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1、 设计施工总承包模式及其造价控制初探0前言工程项目的建设过程是一个复杂的系统工程，设计、施工是工程建设生命周期中两个有机联系的阶段。由于我国的建筑业长期以来受计划经济体制的影响，建设实施阶段的设计、施工多采用平行承包模式。这种模式及程序缺乏纵向的有效控制，协调成本高，难以发挥设计的主导作用，从而不可避免的延长了建设周期，提高了工程造价。实行设计单位主导的设计施工总承包，具备与项目管理相关的专业技术、经验和水平,有利于项目工期和工程质量和降低工程建设成本，符合工程建设的在规律，是一种国际通行的工程建设项目组织实施方式，也是工程总承包的主要管理模式之一。结合我近年来承担的多个设计施工总承包（设计-
2、建造模式Design-Build，简称D-B）实践，分析设计施工平行承包存在的问题和设计施工总承包的特点和优点，研究设计施工总承包控制造价的方法，有利于完成好（D-B）项目，实现项目管理目标。1浅谈工程总承包及其特点1.1、工程总承包的基本概念设计-建造合同（Design-Build，简称D-B）方式工程总承包是指从事工程总承包的企业受使用单位委托，按照合同约定对工程项目的设计、采购、施工、试运行（竣工验收）等实行全过程或若干阶段的承包。工程总承包是国际通行的大中型工程项目的组织实施方式之一。世界公认的FIDIC合同条款中，设计-建造合同（Design-Build，简称D-B）方式和设计-采购
3、-施工/交钥匙合同（Engineering、Procurement、Construction/Turnkey，简称EPC/Turnkey）方式，均属于工程总承包方式。根据项目特点和项目使用单位的需要，工程总承包的围有所不同。按照国际上项目阶段划分方法，工程总承包的围可以从项目决策开始，直到交付使用单位运营，也可以从方案设计、基础设计或详细设计开始到交付使用。国际上，工程总承包主要有以下几种方式：设计、采购、施工工程总承包简称EPC、设计-建造工程总承包简称D-B、交钥匙工程总承包、设计和采购总承包、施工总承包等。1.2、工程总承包和项目管理在我国的发展工程总承包在我国经过二十多年的发展，取得了
4、较好的效果，积累了一定经验。1987年4月，国家计委、财政部、建设银行、国家物资局联合颁发了关于设计单位进行工程建设总承包试点有关问题的通知；1989年4月，建设部、国家计委、财政部、建设银行、物资部联合颁发了关于扩大设计单位进行工程总承包试点及有关问题的补充通知；1992年11月，建设部颁发了设计单位进行工程总承包资格管理有关规定；1999年8月，建设部颁发了大型设计单位创建国际型工程公司的指导意见；2003年2月13日建设部制定了关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见，明确将EPC模式作为一种主要的工程总承包模式进行推广。国务院及有关部委制定颁发的上述指导文件，加速与国际通行的
5、项目管理模式接轨，为我国工程总承包和项目管理的发展特别是为设计单位开展总承包和工程项目管理指明了方向。1.3、设计施工总承包的基本特点工程总承包是一种以向使用单位交付最终产品服务为目的，对整个工程项目实行整体构思，全面安排，协调运行的前后衔接的承包体系。能够发挥设计在建设中对优化建设方案、缩短工期、控制投资、提高质量的主导作用。它将过去分阶段分别管理的模式变为各阶段通盘考虑的系统化管理，使工程建设项目管理更加符合建设规律。工程总承包具有如下优点：（1）设计和施工深度交叉，降低了工程造价。设计阶段是对工程造价影响最大的环节。工程造价的70-80%在设计阶段就已经确定。因此在设计阶段实行限额设计，
6、通过优化方案降低工程造价的效果十分显著。在传统承包模式下，施工和设计是分离的，双方难以及时协调，常常产生造价和使用功能上的损失。设计和施工过程的深度交叉，能够在保证工程质量的前提下，最大幅度地降低成本。同时，设计阶段属于案头工作，进行设计修改优化的成本是较低的，但是对项目投资的影响确是较大的。（2）工程总承包有利于缩短建设周期，提高工程质量。它能实现该项目建设生产过程中的工程设计、采购、施工组织集成化，以有效控制由于工程设计和施工建设管理的分离和不协调而影响建设进度、质量等弊病。实现设计、采购、施工、试运行全过程的质量控制，能够在很大程度上消除了质量不稳定因素。同时设计、采购、施工、试运行各阶
7、段的深度合理交叉，在设计阶段就积极引用新技术、新工艺，考虑到施工的便于操作性，最大限度地在施工前发现图纸存在的问题，有利于保证工程质量。2设计施工总承包模式控制造价的方法2.1平行承包造价控制存在的主要问题 设计和施工深度交叉，降低了工程造价1 建设项目设计阶段造价控制存在的问题 1.1 强调限额设计不当 限额设计是工程建设领域控制投资支出，有效使用建设资金的重要措施，在一定阶段一定程度上很好地解决了工程项目建设过程术与经济的关系。但限额设计存在着不足，主要表现为被动地实行限额设计、过分强调限额设计的重要性、限制设计的限额一次性投入等等，使得项目的全寿命费用不经济。 1.2 标准设计意识不足
8、工程建设标准和规设计来源于工程建设的实践经验和科研成果，是工程建设必须遵循的科学依据，对降低工程造价有着很重要的影响。但现行的标准设计和规使用的情况并不理想。除了规本身存在不足外，大多数的设计单位仍然停留在“构件设计绘图”的模式，标准设计和规在很大程度上仍是停留在指导性文件的表层，并没有发挥现其应有的价值，更无法在降低工程造价方面起到作用。 1.3 技术和经济的结合不够 工程设计和投资控制工作联系不够紧密。普遍认为设计是设计人员的责任；而造价控制则是造价人员的职责。在实际工作中，一般由设计人员根据设计委托进行现场调查，选择方案进行设计，不同阶段向造价人员提供条件，进行估价或预算。造价人员对工程
9、概况、现场情况了解很少，无法将各种影响因素考虑全面。所以造价人员应该及时对项目投资进行分析比较，反馈造价信息，能动地指导设计，使设计方案在满足生产要求的前提下，节约投资。 1.4 造价控制环节脱节 目前，基本建设项目投资管理部门都采取分段式的管理方法，与之相适应的估算、概算、预算和结算也是分段编制的。设计单位一般负责初步设计概算和施工图预算，但结算一般都不参与，造成投资控制的脱节。 1.5 设计保守华而不实 我国目前设计费的提取大部分仍采用“按设计概算总造价的百分比计取”的形式，在一定程度上刺激了设计人员提高总造价的基数，从而提高设计费，便出现了设计的保守和华而不实等现象。除了设计费外，设计单
10、位惟恐承担采用正常的设计所带来的风险也是一个很主要的方面，考虑工程项目的可靠性、适用性等过分谨慎，加大了案例系数。概预算人员在编制概算时，由于条件深度及时间进度原因，往往又在设计已打足余量的情况下，对有些工程容再一次增大系数，从而导致投资失控。 1.6 设计与施工脱节，可操作性差 我国设计单位的设计人员大多专职从事设计工作，较少具备施工方面的经验和知识，有的甚至对新工艺、新材料、新技术了解不够，对当前科技发展不清楚，出现选用过时的材料、技术等现象。施工图与实际脱节，在施工过程中暴露出来，甚至施工单位无法继续施工，必须补充、变更、修改设计，既造成浪费又影响工期和施工质量，降低投资效益。 1.7
11、设计监督和风险制度不健全 设计监理在我国提起的时间已经不短，但在实际操作中设计监理基本仍停留在推行的水平，真正能按照监理规行事者可谓屈指可数。设计风险制度在国已有人提及，但相应的可操作的规定仍未出台，设计单位虽在理论上对工程事故负有不可推卸的责任，而在现实案例中，只是退还部分设计费。一贯以来，由于在建设项目的设计中存在着“重技术、轻经济”的问题，工程造价控制的问题一直得不到很好的解决，主要存在的问题有： （一）设计单位中的经济部门、经济人员的作用得不到很好的发挥 在大部分的设计单位里，均设有概预算室，专门编制本单位设计项目的概预算，从某种意义上讲，“概预算室”仅起严记帐的作用，在工程造价的有效
12、控制中，不能发挥其经济设计、合理安排资金，使有限的建设资金能够得到充分利用，最大限度地发挥经济效益。 （二）对设计方案技术经济分析与评价重视不够 不同的设计方案，其技术经济分析与评价结果差别很大。好的设计方案往往能为项目节省资金，降低工程造价。但在实际工程设计中，不重视设计方案在技术经济方面的效果。2.2设计阶段进行工程造价控制的主要原因 1)在设计阶段进行工程造价控制可以使造价构成更合理,提高资金利用效率及投资控制效率。 通过编制和分析设计概预算,可以了解资金分配的合理性和工程各组成部分的投资比例。 2)在设计阶段进行工程造价控制可以使控制工作更主动。 可以先按一定的标准,开列新建建筑物每一
13、部分或分项的计划支出费用的报表,即造价计划。然后当详细设计制定出来以后,对工程的每一部分或分项的估算造价,对照造价计划中所列的指标进行审核,预先发现差异,主动采取一些控制方法消除差异,使设计更经济。 3)在设计阶段进行工程造价控制便于技术与经济相结合。 在设计阶段吸收造价工程师参与全过程设计,使设计从一开始就建立在健全的经济基础之上,在做出重要决定时就能充分认识其经济后果。投资限额一旦确定以后,设计只能在确定的限额进行,有利于建筑师发挥个人创造力,选择一种最经济的方式实现技术目标,从而确保设计方案能较好地体现技术与经济的结合。 4)在设计阶段进行工程造价控制效果最显著。 设计费一般不足建设工程
14、全寿命费用的1%,但它对工程造价的影响却占到75%以上。由此可见,设计质量对整个工程建设的效益是至关重要的。所以,无论从造价管理系统环节看,还是从投资利用、投资控制方面看,设计阶段的工程造价管理工作不但必要,而且很重要。只能加强,不能削弱。3设计阶段控制工程造价的思路设计阶段工程造价控制的思路主要有四个方面:(1)完善管理手段;(2)应用价值工程的原理和方法协调设计的目标关系;(3)通过技术经济分析确定工程造价的影响因素以及可能降低造价幅度的措施;(4)采用技术手段和方法进行优化设计,以降低工程成本。2、工程设计与工程造价的关系工程设计是具体实现技术与经济对立统一的过程。拟建项目一经决策确定后
15、，设计就成了工程建设和控制工程造价的关键。初步设计基本上决定了工程建设的规模、产品方案、结构形式和建筑标准及使用功能，形成了设计概算，确定了投资的最高限额。施工图设计完成以后，编制出了施工图预算，准确地计算出工程造价。由此可见，工程设计是影响和控制工程造价的关键性环节。除此之外，工程设计中设计质量、深度是否达到国家标准，功能是否满足使用要求，不仅关系到建设项目一次性投资的多少，而且影响到建成交付后经济效益的良好发挥，如产品成本、经营费、日常维修费、使用年限的大修理费和部分更新费用的高低，并且还关系到国家有限资源的合理利用和国家财产以及人民群众生命财产安全等重大问题。而且，据国外一些专家分析指出：设计费虽然只占工程全寿命费用的1%还不到，但这不到1%的费用对工程造价的影响程度达75%以上，显然，设计水平的高低和质量的好坏是影响工程造价的关键环节。实践证明：重施工，轻设计和决策阶段的思想及传统习惯必须克服，否则必然是“亡羊补牢”，事倍功半。不仅如此，工程造价对工程设计也有很大的制约作用。在市场经济条件下，归根结底应该说还是经济决定技术，还是财力决定工程规模和建设标准、技术水平。在一定经济约束条件下，就一个建设项目而言，应尽可能减少次要辅助项目的投资，以保证和提高主要项目设计标准或适用程
