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1、渔业平安生产会议上领导讲话同志们：今天县政府在这里召开全县秋冬渔业平安生产工作会议,主 要目的是吸取教训,对全县渔业平安生产工作进行再发动、 再部署.刚刚副县长通报了渔 9651 号渔船被撞沉、渔 3056 号渔船失去联系等几起渔业平安生产情况,分析了事故主要 原因,部署了下阶段的渔业平安生产工作,镇就渔业平安生 产工作作了表态发言,海洋与渔业局也重申了渔业平安生产 的有关规定,这些我都赞成.下面就做好近期渔业平安生产 工作,我讲两点意见：一、保持警醒,切实增强做好渔业平安生产的责任感从近几次渔业平安生产检查和渔民反应的情况分析,暴露出 我们的渔业平安生产治理工作还存在一些薄弱环节和问题： 一
2、是船员平安意识较为淡薄.就拿渔 3056 号渔船这起事件 来说,船员本身平安意识就不强,在主动力出现故障时,就 应及时报告、保持联系、采取举措；再者,作为之前与其联 系过的渔 4085 号船,如果能绷紧平安生产这根弦,等 3056 号结伴返航,或是多联系几次,回港及时报告,结果也许就 不一样.目前全县钢质渔船已经到达 591 艘,虽然钢质渔船 抗风浪水平已经有了很大提升,但不能对其过于迷信.由于 船、船长、渔民平安生产意识淡薄,在未经申请批准和做稳 性校核的情况下擅自改变作业方式,超载超抗风力冒险航行 作业,无编队出海作业,海上生产无值班或值班不到位等等 这些情况都有存在,给渔业平安生产造成极
3、大隐患.二是规 章制度落实不到位.每年大家都来签订渔业平安生产责任状, 刚刚海洋与渔业局还重申了历年来各级各部门出台的关于 渔业平安生产的有关规定,但我们好好对照一下,这些规章 制度和责任状究竟有没有真正落实到基层、落实到人？从这 两起事故看,编队出海制度和夜间值守瞭望制度就根本没有 得到严格落实.渔 3056 号渔船很可能就是没有夜间值守, 在失去动力的时候占用航道,被货轮碰撞,来不及呼救而瞬 间漂浮.规章制度没有落实,往往酿成恶果.三是平安监管 不到位.从客观上讲,我县拥有近 3000 艘各类渔船,其中 60 马力以上的 1347 艘,从业捕捞渔民 1 万多名,平安生产 工作存在“渔船数量
4、大、分布散,治理力量薄弱,治理手段 落后等许多客观原因.但从主观上分析寻找原因,我们对 渔业平安生产的重点部位监管还是把握不牢,突出表现在渔 船职务船员证书、船员“四小证配备率还较低,有些渔船 没有按规定进行年检并套改船,许多船舶的平安救生设备、 消防设施没有按标准配备和安装,局部渔船未经航行签证, 擅自出海,没能落实编组出海,未实行两小时报告制度现象 仍然存在.四是镇村责任落实不到位.个别单位和干部存在 着麻痹思想、畏难情绪和侥幸心理,平安意识不够强,重视 不够,没有很好地向渔民做好宣传教育工作.镇村干部挂钩 到渔船落实还不到位,各相关部门在监督执法时往往出于考 虑到广阔渔民的生计问题,“睁
5、一只眼,闭一只眼,降低 标准,没有从管好平安生产应有的角度出发严格执法.当前,海上风大浪高,海况恶劣且变化无常,极易发生渔船 突发性、灾难性事故,各级各相关部门要时刻绷紧渔业平安 生产这根弦 , 高度重视,始终保持如履薄冰、如临深渊的警 醒心态,切实做好渔业平安生产工作.二、强化举措,保证渔业平安生产常抓不懈渔业平安生产工作是一项具有长期性、艰巨性、复杂性的工 作,事关民生、事关开展、事关和谐.与会各镇、渔业村、 公司和有关部门领导务必充分熟悉渔业平安生产的重要性 和紧迫性,自觉把思想和行动统一到县委、县政府的部署要 求上来,全力以赴做好渔业平安生产各项工作.一进一步强化平安责任意识.省政府?
6、关于进一步增强乡镇船舶平安治理的意见?已经写得很明确了,对于渔业安 全生产,县直有关部门、各镇人民政府、各渔业村公司 及船舶所有人经营人都是责任主体,都负有责任.一要强 化平安监管主体的责任意识.目前在监管责任方面,还存在 个别镇、村治理责任不清,工作被动,仍认为渔业平安治理 是渔业治理部门的事, 镇、村一级平安治理人员配备不到位, 未组织日常平安检查,平安治理台帐未建立等等问题十分突 出,在应急治理时责任不清,互相推诿.要坚持“谁主管、 谁负责的原那么,落实行政首长负责制,落实镇、村和各有 关部门的监管责任,明确渔业平安监管人员的工作责任.各 镇、村、各有关部门要进一步细查自身履行平安监管主
7、体责 任存在的问题,保证每一项工作有人管、有人抓,不折不扣 地落实各项政策举措和工作部署,推动平安生产责任制全面 落实.二要强化平安生产主体的责任意识.首先要强化和落 实船的主体责任,船要对其所有的渔业船舶、船员及设施的 合法性和平安负责；其次要强化和落实船长的主体责任,船 长作为渔船海上作业的第一责任人,要对船舶及船员水上生 产作业平安负直接责任.对存在不根据有关法律法规要求实 施渔船检验、不配备平安设施和船员、违规航行和作业、不 落实值班制度等问题的渔船,特别是因此发生平安事故的渔 船,要果断采取责令限期整改、停航停业整顿、经济罚款、 扣留或撤消船长职务证书等处分举措,必须做到有法可依,执
8、法必严.三要强化从业人员的平安意识.渔业平安生产的 关键在于从业人员的平安意识,而平安意识最终又是由宣传 培训力度决定的,宣传搞上去了,培训做好了,渔民平安生 产意识和风险防范水平就相应跟着提升了.近几年,县海洋 与渔业局在这方面做了大量工作,培训了大量船员,持证率 提升了.但由于多方面的原因,宣传培训的覆盖面仍然达不 到要求,大量涌入的非渔劳力给宣传培训工作带来了极大的 压力,一线船员无证上岗的现象依然存在,这些人员缺乏渔 船航行作业技能、经验,遇到紧急情况时,就束手无策,不 会应急避险,缺乏自我保护水平,往往导致事故的发生.如 宫前发生的两起硫化氢中毒事故就是例子.因此,船员的宣 传培训工
9、作要持续抓,要运用近几年发生的重、特大海损事 故典型案例开展有针对性的教育,引起社会和渔民群众的关 注和警示,举一反三,查找原因,全面排查,不断增强渔民 群众的平安意识.二进一步落实平安治理制度.平安治理制度的建立是在 实践中总结出来的,可以有效减少渔业平安事故的发生和减 少损失,今天的会议为什么请海洋与渔业局重申这些制度, 就是要提醒大家,切切实实把制度落实到位.一要不折不扣 地执行.各镇、村、各部门要催促各渔船经营者和船长切实 落实值班瞭望、持证上岗、出港签证等海上生产航行制度, 特别是要严格执行编队编组出海制度,果断做到“编组生产、 结伴航行、同进同出；各有关单位要增强应急值班制度, 做
10、到应急通讯畅通,保证及时与海上编队生产的渔船保持通 信联络,通报渔情、灾情和险情,提升求助水平,以便及时 处理海上应急突发事件.二要不断充实完善.要结合各部门 职能和工作中出现的新情况新问题,不断完善应急预案,制 定一些行之有效的治理方法,比方将油补的发放与渔船对安 全生产相关制度的落实情况挂钩等等.针对近年来渔船与商 船碰撞事故多发的情况,在认真做好渔民培训教育、提升防 范意识、标准海上作业行为的根底上,要积极研究通过科技 手段防碰撞的方法.近两年浙江舟山等地通过渔船安装自动 识别报警设备,在提升渔船防碰撞和预警水平方面取得了较 好的成效,我们也可以学习借鉴.同时要进一步完善海上应 急指挥系
11、统的运用水平,切实发挥海上救助通讯终端的作用.三进一步严格平安生产责任追究.责任追究产生压力, 责任追究催开工作,对近阶段发生的责任事故,我们将认真 进行调查,由何金水副县长负责牵头,成立一个调查机构, 着手展开最近两起事故调查,要查清事故具体原因,分清责 任单位与责任人,落实责任追究.对今后发生的渔业平安生 产事故要根据“四不放过原那么,果断通过法律、行政、教 育的手段追究责任.一是对船主、船长的追究.船主是平安 生产的责任主体,必须对渔船的平安生产全面负责,要严格 根据国家平安生产法律法规要求,不超抗风力、不雇佣未经 培训的船员出海作业、不擅自变更作业类型,执行出海签证 等,对违法作业造成
12、渔业平安生产事故的要依法处理,该处 罚的处分,该判刑的判刑,不能以罚代刑,要果断按法律法 规办事.浙江省就有多名船长、船因平安责任事故受到刑事 追究.二是对监管责任人的追究.近年来,中央加大行政问 责力度,去年就对几起平安事故,问了局部省部级高官的“责,这说明中央整肃“政令层层下达层层悬空,问题层 层上缴层层夹生现象的决心.我县也有多名干部因渔业安 全生产事故被责任追究,今后,各级行政问责的力度肯定会 加大,“高压之下,谁都不可心存侥幸.出现渔业平安生 产事故,安监、监察等部门要到位,分清责任,严肃查处, 该承当什么责任就要承当什么责任,谁有责任就处理谁.这 里,我要宣布两条纪律：一是今后每次
13、平安生产会议,都要 有相关单位针对平安生产工作中存在问题或取得成效上台 进行表态发言,明确责任落实.二是今后一旦有平安生产事 故发生,安监局要立即启动调查程序,明确责任追究.四进一步增强平安执法监管.渔业平安生产涉及面广,工作复杂,需要各部门、各方面通力合作,密切配合,以及各执法部门严格有力的监管. 县安委会及其办公室、安监局、 海洋与渔业局、各镇、各相关部门要切实负起监管责任,结 合日常治理工作,即日起到要在全县范围内重点强化对平安 隐患较多、生产作业危险较大以及船员和乘员人数较多渔船 的平安监管,不断查找渔业平安生产的各种隐患,及时整改 治理.一是重点整治高危作业渔船.特别是要抓好 10
14、人以 上高危渔船、 笼壶高危作业渔船、 老旧渔船的排查整治力度, 有效消除各种隐患.凡从事“钓具作业和笼壶作业的渔船, 均必须根据规定持有效“三证,配备救生、消防、通讯、 导航等平安设施,具备在规定航区的适航水平,且办理渔工 保险手续,方可出海生产.二是重点查处“三无和“三证 不齐渔船.海洋与渔业执法机构要联合有关部门开展平安 生产大检查, 对全县各村所有渔船都要登记核实, 纳入治理. 严禁“三无、“三证不齐渔船出海生产,对于可以纳入 治理的,发给有关证件；对于不能纳入治理的,一律给予清 理取缔.三是重点打击违法捕捞作业行为.加大对“三无 渔船和擅自变更作业类型渔船的查处,凡平安设施不到位、
15、职务船员不配齐、不符适宜航要求的,一律不准出海生产； 该列入黑名单的要果断列入黑名单；平安违规情节严重的, 要撤消船长、 职务船员的证书； 情节特别严重, 构成犯罪的, 要移交司法部门立案查办,决不心慈手软.四是重点抓好船 舶平安设备配备.近几年来,随着经济开展和工作力度的力 大,平安设备根本配备到位,但还不够,不完全配备、配了不会用、配了不用等现象仍普遍存在,各相关部门应引起足 够的重视,要进一步加大渔船平安设备有效配备专项整治, 保证平安设备应急使用有效、使用正确.总之,要通过各种 积极有效的举措,突出重点,攻破弱点,杜绝盲点,使平安 生产工作真正落实到位.同志们,渔业平安生产事关人民群众生命财产平安,责任重 大,我们要居安思危,警钟常鸣,常抓不懈,尽力尽责,全 面落实渔业平安生产责任制,精心部署,落实责任,保证秋 冬季渔业平安生产形势稳定.
