公共政策学复习要点

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1、理论分析题：1、学术意义上的公共政策过程，包括哪些环节？2、政策与公共政策的关系？“政策”与“公共政策”，均属于管理的行为过程“政策”与“公共政策”，均具有总括性、指导性政策主体是社会组织，公共政策主体是国家公权机关。政策的效力，限于社会组织内部，公共政策的效力，则是该 项政策主体的管辖权限范围。3、如何理解各类公共政策主体之间的关系？ 公权机关，在公共政策过程中占有核心地位，具有直接的决定的作用； 社会组织与公众，在公共政策过程中发挥间接的影响； 公权机关处于主导公共政策的运行。在一些领域，尤其是在管制性的 公共政策领域当中，公权机关的地位是不可替代的。除非有明确授权，公共政策的间接主体在公

2、共政策体系中只能处于辅 助性地位。4、如何理解执政党在公共政策主体中的地位？ 提示：理论层面：执政党属于间接主体；现实层面：执政党属于直接主体目前：执政党属于直接主体；5、为什么决策者个人价值判断，对于政策过程通常具有决定性作用？ 在世界各国的政策过程中，公权机关均处于核心地位，发挥直接的 主导的作用； 影响决策行为的因素，除政治信念外，最主要的是政策过程对决策 者个人利益的影响及其影响程度； 公众的利益诉求与决策者个人的价值判断，以及政策行为对公众和 决策者利益的影响并不是统一的； 在民主与法制不健全的国度，通常是决策者对自身利益的考量最终 决定政策行为。6、政策方案抉择的标准是什么？ 能最

3、大限度地实现政策目标，这是方案抉择时最主要的标准。在 此基础上，需考量： 消耗的政策资源尽可能地少，必须考虑政策方案的社会消耗费 用，而不能只考虑某部门、某环节或某方面的消耗； 实现政策目标的风险程度尽可能地少； 政策方案实施中产生的副作用尽可能小；公共政策执行的本质，是遵循政策指令所进行的变革，但是，政策变 革H政策变通。政策执行的总原则是，坚持原则性与灵活性的统一。灵活性的临界点 是不违背原则性，即不违背政策的基本精神。8、政策评估的着眼点应当是政策效果，对此如何理解？9、什么是如何政策监控对象？理解政策监控主体与监控客体相互交 叉、重合？10、政策变动与政策调整、政策终结三者的关系？案例

4、分析题：1、结合案例，分析如何发挥公共政策的规制功能？ 提示：公共政策具有四大功能。规制功能或称管制功能 公共政策功能通过政策制定与政策执行体现。政策制定过程，不可急功近利，必须摒弃“广博理性思维”，运用有 限理性模型和渐进思维模型，不高“一刀切”。规制功能的运用：规制的范围 -局部地域？全部辖区？先试点抑或一步到位？规制的方式 -综合运用行政、经济、法律、教育管理手段。规制的效果 -能否达到服从、认同、内化的效果？是否会引发怨声载道甚至遭到暴力反抗？2、结合案例，分析如何发挥公共政策的引导功能？ 提示：政策引导功能，包括：价值观引导、行为引导；正向引导、负向引导；3、结合案例，分析为何实现公

5、共政策主体多元化？4、结合案例，分析在公共政策过程中直接主体与间接主体的地位与 作用有何差异？直接主体在政策体系中处于核心地位，对政策过程具有决定性作用。 间接主体在政策体系中处于辅助地位，发挥参与和影响作用。 政策主体的地位与作用，取决于政策体制。在民主体制，间接主体能 够参与政策过程，发挥影响作用乃至决定性作用。（如：公投） 在专制体制之下，可能无法实现决策主体的多元化，或无法真正参与 和影响政策过程。5、结合案例，分析影响公共政策执行的因素有哪些？6、结合案例，分析利益博弈如何左右公共政策的制定？第一讲公共政策概述一、公共政策的基本要素政策目标、政策对象、政策主体、政策问题、 政策执行、

6、政策效果、政策演变。公共政策核心三要素：政策问题、政策目标、 利益分配。二、中外学者对公共政策的界定1、伍德罗威尔逊认为，公共政策是由政治 家，即具有立法权者制定的，而由行政人员 执行的法律和法规。2、戴维伊斯顿认为，公共政策是对全社会 的价值作有权威的分配。3、拉斯韦尔与卡普兰认为，公共政策是一 种具有目标、价值与策略的大型计划。4、托马斯戴伊认为，凡是政府决定做的或 者不做的事情就是公共政策。5、国内学者张金马认为：公共政策是党和政府用以规范、引导有关机构团体和个人行 动的准则或指南。其表现形式有法律规章、 行政命令、政府首脑的书面或口头声明和指 示，以及行动计划与策略等等。6、教材的概括

7、：见 185-186 页三、公共政策的本质Ill权威性分配的行为准则。其要点： （1）公共政策是国家公权机关制定的行为 准则，因此具有权威性和强制性。III1（2）公共政策的本质是要解决利益分配问 题，既包括物质利益和精神利益的分配。III（3）公共政策对社会利益的分配，服从于 国家公权机关的整体目标需要，换言之，服 从于国家公权机关对利益的追求。四、公共政策的功能 规制功能或称管制功能， 表现为公共政策的强制性与惩罚性。 引导功能 包括价值观的引导和行为的引导。调控功能政策的调控功能常常表现出特有的倾斜性。分配功能 分配的根本原则和目标就是社会公平。五、公共政策与法律的关系 相同之处：起源相

8、同，本质一致,同生共长 政策指导法律、法律体现政策； 区别之处： 制定的主体不同。各个阶级都可以有自己的 政策，只有掌权的阶级才能制定或认可法 律。执行的主体不同。政策的执行主体可以是政 治组织、群众团体等，法律的执行主体只能 是特定的机关。调整的社会关系不同。政策的调整范围广于 法律；政策适合调整尚未定型的社会关系； 辨析：公共政策与政策的关系 政策是处理社会事务而制定出的对策、政治 谋略或行为规范；公共政策即是为处理社会公共事务而制定 出的政治谋略或行为规范。复习要点：230 页习题 1、 6、 8。第二讲、公共政策学概述一、公共政策学的产生发展拉斯韦尔(Harold Lesswell)奠

9、定了政策 科学的基础1951年拉斯韦尔与D勒纳合编了政策科 学一书(又名政策科学：视野与方法的 近期发展)奠定了政策科学的基础。叶海卡德罗尔(Yehezkel Dror)的工作 及其杰出贡献从 1968 年至 1971 年，他发表的公共政策制定的再审查、政策科学探索、政策科 学构想被称为政策科学三部曲。德罗尔与政策分析家ES奎德合作创办了 政策科学刊物，为政策科学的传播与发 展做出了杰出贡献。公共政策比较研究始于 20 世纪 70 年代中 期；20 世纪 90年代，公共政策学在我国成为较完整的学科。二、公共政策学的学科要素：研究对象 念体系 研究方法1、研究对象第一学科要素 第一、公共政策主体

10、的范围 公共权力机构的决策行为，是公共政策学研 究对象的核心；非政府组织(NGO)以及社会公众的公共政 策行为，也是公共政策学的研究对象。第二、公共政策的基本层次 具体的个体政策、政策群和政策链、政策一 般 元政策、基本政策、方面政策。2、概念体系：核心概念、次级概念、边际概念3、研究方法 (略)复习思考题： 教材3页案例116 1页案例158 1页案例22第三讲、公共政策主体一、公共政策主体含义公共政策主体是指参与、影响公共政策过 程，对公共政策有直接或者间接作用的组织 或个人。二、核心主体1一般而言，核心主体分为：政府主体（包括 立法机关、行政机关、司法机关）和执政党1、立法机关 在西方国

11、家，立法机关是国会或者议会这一 类的国家权力机构，通常能够独立决策。 我国实行的是议行合一的政治体制，立法机 构或权力机构制定的法律与政策具有最高 效力。2、行政机关（中央政府和地方政府）地方政府既是中央政府公共政策的执行者，本身又是地方规定、规章的制定者，具有执 行、制定政策的双重身份。3、司法机关虽然传统上被认为只是一个检察、判案的机 构，但实际上它积极参与和影响了公共政策 过程。4、（执）政党一个国家的政党尤其是执政党在公共政策 主体体系中居于主导地位。执政党参与公共政策的整个过程并拥有将 其确定为公共政策的法定权力，在野党在公 共政策中只有参议、参与的权利，不具有制 定公共政策、形成公

12、共政策的权力。三、准公共政策主体，也称之为第三部门。 如非政府组织NGO、非营利组织NPO等。除非有政府组织向非政府组织的明确授权， 准政策主体在整个公共政策体系中仅处于 辅助性地位。四、社会公众公众参与的程度和效果是决策民主化的一 个重要标志。公众通过各种政治参与途径， 影响或制约政府的公共政策的制定和执行。 此外，公众也是政策发生作用的对象，即政 策客体。五、政策主体能力的提升途径： 第一，公共政策主体提升自身的公共政策能 力。第二，借助外部因素如先进的科学技术（通 讯和网络等）、举行听证会等来鼓励 和吸纳公民参与，推动公共管理的社 会化。思考题：如何理解各类公共政策主体之间的关系第四讲、

13、公共政策系统与决策体制一、公共政策系统的构成谋断分工、分权制衡1、信息系统，其职责a.收集、整理、分析和贮存社会各方面情 况与数据；b.收集、整理、提供政策实施过 程及结果等方面的情况、数据；c.研究分析 政策执行结果中存在的问题，并及时向决策 者反馈。信息组织体系，主要有四种类型：专业 性的社会统计系统；政策执行机构和监督检 查机构的信息反馈系统；政策智囊机构设置 的信息系统；政策中枢机构设立的信息系统。2、智囊系统分为官方智囊机构和非官方的政策研究 机构两个部分。前者在体制上隶属于政策主 体，在研究工作中向政策主体负责；后者主 要有三类：由政府资助和管理的专门研究 机构；各种独立的、民间的

14、研究机构； 大学相关机构。3、决断系统是公共政策体制的核心和中枢。作用界定政策问题；确定政策目标;设计政策方案；选择政策方案。4、监控系统实行不同政治制度的国家，监控机构的组 织形式有所不同。中国实行内、外两大监控 体系。二、公共决策体制类型（1）层级结构中的集权制与分权制（2）个人决策模式和集体决策模式（3）历史上出现的公共决策体制类型 见教材 274 页三、各类主体在公共决策中的地位（1）政府在公共决策中的地位 我国的中央人民政府职能涉及范围甚广。这 决定了我国政府的实际权力大，政策内容 广、职能部门多。我国政府在领导体制上实 行的是首长负责制。国务院下属的各个部门 是政府权力结构中的核心

15、要素。地方政府在 政策制定活动中拥有相当的实际权力。1（2）我国政党在公共决策中的作用 在我国，中国共产党是执政党，在公共决 策的权力结构中处于核心地位。党的政治领 导包括政治原则、政治方向和重大政策的领 导。决定和影响了各级政权机关的人事任 免，以实现组织上的领导。党的地方各级组织是与各级地方国家机 构基本配套设置的，各级地方党委是本地区 的领导核心，它在地区性政策制定的权力结 构中处于核心地位。（3）各种群众组织和人民团体对公共决 策的影响由于传统的全能政治的影响，中国社会组 织的发育是不成熟的。当代中国公共政策体制分析一）中国公共政策决策的宪政结构与党的 领导 从宪法规定上看，我国各级人民代表大会及 其常务委员会是我国的决策机关，而国务院 及各级人民政府是它的执行机关。从实际的 行政决策与执行过程考察，我国行政决策体 制的运作并非完全如宪法规定中所述。 （二）中国政府决策体制结构11、我国公共政策决策的中枢机构包括：中 共中央政治局及其常委会，全国人大及其常 委会和地方各级人