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1、惠州市大亚湾经济技术开发区土地整治规划（2016-2020年）惠州市国土资源局大亚湾经济技术开发区分局二一八年三月 / 目 录前 言1第一章 总 则2第一节 规划任务2第二节 规划依据2第二章 背景与形势6第一节 区域概况6第二节上轮土地整治规划实施评价8第三节 土地整治机遇与挑战11第三章 土地利用现状与土地整治潜力15第一节 土地利用现状15第二节 土地整治潜力17第四章 土地整治规划原则和目标20第一节 土地整治规划原则20第二节 土地整治规划目标21第五章 任务安排24第六章 项目安排26第七章 土地整治资金与效益评价28第一节 资金需求28第二节 资金筹措28第三节 预期效益30第八
2、章 规划实施保障措施34第一节 严格执行土地整治规划34第二节 加强土地整治基础建设与管理35第三节 加强规划实施的公众参与机制36第四节 创新土地整治激励机制37附表39附表1 大亚湾区土地利用现状表（2015年）39附表2 大亚湾区土地整治规划控制指标40附表3 大亚湾区土地整治规划指标分解表41附表4 大亚湾区土地整治潜力汇总表42附表5 大亚湾区土地整治项目表43附图44 前 言土地整治是优化土地利用结构、增加耕地数量、提高耕地质量、提高节约集约用地水平的重要手段，是统筹经济社会发展和耕地资源保护、落实最严格土地管理制度的重要举措。土地整治规划是完善落实土地利用总体规划的重要措施，是保
3、障土地整治活动科学、有序开展的重要前提。为深入贯彻科学发展观，促进耕地保护和节约集约用地，推进新农村建设和城乡统筹发展，推进生态文明建设，结合惠州市土地整治规划（2016-2020年）、大亚湾区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要和惠州市大亚湾经济技术开发区土地利用总体规划（2010-2020年）调整完善方案等相关规划与政策文件，编制惠州市大亚湾经济技术开发区土地整治规划（2016-2020年）（以下简称“本规划”）。本规划基期为 2015年，规划期为 20162020年，规划目标年为 2020年。土地基础数据采用 2015年土地变更调查数据。规划范围涵盖惠州市大亚湾经济技术开发区辖区内全部
4、土地。第一章 总 则第一节 规划任务本规划在全面分析土地整治潜力基础上，开展土地整治重大问题研究，阐明大亚湾经济技术开发区土地整治战略，确定未来五年土地整治目标任务，明确各类型土地整治项目，科学分析资金供需状况及效益，制定规划实施的保障措施，是指导全区土地整治工作的纲领性文件，是规范有序开展土地整治工作和建设旱涝保收高标准基本农田的依据。同时协调土地整治规划与土地利用总体规划、矿产资源总体规划、地质灾害防治规划等相关规划的关系，保障和促进土地整治规划的顺利高效实施。第二节 规划依据（一）法律法规1、中华人民共和国土地管理法（2004年）；2、中华人民共和国土地管理法实施条例（1998年）；3、
5、中华人民共和国城乡规划法（2008年）；4、土地复垦条例（2012年）；5、中华人民共和国环境影响评价法（2003年）；6、中华人民共和国环境保护法（1989年）；7、基本农田保护条例（1998年）。（二）政策文件1、中共中央国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见（中发20171号）；2、中共中央国务院关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见（中发20174号）；3、国务院办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见（国办发201622号）；4、关于建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区的指导意见（国发201724号）；5、七部委 关于扎实推进高
6、标准农田建设的意见（发改农经2017331号）；6、国土资源部关于补足耕地数量与提升耕地质量相结合落实占补平衡的指导意见（国土资规20168号）；7、国土资源部 农业部 关于全面划定永久基本农田实行特殊保护的通知（国土资规201610号）；8、关于深入推进城镇低效用地再开发的指导意见（试行）（国土资发2016147号）；9、国土资源部 财政部关于新增建设用地土地有偿使用费转列一般公共预算后加强土地整治工作保障的通知国土资函201763号； 10、国土资源部关于有序开展村土地利用规划编制工作的指导意见（国土资规20172号）；11、国土资源部关于进一步运用增减挂钩政策支持脱贫攻坚的通知（国土资发
7、201741号；12、国务院、国土资源部和广东省颁布的其他有关土地整治规划编制与实施的政策和规定。（三）规程规范1、县级土地整治规划编制规程（TD/T 1035-2013）；2、广东省县级土地利用规划数据库标准（试行）；3、土地开发整理规划编制规程（TD/T 1011-2000）；4、高标准基本农田建设标准（TD/T1003-2012）；5、土地开发整理标准（TD/T1011-1013-2000）；6、土地复垦方案规程（TD/T1031-2011）；7、城镇规划标准（GB50188-2001）；8、土地开发整理定额标准项目预算定额标准（财综2011128 号）。（四）其他资料1、惠州大亚湾经济
8、技术开发区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要；2、惠州市大亚湾经济技术开发区“三旧”改造规划标图建库成果（2017年）；3、惠州市大亚湾经济技术开发区土地利用变更数据（2015年）；4、惠州市土地利用总体规划（2006-2020年）调整完善方案；5、惠州市土地整治规划（2016-2020年）；6、惠州市大亚湾经济技术开发区土地利用总体规划（2010-2020年）调整完善方案；7、惠州大亚湾经济技术开发区“十三五”石化产业发展规划）；8、广东省惠州市大亚湾经济技术开发区地质灾害防治规划（2010-2025年）；9、惠州大亚湾经济技术开发区环境保护和生态建设“十三五”规划；10、惠州大亚湾（国
9、家级）经济技术开发区“十三五”旅游业发展专项规划；11、惠州市大亚湾经济技术开发区林地保护利用规划（20102020年)；12、惠州大亚湾经济技术开发区海洋发展综合规划（2014-2020）；12、关于下达惠州市“十三五”土地整治规划县级规划指标预分解方案的通知（惠市国土资2018189号）。第二章 背景与形势第一节 区域概况一、自然条件惠州市大亚湾经济技术开发区（以下简称大亚湾区）位于广东省惠州市南部，界于东经1142011440、北纬20202330之间，东接惠东县，西临深圳市，南临南海，北连惠阳区，水路距香港中环码头47海里。区域地层发育齐全，成土母岩以砂页岩和花岗岩为主，也有部分河流冲
10、积物。本区自然地形总体上呈西北-东南走向，东北部和西南部有两组山系；中部较平，地势北高南低，西北和东南分别是淡水河冲积形成的盆地和沿海的台地，地势平缓。大亚湾地处北回归线以南，濒临南海，雨量充沛，阳光充足，气候温和，属亚热带海洋性季风气候区。常年平均气温22.2，最低0.7，最高38.5。年平均降水量1989.4mm，受季风影响，雨量主要分布在3月下旬至10 月份中旬。区内流域面积超过10平方公里的河流主要有淡澳河、坪山河、响水河、养公坑河、格木洞河、岩前河等。区内海域面积近500平方公里，区西北隅哑铃湾海域水较深，5米等深线接近岸边，有一条深水槽从虎头门伸入到哑铃湾内。霞涌海域水较浅，沿岸1
11、70米内，水深不到2米。大亚湾区的土壤划分为4个土类、8个亚类、22个土属，44个土种，主要为赤红壤。二、经济社会条件2015年大亚湾区常住人口20.58万人，户籍人口8.69万人。大亚湾区作为惠州市经济的中心地区之一，工业、第三产业都呈现出“龙头”的优势，带动整个惠州经济的发展。大亚湾区基本形成了以石化产业为龙头，电子、汽车零部件、物流等多产业齐头并进的现代产业体系。2015 年，地区生产总值414.8 亿元，比2010 年增长41.6%，五年年均增长7.2%；人均GDP 20.27 万元（现价），继续高居全市首位；规模以上工业增加值309.4 亿元，比2010 年增长41.6%；第三产业增
12、加值79 亿元。“十二五”累计完成固定资产投资总额1020.3 亿元，年均增速28.1%，比全市高9.5 个百分点。2015 年，地方公共财政预算收入42.57 亿元，是2010 年的3 倍；税收总额274.9 亿元，占全市的36.4%，为全市的税收做出了较大贡献；财政收入结构和质量处于较好水平，税收占财政收入比例达到81%。三大产业结构由2010年的0.5：87.5：12.0调整为2015年的0.4：80.6：19.0。其石化产业工业总产值794.9亿元，占全区规模以上工业总产值的62%，电子信息、汽车两大产业分别实现工业总产值232.4.亿元和112.3亿元，占全区规模以上工业总产值的18
13、%和9%；港口吞吐量4579万吨，已建成码头15座，泊位42个，惠州港加快向现代化枢纽港发展；滨海旅游驶入发展的快车道，五年累计接待游客540万人次，比“十一五”时期增加了178万人次，同比增长49%。第二节上轮土地整治规划实施评价一、“十二五”土地整治规划实施效果“十二五”期间，大亚湾区土地整治项目共35个，其中包括河涌整治项目16个、“三旧”改造16个，高标准基本农田建设项目3个。共完成河道治理长度104.38km，建成高标准基本农田157.62公顷，完成三旧改造26.23公顷。全区各项土地整治工作有序推进，通过项目建设，完善农田配套工程，改善生产条件，极大改善了项目区的环境条件，促进产业
14、转型发展方面取得了较大的成效。（一）增加了耕地面积，提高了耕地质量，巩固了粮食安全大亚湾上一轮土地整治规划实施期间，通过土地整治，格田规整成方，农田水利设施配套完善，田间道路通畅，为农业现代化和集约化经营创造了有利条件，积极推广使用有机肥料和生物肥料，全面提高了全区的耕地质量，有效地增加了耕地的产出率。（二）建立健全的管理体制机制，促进了土地整治工作有序推进全区各级政府和有关部门紧密配合，按照区级监管、街道办事处负总责、行政村具体实施的原则，逐步建立起职责明确、各有侧重、上下联动、监管到位的土地整治管理体制和运行机制。探索完善土地整治组织方式，形成了“政府主导、国土搭台、部门联动、群众参与、整
15、合资源、整体推进”的共同责任机制。（三）优化了城乡土地利用结构，提高土地节约集约度按照“严控增量，盘活存量”的要求，积极推进农村建设用地整理和工矿废弃地复垦。通过土地整治，优化了城乡建设用地结构布局，提升了节约集约用地水平，改善了城乡人居环境，推进了城乡均衡发展，为新型城镇化和区内经济发展拓展了建设用地空间。（四）加大了土地生态环境整治，促进了生态文明建设。在整治项目实施过程中，通过归并零散地块，建设配套农田排灌设施，新建或翻修农田道路，建设农田防护林、水土保持林等，改变了田块破碎、沟渠路分布杂乱的景象，形成了田成方、树成行、路相通、渠相连的标准农田格局；将农业生产与自然风光、人文景观结合，科学开展规划设计，增强了项目区的景观美观和视觉效应，改善了项目区的农田生态环境，使整个
