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1、工业绿色低碳发展我国工业的加速发展极大促进了经济增长，但同时也带来了日趋 严峻的资源环境问题，资源过度消耗、环境污染、生态破坏、气候变 化等已成为发展中不得不面临的重大挑战。为此，工业转型升级规 划（2011-2015 年）（以下简称规划）明确要求，坚持把发展资源 节约型、环境友好型（以下简称“两型”）工业作为转型升级的重要着 力点。健全激励与约束机制，推广先进节能减排技术，推进清洁生产， 大力发展循环经济，加强资源节约和综合利用，积极应对气候变化， 加快推动资源利用方式向绿色低碳、清洁安全转变。压力犹存转方式倒逼机制形成规划强调，能源资源和生态环境约束更趋强化，对工业转型 升级提出了紧迫要求
2、。一方面随着“两型”社会加快推进，有利于完 善绿色低碳发展的体制机制，为工业节能减排、淘汰落后产能等创造 了良好环境。另一方面，随着我国工业化、城镇化进程加快，工业能 源资源刚性需求持续上升，生态环境约束进一步加剧，对加快转变工 业发展方式形成了倒逼机制。随着工业转型升级的内在需要和生态环境约束的进一步加剧，倒 逼机制在工业中的表现日趋严峻。一是高耗能行业增长较快，节能降 耗压力加大；二是资源供求矛盾加剧，综合利用仍需加强；三是清洁 生产促进工作需要进一步加强；四是企业节能环保基础管理薄弱，激 励机制亟待建立；五是应对气候变化博弈日趋激烈，绿色贸易壁垒加 速形成。据统计，“十一五”以来，工业能
3、源消耗总量逐年增加，由2005 年的15.95亿吨标准煤增加到2010年的24亿吨标准煤左右，占全社 会总能耗的比重由70.9%上升到73% ；钢铁、有色金属、建材、石化、 化工和电力六大高耗能行业能耗占工业总能耗的比重由71.3%上升到 77%左右。同时，2010年底，能源和主要金属矿产资源对外依存度已达到较 高程度，其中原油进口已超过50%，铁矿石、铜精矿、铝土矿、锌精 矿等对外依存度分别达到60%、75%、40%和30% ,资源短缺愈加成为 制约发展的瓶颈因素。另一方面，大宗工业固体废物产生量和堆存量 不断增加，致使生态破坏、环境污染隐患进一步加大。任务明确政府市场共同驱动规划提出，促进
4、工业绿色低碳发展要按照建设“两型”社会 的要求，以推进设计开发生态化、生产过程清洁化、资源利用高效化、 环境影响最小化为目标，立足节约、清洁、低碳发展，合理控制能源 消费总量，健全激励和约束机制，增强工业的可持续发展能力。规划将“十二五”时期工业节能减排的主要任务确定为：大 力推进工业节能降耗；切实推进工业节约用水；促进工业清洁生产和 污染预防；加强工业固体废物综合利用和循环经济发展；加快发展节 能环保产业。尤其是在工业节能方面，业内人士表示，工业节能降耗是促进工 业绿色低碳发展的最主要支撑，必须把工业节能降耗作为转变工业发 展方式，推动工业转型升级的突破口和重要切入点。规划明确了促进工业绿色
5、低碳发展是一个系统工程，政府必 须采取综合措施，建立长效机制，形成有力的保障体系。为此，相关 部门将完善相关法律法规；加大财税政策支持力度；强化标准支撑引 领作用；加强行业准入管理制度建设；建立健全重点行业节能减排监 测和考核体系；推进两型工业的长效机制形成。对于市场，规划提出，必须把节能减排约束性指标转化成对 节能环保产业的市场要求，依托国家节能减排重点工程，大力推进节 能环保低碳技术、装备及服务业发展。而对于一些单靠市场不能解决 的问题，规划同时提出了解决方案。要加强工业节能减排立法工 作，推动工业节能、资源综合利用、节水管理等法规制定，尽快形成 推进工业节能减排的法制环境。同时，为发挥中央财政资金的支持引 导作用，规划提出强化财政、税收政策和金融信贷政策引导作用。 把节能降耗、综合利用、循环经济等作为技术改造的重要方向。在标准的制定上，规划明确，要健全高耗能产品（工序）能耗 限额强制性标准，制定和发布超前性能耗限额标准，定期开展能耗限 额标准执行情况监督检查。此外，规划还提出了政府要充分发挥 工业和信息化系统的特点和优势，把信息化技术应用和数字化节能减 排系统建设作为降低工业发展能耗需求的重要举措。
