共 服 务 供给 密 切 相关 。 农村 公共 服 务 是 指 与 社会稳 定 发 展 的 实 现与 促 进不 可 分 割、而 必 须由政 府 来 加 以 规范和 控 制 的 ， 主
2、要 由政 府或 非 政 府 公共 组 织提 供的 不 具 备 产 品 物 质 形 态， 以 资 金 、信 息 和 技 术 等服 务 形 式表现的 社会化 服 务 ， 如 农业 科 技 推 广 服 务 、农村 基础 教 育服 务 、农村 医 疗 卫 生服 务 、 关 键 词： 公共 服 务 ；农村 公共 服 务 ；体 系 创 新 硕 士 学 位 论文 琩 学 位 论文 原创性 声明和 使 用 授权说 明日期：年 月 矽 日学 位 论文 版权使 用 授权书 硕 士 学 位 论文集 的， 人 力 成本则以 工分的形 式在 集 体 经济 组 织内 分摊， 实 质 上 仍然 是 在 各 级 集 体经济
3、组 织内 对 剩 余 的再分配。因此 ， 无论是 在 人 民 公 社 时期， 还 是 家 庭 承 包制以后，我 国 农村社 区 公 共 产 品的制度 外 筹资 方 式都起 了 非常重 要 的作 用 。孙 潭 镇和 朱纲、樊 纲 、林万 龙 等 人 的个 案研 究调 研 均 显 示 ， 对 乡 镇政府 来说， 制度 外 财政收入 在 其 可支配总 收入 中 的比重 占 有 极 为 重 要 的位 置， 对 许多 乡 镇来 说， 制度 外 财政收入 已 成为 其 收入 的最主 要 来 源。年 我 国 实 行 了 分税制， 规范 了 中 央 与地方 政府 间 的财政关系， 加 强 和 提 高 了 中
4、央 政府 对 经济 运 行 的宏 观 调 控能力 ， 但是 也 出 现了 事 权划 分不 科 学 、不 明 确， 存 在 着较 多 的“错 位 ”、“缺位 ”现象。张 曙 光 就认 为 ， 我 国 农村问 题 的根 源就在 于 混 淆 了 公 共 产 品和 私 人 产 品的性质 ， 把 本应 由 国 家 承 担 的部 分公 共 产 品， 如 农村的基础 教 育 、基础 的医 疗 卫生、计划 生育 、民 兵 训 练 等 ， 交 给农民 自 己 负责。这 不 仅 加 重 了 农民 的负担 ， 而且 搞 乱了公 共 决 策 和 行 政管 理 。黄佩华等 人 也 认 为 ， 把 基本社 会保 障和 基
5、层教 育 等 事权交 给基层政府 负责， 这 是 世 界各 国 都没 有 的事 情。而集 中 化的财政体 制又 使 得 我 国 各 个基层政府 普遍 财政困难， 负债 严 重 。， 严 重 地依 赖 于 中 央政府 的转移支 付 和 各 种预算 外 收 费 ， 根 本没 有 能力 保 障农村公 共 产 品的有 效供给。更 关键的是 ， 没 有 能够建立应 有 的长效筹资 机 制， 既 没 有 一 个 长期的农村公 共 产 品建设 和 筹资 规 划 ， 更 没 有供给的法律 保 障。， 随着农村税费 改 革的深 化， 部 分省份 农业 税的废除 ， 农村公 共产 品的资 金瓶颈 将 进一 步 凸
6、 现。”黄佩华、迪 帕 克 等 著 ；。张 军 、何寒 熙 ： 硕 士 学 位 论文叶子 荣 、刘鸿 渊 认 为 长期以 来 ， 在 我 国 “二 元 经济 结 构 ”下 ， 农村与城 市 之 间实 行 两 套不 同的公 共 产 品供给体 制， 造成农村公 共 产 品历 史 性欠 账较 多 ， 供给严 重不 足 。农村税费 改 革在 一 定 程 度 上 恶化基层政府 的财政状 况 ， 势必 会进一 步 影 响农村公 共 产 品供给的数量 和 结 构 优 化。解 决 问题 的重 要 途 径 是 创 新农村公 共 产 品供给机 制。从 识 别公 共 产 品供给决 策 机 制和 需求 决 策 机 制
7、的差异 入 手 ， 建立有 效的公 共 硕 士 学 位 论文制等 ， 造成生产 性公 共 产 品供给不 足 、非生产 性公 共 产 品供给膨 胀 、供给渠道 单一以 及 供给主 体 吃 掉 公 共 产 品生产 资 金苑 共 普等 问题 。另 一 方 面， 介 绍 分析 国外 特 别是 美、日 等 发 达 国 家 农村公 共 服 务的具体 做法并借鉴其 经验。这 两 个 方 面的研 究都是 一 种理 论性、宏 观 性的界说 ， 是 一 种演 绎 性的推 导 ， 缺乏 对 农村公 共 服 务分类进行 深度 分析 、微 观 研 究特 别是 没 有 定 量 数据 资 料的支 撑 。 硕 士 学 位 论
8、文决 策 权。 技术 从 产 生 到 采 用 各 环 节 主体 的 目标不一 致 导 致 农业技术 的 供 给与需 求 脱 节 。由于 我 国特 殊的 国情 使我 国政 府总 是 把产 量 的 提 高作 为 政 策 制 定的 首要 目标，这 就决定了 各 地政 府在 制 定农业技术 推广政 策 与计 划时首先考虑 高产 技术 的 选择 与推广，并 以 农作 物，尤其是 粮 食 作 物的 技术 推广为 重点。 目前 体 制 条 件 下 的 农业科 研人员 的 科 研 经 费 主要 来源于 政 府，由于 受 政 府主体 目标的 限 制 ，使农业科 研 人员 的科 研 选题受 到 政 府目标的 影
9、响 ，而 对于 农民 的 农业生 产 需 求 及 市 场 对农业适用 技术的 需 求 则 缺乏 了 解 ： 目前 体 制 下 的 农业技术 推广单 位 属 于 政 府的 事 业单 位 ，执 行政府的 农业技术 推广职能，在 技术 推广时，首先考虑 的 是 能否完成 当 地政 府农业生 产 ，尤其是 粮 食 生 产 任 务 以 及 与之 相 应 的 农业技术 推广任 务 ，缺 乏 主动 了 解 农民 及 市 场 硕 士 学 位 论文技人员 承 担 服 务 的 农民 数 和 耕 地亩数 相 当 多 ，说 明我 国专 职农业技术 推广队 伍 人数不仅 不多 ，而 且 不足 。 然 而 ，这 还 不足
10、 以 说 明问题。 若 从 目前 专 职农业技术 推广队伍 的 现 状 分 析，则 基 层农业技术 推广站 有 近 的 人员 不具备农业专 业学 历或 根本是 外行。 而 乡 镇 推广站 大 专 以 上学 历的 仅 占 ，严 重缺乏 既 懂 农业科 技理论又会技术 操作 实践的 精 兵强 将 ，从 农技推广队 伍 总 体 水 平 上看 ，有 待于 进 一 步提 高。 农村 医疗卫 生 服 务 体 系： 举步维 艰 入 主要 包 括各级 政 府部 门对农村 医疗卫 生 机构 和 卫 生 事 业提 供 的 经 费 补助，专 项补助，基 本 建 设 投资 ，农村 合 作 医疗补助，农村 计 划生 育
11、 费 用 ，农村 卫 生 扶 贫济 困资金 ，以 及 农村 居民 引 用 水 改 水 项目资 金 ，农村 居民 食 用 碘 盐资 金 投 入 ，残 联农村 卫生 康复 投入 和 国内 基 金 会 对农村 的 卫 生 投入 等 ； 社 会 投入 主要 指 乡 统 筹 、 村 提 留 基金 用 于卫 生 的 支 出和 乡 镇 企 业职工 医疗卫 生 支 出等 ； 个 人投入 主要 是 农村 居民 家 庭成 员个 人负 担 的 医疗卫 生 保 健 费 用 等 。 年 ，农村 卫 生 费 用 中 政 府、 社 会和 个 人卫 生 投 入 的 比 重发 生 了 重大 变化国。 政 府农村 卫 生 投 入
12、 比 重由 下 降 到。 刑 锿臣颇 昙 罚 泄 臣瞥霭 嫔 臧妫 页 睛 还 团 綞 生 矧 刚舯噼十比 盎 阿 卫 生 恩 诸用 诠 瓷 辩采 球 ： 客 眚 沃 碳贫惦娓 掖 牵 年 口 銎 ：坠赞 辫 聿 帮 ： 何 儡 袳 经 济 矸 卿瞽 试 剑琍蓐。 ， 农村 基 础教 育 ： 困难 重重。 李 军霞 ： 当 前 农村 基 础教 育 的 现 状 及 发 展 对簟 。 当 代 教 育 论坛 甑 期 。 王 善 迈 、 袁连生 主编 ： 曛 泄 逃 贡 妫 本 洞 笱霭 嫔 臧妫 页 硕 士 学 位 论文消 教 育 费 附 加 和 教 育 集 资 ，则 全 省各 级 财政 预算 内 教 育 经 费 除 按 正 常 速度 增长 外，湖 北 省麻 城 市 的 调 查 也 表 明 、 表 ，税费 改 革后 ，麻 城 市 仅 “一 费 制 ”。 王 黎 、 吕诺 ： 教 育 投 入 不足 一 直是 制 约农村 教 育 发 展 的 关键 闻题，引 自 全 市 实行“ 一 费 制 ”学 校
