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1、科目:小城镇建设（试卷号 2735）内蒙古广播电视大学一村一名大学生计划”毕业作业论文题目：教学点名称：内蒙电大鄂尔多斯分校学员姓名：学号：专业：入学时间：指导教师：题目【摘要】大路新区的小城镇建设与农村经济和社会的可持续发展密切相关。 一方面，农村现代化程度的提高是小城镇建设最扎实的基础.另一方面，通 过小城镇的建设又能够有力地促进和带动农村经济和社会的发展 .只有发 展小城镇,才能实现农村剩余劳动力的有效转移,更好的发挥乡镇企业的积 极作用，扩大农村需求市场,促进产业化经营，打造二元经济结构，最终实 现大路新区农业的工业化、现代化和城市化.因此,要积极发挥小城镇与农 村的相互作用，实现小城
2、镇建设与农村社会经济可持续发展的相互促进和 良性循环.【关键词】 大路新区 小城镇建设 调查 对策前言发展小城镇是带动农村经济和社会发展的大战略，是实现农村现代化的必经之路. 加快小城镇建设，造就城区和小城镇协调发展的新型城镇体系，是推进大路新区城镇化 进程，带动农村经济和社会发展的重要战略措施，这也是摆在我们面前的需要认真研究 的重要课题之一。为此,我先后到准格尔旗大路新区进行了调查研究。调查中,我们既看 到了大路新区小城镇建设快速发展的好形势，也发现了一些问题，引发了一些思考。一 大路新区的基本情况大路新区位于准格尔旗东北部，属库布其沙漠东端、黄河二级台地。控制面积 230平方公里,规划“
3、一区两基地”：市政区、煤化工基地、东工业基地。大路新区是准格尔 旗为推进工业化、城市化进程，实现经济社会又好又快发展，于 2004 年高起点、高标 准规划建设的集产业摆布与城市建设于一体的城市新区。拟打造世界一流煤化工基地， 建成中国一流县域城市，成为准格尔旗未来的政治、经济与文化中心。二 大路新区发展现状大路新区是准格尔旗重点发展的地区，近年来,随着国家和自治区、市、旗对“三 农”的日益重视和农业投入力度的不断加大，特别是十八届三中全会提出了建设社会主 义新农村，极大地调动了农民发展农业生产的积极性，农民生活水平明显提高，农民生 产生活条件逐步完善,科技文化教育发展加快，农村经济与各项社会事
4、业朝着全面协调 可持续的方向发展。大路新区的资源优势、区位优势与环境优势非常显著，境内环境优 美，全镇森林覆盖率达53% 。煤炭、砂石、水资源储藏丰富。 呼准铁路、103 省道、 阳吉线及城大高速公路穿境而过，沿黄一级公路、薛大快速干道即将通车，大何铁路的 前期准备工作基本就绪，已基本形成“四纵四横的公路、铁路网络,因此我镇有着很好 的发展机遇，而我镇政府也趁如此好的机遇大力发展新农村建设，在实行了新农村建设 以来，在改善农村人居环境、基础设施建设方面均取得了一定成效，特别是大路新区开 发以来，村容村貌有了很大改变，青山绿水，沿河路绿树成萌，环境优美，公路畅通， 是个人见人赞的好地方。目前为止
5、,大路新区已成为我旗最重要的乡镇之一了。大路新区经济社会发展以邓小平理论、“三个代表”、党的十八大和十八届三中全会 精神为指导，用科学发展观总揽经济社会发展全局,以社会主义新农村建设为主线，着 力实施“生态立镇、产业强镇、和谐兴镇”三大战略，不断提高综合经济实力和可持续 发展能力，以构建和谐社会为目标，不断推动三个文明协调发展和社会全面进步。工业发展体现环保型、规模型、园区型。投资29 亿元年产量1000 万吨的蒙泰不连 沟煤矿已进入试生产阶段、投资 3 亿元年产量 200 万吨的内蒙古三维集团小鱼沟煤矿已 进入主副井建设阶段、投资 12亿元年产量 600万吨的华兴能源唐家会煤矿已进入前期 建
6、设阶段.与此同时，久泰集团、伊泰集团、三维集团、奈伦集团、锦化机石化内蒙古 （装备）有限公司等资金实力雄厚的企业纷纷入驻大路新区工业园，合力打造世界一流 的煤化工基地。三产经济突出集中化、专业化、规范化。年吞吐能力500 万吨的官牛犋集装站已投 入运营，投资24。5 亿元的前房子煤炭物流园已动工兴建、占地面积460 亩的乌兰不浪 公路服务区建设全面启动.目前镇政府所在地阳市圪咀有大小商铺 285家。三 存在的主要问题（一）对规划重视程度不够，存在短期行为 大路新区的小城镇规划定位不明确，特色不明显，没有制定详细规划,与实际结合 不密切，缺乏可操作性，建设存在一定的盲目性。（二）融资渠道不宽，进
7、展缓慢 大路新区没有好的产业支撑，不能形成新的、大的经济增长点。受资金短缺的限制， 基础设施配套迟缓，新区建设进展缓慢。（三）政策落实不力目前国家、省、市相继出台了一系列扶持小城镇发展的优惠政策,小城镇发展已具 备了良好的政策环境，但根本问题是落实不够，如资金政策、用地政策普遍落实不到位， 这些问题在很大程度上影响和制约了大路新区的发展.（四）基础设施普遍不足城市供水、排水、道路、绿化等基础设施不完善,功能不健全，滞后于大路新区的 发展，满足不了经济发展的要求，满足不了群众的生产、生活需要。四 大路新区小城镇建设的发展思路（一）科学编制小城镇建设规划科学地指导大路新区小城镇建设，要根据大路新区
8、小城镇建设的总体发展思路和地 理位置、交通条件、非农产业发展程度、产业布局、人口状况、辐射带动力等因素，合 理确定新区建设布局,科学编制和调整完善小城镇建设规划。编制规划一定要有超前意 识和战略眼光，坚持高起点、高标准、高质量，在选择主导产业和确定发展规模时，要 坚持实事求是的原则，用系统工程的方法对资源基础条件进行系统分析，综合论证。要 以城镇为中心，全面合理安排乡镇企业、住宅、商业、交通、文化、市政设施等各项建 设，使近期规划有较强的超前性，可操作性和控制性；远期规划要留有发展余地，增强 规划的弹性和应变能力,克服只顾眼前、不顾长远的短期规划行为。同时,还要认真制定 和完善详细规划、专业规
9、划，使总体规划和详细规划相配套。任何一个建设项目，都要 有详细规划作指导。编制详细规划要有新观念，把各个规划地段的土地使用性质、容积 率、建筑密度、允许建设高度、绿地率、停车设施、公共服务设施和基础设施的具体位 置、历史文化保护区等作为强制性内容，为规划管理提供依据。小城镇建设要严格按照 规划执行，严格设计标准，提倡相对集中建设，连片开发，逐步扩大大路新区小城镇规 模。同时，要维护规划的严肃性,科学规划，合理布局，逐步发展，分步实施，避免走 重复规划调整、重复建设的弯路。（二）小城镇建设要与乡镇企业发展相结合 乡镇企业是小城镇发展的重要条件,乡镇企业的发展直接影响着小城镇建设的速 度。由于小城
10、镇是乡镇企业生产活动的主要集聚基地，也是农副产品就近加工的最好基 地，它具有交通方便、信息灵通、人才聚集、能源动力供应充足，原材料购进及产品运出便捷、生活环境优越等优势,所以使得不仅从事乡镇企业的人员聚集在小城镇上，而 且带动从事第三产业的人员也向小城镇集中，从而使小城镇规模扩大,促进小城镇经济 和乡镇企业不断壮大，使之从分散建设走向集中发展,推动乡镇企业转变增长方式，提 高经济增长质量水平。乡镇企业建设要因地制宜，科学规划，通盘考虑，选择企业比较 集中、交通便利、便于工业“三废处理的区域,有条件的要考虑污水处理。要有计划的 布局企业项目，引导村办企业和个体私营企业向小城镇集中,实现集中连片发
11、展。改善 对企业落户小城镇的“软件”服务，创造良好宽松的政策环境。要简化办事程序,落实 优惠政策，提供社会化服务支持，不得实行歧视性政策，禁止向进镇企业乱收费、乱摊 派、乱集资，从而使村办企业和个体工商业户乐意到大路新区来。只要把小城镇建设与 工业园区规划发展紧密结合起来，就能够推动经济发展的相对集中，吸引各方面的资金 投入到大路新区的建设中来，就能够依靠全社会的力量共同推行小城镇建设和经济发 展，形成对区域经济社会发展强有力的推动力，使大路新区成为充分展现当地经济优势 和文化特色的中心。（三）多渠道融资,搞好大路新区小城镇软硬环境建设 实践证明，凡是发展快的小城镇，都是积极拓宽融资渠道大力推
12、行投资体制和建设 方式改革的小城镇。所以我们要鼓励个人、集体和外商带资进入大路新区，参加大路新 区的小城镇的建设与开发。要打破以前以乡镇级政府为投资主体的旧体制，把城镇建设 推向市场，使投资主体的单元化变为多元化。要坚持以地生财，盘活土地资源,以地换 路,以地换楼,以地入股；要把基础设施和公益事业推向市场，按照“谁投资、谁经营、 谁受益”的原则进行建设活动.五 大路新区的发展措施和对策一）加大政策支持力度重点要解决好四个问题:首先是金融支持问题.健全金融体系,增加信贷额度，引导 民间资本向创业和发展领域流动,切实解决经济发展融资难问题。其次是财政投入问题。 创新财政资金投入方式，逐步建立以贴息
13、、担保、参股和风险投资为主的投入机制，加 大财政资金对经济发展的投入。第三是人才保障问题.树立“不求所有、但求所用”的 人才观念，不拘形式地吸引外地优秀人才，尤其是紧缺人才和高技术人才,定期定向对 行政人才、企业经营管理人才和专业技术人才进行培训,不断提高各类人才的业务素质 和工作能力。第四是土地供应问题。坚持“总量控制、动态平衡”的原则，盘活存量土 地,对长期闲置土地要通过收购、租赁、参股等形式重新启用，以缓解建设用地与土地 紧张的矛盾，确保重点园区、重大项目的正当用地需求。（二）是加快转变政府职能抓住新一轮机构改革的契机，调整优化政府组织机构，理顺职责关系，强化权责一 致，加快推进政企、政
14、资、政事分开及政府与市场中介组织分开，推动制度创新和政府 管理创新，加强经济调节、市场监管、社会管理和公共服务，实现由全能政府向有限政 府的转变.（三）是切实提高行政效能围绕开展“三到服务”活动,切实抓好政府机关效能建设,以转变思想观念为先导、 提高素质能力为基础、创新体制机制为根本、改善运作方式为关键、强化责任追究为保 证，进一步改进工作作风,不断优化服务方式,积极推行政务公开制、服务承诺制、办事 限时制,全面提高抓落实工作效率，推动经济快速发展。（四）是完善考核工作机制根据经济特色和发展水平,设置科学的指标体系和年度目标任务，进一步完善经济 发展的评价体系、考核办法和激励机制,正确运用经济考核结果，使考核真正成为经济 发展的助推器。以上是通过我对大路镇调研后的调研报告，希望我的家乡大路镇经济各项工作顺 利开展，经济发展继续为准格尔旗领跑,为准格尔旗实现“率先实现基本现代化，建设 美好幸福准格尔贡献巨大的力量.调 查 人： 白雪峰 调查地点:准旗大路新区 2014年6月13日
