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1、目 录许疃煤矿关于全面深化市场化建设的实施意见1许疃煤矿全面深化市场化建设的方案8许疃煤矿2015年地面及机关单位市场化管理办法22许疃煤矿全面市场化建设考核评价办法（试行）42许疃煤矿市场化仲裁管理办法48许疃矿内部市场化信息管理暂行办法54许疃煤矿市场化车皮票使用管理规定56许疃煤矿全面深化市场化建设工作计划59许疃煤矿市场化价格管理办法63许疃煤矿市场化单项（零星）工程管理办法68许疃煤矿内部市场化结算办法75许疃煤矿内部市场化工资分配管理办法83许疃煤矿关于全面深化市场化建设的实施意见为认真贯彻落实集团公司“稳中精进、转型升级、聚焦双效、实干兴企”工作总基调，创新矿井内部管理模式，提升
2、经济运行质量和经营管理水平，依据淮矿运管2015118号关于2015年内部市场化建设工作的实施意见要求，结合我矿实际，制定本实施意见。一、总体思路坚持以效率效益为中心，以价值链为主线，以业务流程再造为导向，进一步理顺矿井、科区、班组、岗位间经济关系，扎实抓好市场主体细分、管理制度完善、内部价格修订、专业市场拓展重点工作，着力打造“12335”市场化管控模式，充分调动各类积极要素，实现集团、矿井、职工共赢目标。“1”即坚持聚焦双效核心。“2”即紧紧把握岗位价值创造、业务流程再造两条主线。“3”即细分生产型、辅助服务型、费用承包型三类市场主体。 “3”即明确矿对科区、科区对班组、班组对岗位（个人）
3、三级市场结算关系。“5”即构建组织、价格、结算、对标、信息化五大保障体系。二、具体措施（一）明确市场管理组织成立全面市场化管理领导小组，负责全面市场化管理工作的领导和决策。矿长、党委书记任组长，矿领导班子其他成员任副组长，各副总（师）为成员。领导小组下设办公室，办公室设在人力资源部，经营矿长任办公室主任。人力资源部、财务科、经管科、技术科、安全生产信息中心，政工部为成员单位。成立价格与仲裁委员会，加强市场管理调控。以定额为基础，制定内部结算价格，建立内部人工单价、材料消耗定额和单价、并根据内部市场变化对价格适时进行调整。进行仲裁，确保内部市场交易公正公平。（二）科学划分市场主体全矿所有单位分为
4、生产型、辅助服务型、费用承包型三类：生产型主体为：该市场主体的范围包括采煤、掘进等以实物量化考核的单位，收入以煤炭产量、掘进进尺等为计算依据，支出项目包括材料费、电费、设备租赁费、维修费、运输费、各项经费、其它费用等，收入减支出等于该市场主体的工资。辅助服务型主体为：该市场主体的范围包括井下辅助单位、地面单位等不便量化考核的单位，收入以为生产经营单位或其他单位提供服务量作为计算依据，支出项目包括材料费、电费、设备租赁费、维修费、关联交易费、各项经费、其它费用等，收入减支出等于该市场主体的工资。费用承包型主体为：该市场主体范围包括机关科室、物业后勤等从事管理和生活服务的单位，收入按矿下达的定额指
5、标计算，支出项目为与业务相关的各项费用，收入减支出等于该市场主体的工资。 （三）着力构建五大体系1、组织保障体系。分层级成立市场化领导小组，规范机构设置，完善市场运作规则，做到规则明确，流程简单，便于操作。重点完善价格管理、定额管理、核算管理、计量管理、信息化管理、岗位职责、市场交易等市场管理制度，制定内部市场交易规则及结算办法。2、市场价格体系。依据历史资料、生产实际，采用先进的计价方法确定价格测算基础，主要修订劳务单价、材料单价、电费、修理单价等结算价格，建立明确的价格制定、执行、控制、考核、分析、调整机制。3、计量考核体系。凡是有量可计的工作和场所，都要配齐相关计量器具，使计量体系为工作
6、量统计、交易量核算和控制提供良好的平台。4、信息化支撑体系。按照市场化运作要求，固化并优化内部管理流程，建立信息化管控平台，将各级市场间结算标准化、表格化和流程化，实现各级市场化数据综合查询、统计、分析，构建统一的全面市场化综合信息平台。5、全面对标体系。按照集团公司董事长提出的“五个强起来”，全面开展对标活动。把对标管理与内部市场化结合起来，选取市场化管理先进单位作为标杆，通过全面对标管理，提高市场化管理水平。（四）加快八大市场建设1、产品专业化市场。通过组织生产所形成的原煤产量、掘进进尺、工作量、单项（零星）工程等为内部市场的产品，合格产品作为收入结算的依据。 2、物资专业化市场。规范材料
7、管理、计划、领用、考核、结算流程，为生产环节提供物资保障。3、人力资源专业化市场。用工单位之间的劳务协作市场化，通过协商市场主体之间，可以进行劳务输出、输入。劳务输出方收取劳务费用、输入方支付劳务费用，形成劳务买卖关系。按照定员测算，做到减人不减资，增人不增资。各单位富余人员，一律进入人力资源部劳动力市场。4、电力专业化市场。在现有基础上，完善计量器具。根据各市场主体生产情况确定电费定额作为相应收入，以实际消耗的电量乘以单价作为支出，具备条件后逐步纳入内部市场核算。5、设备租赁专业化市场。对生产设备、支护用品等实行租赁，规范租赁类型、程序及管理办法，核定租赁费，将各市场主体实际占用的设备、支护
8、用品等占用时间乘以相应租赁单价作为支出。 6、物流专业化市场。科学测定各单位下料、回收物资、排矸需要的车皮量和车皮单价，核定物流费用，服务单位靠提供车皮服务，挣取劳务工资。7、安全专业化市场。分系统核定安全结构工资、质量结构工资、环境整治结构工资基数，月度排名第一、第二和第三名分别上浮基数比例；排名倒数第一、二名和三名，分别下浮基数比例；其他名次执行核定基数。8、后勤服务专业化市场。科学测定后勤服务单位的工作量及服务单价。直接服务与接受服务方进行链式结算，间接服务按预算单价和工作量直接与矿结算。（五）严格督查严格考核市场化是当前许疃煤矿的重点工作。集团公司把许疃煤矿定为全面深化市场化建设试点单
9、位。各单位要高度重视，带头组织学习，带头落实责任，带头执行制度。各单位要制定市场化推进时间表，矿将加大检查督导力度，按照内部市场化检查标准，月度进行考核评价，奖优罚劣。三、实施步骤 （一）学习发动阶段（2015年6月1日2015年6月16日）从全矿抽调部分骨干人员到山东能源新汶矿业集团华丰煤矿学习观摩，邀请新汶矿业集团专家来矿讲座，对全矿科区长及市场化管理人员进行培训，熟悉市场化运作的意义、内涵、理念、方法、流程等知识，并在6月16日举行全面深化内部市场化建设的启动仪式。充分利用广播、电视、网络等形式，大力宣贯内部市场化知识及各项管理制度，培育市场管理理念，营造市场化管理浓厚氛围，激发广大干部
10、职工的积极性和责任感，确保市场化管理扎实推进。（二）制定方案阶段（2015年6月16日2015年6月30日）成立领导小组和工作机构，按照“12335”内部市场管理模式着手建立价格体系、计量考核体系、管理制度和信息系统，筹备区务大厅，建设非标准件超市，测算市场化工资占工资总额的比例达到90以上。价格体系：分为一级市场与二级市场，矿对科区为一级市场，由矿来制定，主要对年初各项经济政策进一步优化和完善，纳入市场结算要素有劳务费、材料费、租赁费、物流费和其他费用。科区对班组为二级市场，班组对个人和岗位为三级市场。各科区抽调一名技术员为内部市场化管理员，牵头制定本单位二级市场和三级市场的价格体系，由科区
11、职代会通过并实施。继续完善内部市场化运作流程，加快信息化建设，扩展精益管理系统，与中国矿业大学合作对精益管理系统进行完善和升级。（三）试运行阶段（2015年7月1日2015年7月31日）把测算的货币化价格体系和结算流程，在综采二区、综掘二区、通风区、运输区、保运二区试运行。运行中查找分析和解决存在的问题，适时修正调整定额价格，确保定额价格合理，形成科学规范、系统有序、流程清晰的内部市场化管理模式，为全面拓展市场化奠定基础。试运行单位每天把每人的收入报到区务大厅，区务大厅把个人收入录入到信息化系统，做到日清日结。（四）充实完善阶段（2015年8月1日2015年8月31日）制定机厂、物业科价格体系
12、和运行流程，把物业科纳入链式结算，在政策允许的范围内，积极对外承揽业务。向集团公司申请电表，在生产和生活系统全面实行电力计量，并在8月底把电力要素纳入到内部市场化结算。安装在线测灰仪，争取8月31日之前投入运行。 （五）总结提升，全面深化阶段（2015年9月1日-年底）全面总结内部市场化管理工作运行情况，分析存在的问题和不足，根据矿井实际和发展需要，提出深化内部市场化管理的目标措施。进一步创新内部市场化管理思路，修订完善相关管理制度，改进工作方法手段，持续提升管理效能，形成内部市场化管理的长效机制。许疃煤矿全面深化市场化建设的方案为进一步深化、细化市场化建设，规范市场化运作方式，提升市场化运行
13、质量，充分发挥市场化经济杠杆作用，调动广大干部职工工作的积极性和创造性，努力实现经营机制创新，持续提升管理水平，创造最佳经济效益，根据我矿关于全面深化市场化建设的实施意见，特制定本方案。一、指导思路以集团公司和矿两级市场化文件为指导，以建立全面市场化为目标，以激发全员降本增效为目的，紧密结合矿经营实际，实行两级预算管理，划分三类市场主体，构建三级市场格局，建立五大基础体系，完善八个专业化建设，构建管理高效、保障有力、运行规范的市场化管理体系。二、运行原则1、简单性。既要注重制度和流程设计的严密，又要考虑其简单性，让干部职工一目了然，防止制度和流程过于复杂和繁琐，造成市场化推进事倍功半。2、可行
14、性。市场要素的结算和价格的制定，都要明确要实现的目标和效果，要提高企业运行的效率和效益，防止盲目推进，增加额外费用。3、有效性。市场化的建设，就是要不断增强各级市场主体工作的积极性和主动性，最终要实现降本增效、减员提效，提高企业双效。三、全面市场化的确立(一)市场主体的划分根据工作性质和业务流程，将矿属各单位划分为三类市场化主体。1、生产型。该市场主体的范围包括采煤、掘进以实物量化考核的单位，收入以有效产量、巷道进尺等为计算依据，支出项目包括材料费、电费、设备租赁费、加工维修费、运输费、各项经费、其它费用等，收入减支出等于该市场主体的工资。 市场主体包括综采一区、综采二区、综采三区、综掘一区、
15、综掘二区、综掘三区、基建区等7家单位。 2、辅助服务型。该市场主体的范围包括井下辅助单位、地面单位等不便量化考核的单位，收入以为生产经营单位或岗位收购作为计算依据，支出项目包括材料费、电费、设备租赁费、加工维修费、运输费、各项经费、其它费用等，收入减支出等于该市场主体的工资。 市场主体包括修护区、修护准备区、保运一区、保运二区、运输区、通风区、防突区、机厂、物业科等9家单位。 3.费用承包型。该市场主体范围包括机关科室、煤管科、物管科等从事管理和服务的单位，收入按矿下达的定额指标计算，支出项目为与业务相关的各项费用，收入减支出等于该市场主体的工资。 市场主体包括武装保卫科、物管科、煤管科等16家单位。(二)市场层次的划分根据矿现有的组织管理体系分为矿井与科区、科区与班组、班组与岗位（个人）的市场化管理格局。1、矿与科区级。矿为一级市场主体，在整个市场化运行中处于核心位置，对下与基层各单位、机关科室进行交易。矿对各单位下达各项经营预算指标，通过全面预算方式，向各职能科室及科区分解；对机关科室实行绩效考核，按照科室的工作职责、岗位规范等设置绩效指标，实行绩效考核和费用承包考核；对科区通过经营预算方式下达，考核并结算，考核项目包括生
